連云港市海洋經濟發展存在的問題與對策

吳立珍　趙明　吳濤

摘要：隨著“海洋強國”和“江蘇沿海大開發”戰略的不斷推進，連云港市海洋經濟發展面臨著新的機遇和挑戰。作為江蘇沿海開發龍頭的連云港市，依托豐富的海洋資源，建立了包括海洋運輸業、海洋漁業、濱海旅游業、臨港產業、海水制鹽業等的海洋經濟產業體系。為促進連云港市海洋經濟可持續發展，加快建設“海洋強市”，文章闡述了連云港市海洋經濟發展現狀，分析了全市海洋經濟發展存在的問題，并提出了相應對策。

關鍵詞：連云港市；海洋經濟；海洋資源；區域經濟；產業體系

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）36-0012-03

1 概述

連云港市位于江蘇省東北部，地處黃海之濱，隴海鐵路終點（亞歐大陸橋東方橋頭堡），是我國東部沿海臍部的一個重要港口，是江蘇省的海洋大市，發展海洋經濟的條件得天獨厚。全市陸域總面積5194平方公里，海岸線長211.587公里，有江蘇唯一的基巖港灣海岸40公里，領海基線以內管轄海域面積6677平方公里，有11萬公頃沿海灘涂，27萬公頃淺海水域。連云港所處的海州灣海區水質肥沃，生物種類繁多，是魚、蝦等經濟生物的重要棲息繁衍場所，且擁有國內不可多得的適合建深水大港的優良岸線，錨地廣闊，港口資源十分豐富。此外，連云港市“海”、“山”、“城”相依，風景秀麗，氣候宜人，冬無嚴寒，夏無酷暑。近年來，依托豐富的資源和獨特的區位優勢，連云港市大力發展海洋經濟，現代海洋產業體系初具規模，海洋運輸業、海洋船舶工業、海洋漁業、濱海旅游業等快速發展，海洋經濟在全市經濟社會發展中所占的比重越來越高，但總體發展水平和層次不高，“十二五”期間，如果仍維持在相對落后的海洋經濟發展現狀，將會使連云港城市經濟逐漸喪失其比較優勢，束縛與壓抑連云港城市經濟的發展潛力空間。因此，加快連云港市海洋經濟發展，當務之急是要梳理現有的發展狀況，找準問題，提出對策措施，全力推進連云港市海洋經濟的可持續發展。

2 連云港市海洋經濟發展現狀分析

得益于發展海洋經濟得天獨厚的條件，連云港市海洋經濟發展迅速，“十一五”期間，全市海洋經濟增加值年均增長21%，2010年達到335億元，占地區生產總值比重達到29.1%，海洋經濟成為促進全市經濟發展的重要支撐。近年來，連云港市海洋經濟總體呈現穩定增長態勢，現代海洋產業體系初具規模，海洋科技創新體系初步形成，海洋環境保護取得了積極進展，海洋經濟體制步伐加快，海洋管理水平穩步提升。

為反映近年來連云港市主要海洋產業產值情況，特根據連云港海洋漁業主管部門的歷年海洋經濟統計數據，制定表1。從表1可以看出，近年來，連云港市海洋經濟總產值除2009年出現下滑，基本呈逐年上漲之勢，漲幅基本都在20%以上，說明連云港市海洋經濟在一定程度上取得了較好的發展。不難看出，海洋漁業、濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋工程建筑業、海洋船舶工業、海洋化工業等為連云港市海洋產業體系的主導產業，其中海洋漁業、濱海旅游業發展較穩定，逐年增長（旅游業2012年除外）；海洋交通運輸業（2008年除外）、海洋工程建筑業、海洋化工業沒有很大的波動；海洋船舶工業自2010年起發展迅速，占全年海洋產業總產值的20%以上；海洋鹽業這一傳統的海洋產業一直沒有明顯起色；海洋電力業和以海洋農、林業為主的其他海洋產業產值下降明顯，且有退出之勢。另外，海洋新興產業海水利用業、海洋生物醫藥業也有了一定發展，其中海水利用業發展較為穩定，以田灣核電站為主。

3 連云港市海洋經濟發展存在問題與對策措施

“十一五”以來，連云港市海洋經濟發展取得了實質性進展，但海洋資源和區位優勢尚未得到充分發揮，仍存在海洋經濟發展相對薄弱，海洋產業布局尚待調整，海洋環境保護形勢不容樂觀等問題，海洋經濟的整體發展水平和層次仍較低，與國家“經略海洋”的戰略要求相差甚遠。隨著“海洋強國”和“江蘇沿海開發”戰略的加速推進，作為江蘇沿海開發龍頭的連云港市在迎來重大發展機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰，如何經略海洋，發揮連云港市的比較優勢，實現海洋經濟可持續增長，是連云港富民強市的重要突破口，也是提高區域核心競爭力的關鍵之舉。

