試論當前農村教育存在的問題及對策

高丙杰

【中圖分類號】G52 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）10-0062-01

我國在人口眾多、生產力發展水平不高的條件下，基本普及了九年義務教育和基本掃除了青壯年文盲，農村義務教育管理體制改革取得了突破性進展，農村職業教育和成人教育得到了很大發展，為國家經濟社會發展提供了大量較高素質的勞動者和豐富的人才資源，可以說我國農村教育已經取得了顯著的成就。但形勢依然不容樂觀，許多不適應農村社會經濟發展和農民需求的狀況仍然存在，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉。

一、新形勢下我國農村教育面臨的主要問題

1.我國農村基礎教育幾經改革，但“城市中心”的價值取向依然嚴重

長期以來，由于受到社會經濟、政策制度、文化思想等因素的影響，我國農村教育的辦學指導思想存在“城市中心”取向，為農服務的自覺意識不強。

2.教育領導選拔機制處在政府化，而非市場競爭化

一線教師如果擔任領導的話，首先，選用教材最起碼能貼近實際，適合當地實情;第二，合理利用本校的有效資源，對癥下藥，做到崗位不虛、效果明顯。第三，激勵制度更人性化、合理化，更好的鼓勵教師上進、努力等。

3.農村教育結構不合理，各類教育資源整合協調不夠

近年來，我國農村和農業發生了一系列重大的變化，農村面臨產業結構的戰略性調整和增長方式的轉變，大量富余的勞動力需要轉移，這些都對農村教育提出了前所未有的新要求和新挑戰。

4.農村教師隊伍的建設和管理亟待加強

目前，我國農村中小學教師學歷層次偏低，教育教學觀念落后，教師的整體數量和結構也不盡合理，農村教師流失嚴重，教師進城成為一股“瘋”。農村教師工資待遇比較低，而且地方政府補貼不到位的現象實屬家常便飯。尤其是西部地區的農村教師教學任務繁重，工作環境條件差，其生存現狀和精神狀態令人堪憂。與城市教師相比，農村中小學教師的進修學習和培訓機會缺乏。

5.城鄉教育水平存在較大差距，農村初中輟學問題嚴重，義務教育任務依然十分艱巨

由于各地經濟發展不平衡，我國東、中、西部農村教育存在較大的差距。經濟發達的東部地區農村已全部普及了九年義務教育，但中、西部地區普及初等教育仍困難重重，學生的輟學率還比較高。

二、中國農村教育存在的問題的成因

中國教育存在嚴重的問題，這已經成為社會各階層的共識，但對于這個問題的認識顯然還不一致，不同人看到了不同的方面，或者有人看到表面問題有人看到深層問題。眾說紛紜，很給人迷惘的感覺。

專家的意見不統一，信不得一家之言，沒辦法，只好自己來觀察、總結。我總認為，在認識不容易達成一致的情況下，問題背后的原因一定是復雜的、多方面的，不能首先把教育問題的成因歸于一種。不同的原因會形成不同的問題，所以有必要把教育問題分解，通過分解問題來追溯其成因。

1.國情因素

從這近四十年的改革史中，我們可以看出這種變化。從一開始，教育中的人格標準是高度意識形態化的，政治上的要求是教育目標的首要來源，然后才是社會經濟發展的要求，這個時候人的心理成長要求被嚴重忽視;隨著改革開放和以經濟建設為中心的政策轉變，意識形態對于教育目標的影響開始減小，一方面經濟發展政策的要求日益突出，另一方面受開放的影響，現代教育思想也進入教育體系，對個體發育要求有所重視（當時提出了“三個面向”）;九十年代以來，意識形態的影響日趨薄弱，經濟發展要求對教育目標的影響成為最重要的方面，并形成對個體發育要求的壓制。

2.定位因素

中國的教育也是政府控制和實施的，而不是完全以市場方式來提供和分配，但是與我們的定位不一樣的是，政府不僅是教育的實施者，也取代了社會自身，成為教育目標和方針的確定者。這一點是確定無疑的，除了教育系統的官員，并不存在民間的影響渠道，來對教育方針的制定產生影響，這個社會其實在被動地接受政府加之于教育的目標和方針。那么政府制定的教育方針合乎我們對教育的定位嗎？容易想到的是教育的意識形態化問題，它明顯是政府在教育中夾帶的私貨，但問題不是這樣簡單。

我們對比西方教育。西方教育的的特點是傾向于提供適應現實社會可能需要的各項基本能力的培養，盡量不提供思想和價值上的傾向性，也就是說，西方教育對于受教育者人格的影響范圍是有限制的，它的目標是使個體適應社會生存，但不影響他如何去生存。但中國的教育顯然不一樣，中國教育力圖影響個體人格的各個方面，在各個方面都制定標準，減少個體發育中的自由度。

在同等的前提下，并沒受到其它因素約束的政府就可以按照自己的需要來制定人格標準，把這個人格標準加之于教育，作為教育的目標。我們應該看到，政府作了兩件事：一是在教育體系中盡可能多的控制個體的人格發育;二是根據不同時期的施政需要制定不同的人格標準來作為教育的目標。其中第一個方面是不變的，而第二個方面則在不斷發展。

社會對于教育對象的要求，是通過提出明確的人才評價標準，以及教育對象之間圍繞這個標準的競爭而實現的。我們可以看出，人才評價標準，以及教育對象之間的競爭性，都與政府的政策緊密相關。教育對象之間的競爭性由社會的就業率決定，就業率越低，競爭性就越強，社會的人才評價標準就越容易成為人們自發的追求;反之，社會成員的價值追求就越多樣化，與個性發展的沖突越小。目前由政府主導的經濟發展顯然忽略了社會的要求，忽視了就業率等基于社會成員真實需求的指標，它使社會成員承擔了沉重的就業壓力。

三、促進農村教育發展的建議

各級政府和教育行政部門必須充分認識農村教育在“三農”發展中的重要作用，增強農村教育為“三農”服務的自覺性和緊迫感，以發展為第一要務，繼續探索農村教育發展的社會政策和條件支持，加快農村教育綜合改革。

農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。

1.繼續深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向，提高“為農服務”的自覺性。

2.加大農村教育投入。

3.堅持把提高教師隊伍素質擺在突出位置，提高農村教育的質量和管理水平。

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農村，教師已經成為一個受歡迎且具有吸引力的職業。但與此同時，教師隊伍素質和整體水平不高已成為當前突出的問題。

農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，它與解決好“三農”問題有著密切的關系，直接關系到農村勞動者素質的提高和農村經濟、社會的發展。因此，我們必須從全面建設小康社會的戰略高度，優先發展農村教育。在新形勢下，要增強責任感和緊迫感，將農村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發展，一手抓改革，努力促進農村各級各類教育協調發展，使之更好地適應全面建設小康社會的需要。