3.1 存在問題

3.1.1 海洋經濟發展仍相對薄弱。連云港市海洋經濟總體水平不高，其發展相對周邊沿海省、市來說還比較薄弱，海洋產業的發展相對滯后。2010年，江蘇省海洋生產總值已達3241億元，作為江蘇省三個沿海城市之一，連云港市海洋生產總值不及全省的1/10，海洋經濟總體水平較為落后，整體實力不強，對地區經濟社會的貢獻率偏低，優勢產業不夠突出。與周邊的青島、日照、鹽城等地相比，缺乏競爭力和比較優勢，導致在區域產業競爭中處于弱勢地位。

3.1.2 海洋經濟產業布局尚有待調整。從連云港市各海洋產業分布看，傳統海洋產業比重較大，如海洋漁業、濱海旅游業、船舶工業等，這些產業今后的發展空間、思路與后勁值得深究；高新技術產業發展勢頭較弱，需要強化引領，加快發展步伐；海洋產業空間集聚力不強，尚未形成有效的產業集聚區，以提升各海洋產業互動發展的效能。從海洋資源利用的層次看，海洋資源利用率不高，大多處于低水平、低層次的粗放利用，海洋產品多為附加值較低的初級產品，未充分利用當地的區位與資源優勢。從海洋產業發展鏈條看，普遍存在產業鏈條過短的現象，制約了產業集聚度和產業效益的提升。

3.1.3 海洋科技力量亟待有效整合。近年來，連云港市十分注重海洋科技的發展，多次與高校、研究所等開展合作共建工作，但這僅僅體現在一些發展成熟的大企業和特色產業上，而對于很多中小企業，科技研發和自主創新能力還遠遠不夠，科研人才的引入也明顯不足，亟待對現有產學研科技力量進行整合，加強海洋科技成果示范應用，逐步建立覆蓋面廣、帶動力強的海洋科技創新體系。

3.1.4 海洋環境保護形勢不容樂觀。連云港濱海新城建設、臨海工業的快速發展導致新增大量陸源污染以及大量人口和財產加速向海積聚，對海州灣海洋資源環境帶來了巨大的壓力，近岸海域水質惡化嚴重，環境壓力較大。據測算，近幾年來我市入海工業污水量每年都在6000萬噸左右，其中化學需氧量25000噸左右，石油類3噸左右。每年生活污水COD排放量20000噸，也基本入海。

3.1.5 海洋綜合管控問題凸現。參與海洋管理的部門多，包括水上交通安全、漁業、公安邊防、海事、鹽業、旅游、環保等若干個部門。隨著沿海開發的持續推進，各種用海類型紛繁復雜，違規用海填海現象時有發生，眾多的管理部門使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統一協調和綜合管理，各類用海規劃與海洋功能區劃銜接性也不夠，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發和海洋生態環境的保護與改善。

3.2 對策措施

3.2.1 優化海洋產業空間布局。加強陸海統籌、島海聯動，充分利用當地區位優勢、交通優勢以及海域海島等資源優勢，集聚各類生產要素，優化資源配置，深入分析現有產業發展區，合理劃分各大產業發展圈，根據各區域特點與優勢，積極吸納壯大特色產業，大力打造集臨港產業基地、海洋醫藥開發基地、濱海旅游度假區、海洋漁業園區等于一體的特色沿海產業帶，促進產業集聚，全面提升港城的互動發展能力。

3.2.2 加快海洋產業結構調整。鞏固海洋漁業、濱海旅游業等優勢產業，同時，積極引進資金、信息、技術、管理等新的生產要素和生產經營模式，挖掘特色資源，提升產業鏈條和資源利用率，實現傳統優勢產業高效、規模化發展。優化海洋產業結構，積極培育有競爭力的優勢產業、特色產業，提升海洋產業對全市經濟的貢獻值。大力發展戰略性海洋新興產業，研究制定引導和扶持海洋新興產業發展的財稅和投融資政策，引導各類資金向海洋優勢產業和新興產業傾斜。

3.2.3 強化海洋科技創新體系建設。堅持科技興海，加大對海洋科技領域的投入力度，加快建設區域投融資平臺，建立海洋科技研究基金，加強對海洋相關領域的關鍵技術研究。加強與各科研院所的合作共建，強化海洋科技成果示范、推廣與應用，推動產、學、研聯動發展。建立海洋科技企業示范園區或企業孵化器，輻射帶動各涉海企業發展，提供研發、政策、管理、法律、財務和培訓等方面的服務，積極培育企業自主創新能力。

3.2.4 堅持開發與保護并重。海洋經濟的發展得益于優越的環境與資源，因此在開發利用海洋的同時，必須注重對環境與資源的保護與修復，建立基于海洋生態系統的海洋開發與管理模式。要加強對海洋資源與環境的管理，實施陸海污染綜合防治，尤其是加強對陸源污染的防治；嚴格落實海洋環境保護、海洋環境影響評價等制度，密切海洋工程等的跟蹤管理；整合海上執法力量，強化裝備，加大執法檢查力度；鼓勵實施海洋環境與資源修復及養護的民生工程；強化市民保護海洋意識，使人與海洋和諧共處，努力做到保護生態環境的同時發展海洋經濟，推動連云港市經濟的快速發展。

3.2.5 構建海洋管理綜合管控體系。實施海洋綜合管理，即立足于海洋根本利益和長遠利益，對海洋進行全方位、整體的協調管理。要充分發揮現有的連云港市海洋綜合管理辦公室的職能，統籌協調、解決重大海洋事項。進一步完善海域分類管理制度，強化海洋功能區劃等與相關涉海規劃的有效銜接，著眼長遠，建立系統、全面、行之有效的海洋管理制度體系。

3.2.6 加快海洋科技人才隊伍建設。大力實施海洋人才戰略工程，建立健全海洋人才吸收、培養和使用機制，通過各種優待政策，積極吸納海洋行業各學科人才，尤其是跨學科、跨行業的復合型人才。建立科學的海洋人才引進、培訓、考核及獎勵機制，有效激勵科技人才大膽創新，做到引得進、留得住、用得好。

參考文獻

[1] 連云港市人民政府.關于印發連云港市“十二五”海洋經濟發展規劃的通知[EB/OL].http：//www.lyg.gov.cn/art/2012/12/12/art_1774_489149.html，2012-12-12.

[2] 李雙建.“十二五”時期連云港市海洋經濟發展構想[J].海洋經濟，2011，（6）.

[3] 達州市統計信息網.江蘇連云港市海洋經濟發展的戰略思考[EB/OL].http：//www.dztjw.gov.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=10106，2012-02-19.

[4] 張倩，紀廷光.連云港市海洋經濟發展的現狀與分析評價[J].淮海工學院學報（社會科學版），2011，（8）.

[5] 國家海洋局.中國海洋21世紀議程[M].北京：海洋出版社，1996.

[6] 郝新建，信錦鴻.江蘇沿海開發背景下的海洋管理問題探究[J].海洋開發與管理，2011，（3）.

作者簡介：吳立珍（1981-），女，山東棲霞人，連云港市海域使用保護動態管理中心工程師，碩士研究生，研究方向：海洋經濟以及海洋環境監管。

3.1.5 海洋綜合管控問題凸現。參與海洋管理的部門多，包括水上交通安全、漁業、公安邊防、海事、鹽業、旅游、環保等若干個部門。隨著沿海開發的持續推進，各種用海類型紛繁復雜，違規用海填海現象時有發生，眾多的管理部門使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統一協調和綜合管理，各類用海規劃與海洋功能區劃銜接性也不夠，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發和海洋生態環境的保護與改善。

3.2 對策措施

3.2.1 優化海洋產業空間布局。加強陸海統籌、島海聯動，充分利用當地區位優勢、交通優勢以及海域海島等資源優勢，集聚各類生產要素，優化資源配置，深入分析現有產業發展區，合理劃分各大產業發展圈，根據各區域特點與優勢，積極吸納壯大特色產業，大力打造集臨港產業基地、海洋醫藥開發基地、濱海旅游度假區、海洋漁業園區等于一體的特色沿海產業帶，促進產業集聚，全面提升港城的互動發展能力。

3.2.2 加快海洋產業結構調整。鞏固海洋漁業、濱海旅游業等優勢產業，同時，積極引進資金、信息、技術、管理等新的生產要素和生產經營模式，挖掘特色資源，提升產業鏈條和資源利用率，實現傳統優勢產業高效、規模化發展。優化海洋產業結構，積極培育有競爭力的優勢產業、特色產業，提升海洋產業對全市經濟的貢獻值。大力發展戰略性海洋新興產業，研究制定引導和扶持海洋新興產業發展的財稅和投融資政策，引導各類資金向海洋優勢產業和新興產業傾斜。

3.2.3 強化海洋科技創新體系建設。堅持科技興海，加大對海洋科技領域的投入力度，加快建設區域投融資平臺，建立海洋科技研究基金，加強對海洋相關領域的關鍵技術研究。加強與各科研院所的合作共建，強化海洋科技成果示范、推廣與應用，推動產、學、研聯動發展。建立海洋科技企業示范園區或企業孵化器，輻射帶動各涉海企業發展，提供研發、政策、管理、法律、財務和培訓等方面的服務，積極培育企業自主創新能力。

3.2.4 堅持開發與保護并重。海洋經濟的發展得益于優越的環境與資源，因此在開發利用海洋的同時，必須注重對環境與資源的保護與修復，建立基于海洋生態系統的海洋開發與管理模式。要加強對海洋資源與環境的管理，實施陸海污染綜合防治，尤其是加強對陸源污染的防治；嚴格落實海洋環境保護、海洋環境影響評價等制度，密切海洋工程等的跟蹤管理；整合海上執法力量，強化裝備，加大執法檢查力度；鼓勵實施海洋環境與資源修復及養護的民生工程；強化市民保護海洋意識，使人與海洋和諧共處，努力做到保護生態環境的同時發展海洋經濟，推動連云港市經濟的快速發展。

3.2.5 構建海洋管理綜合管控體系。實施海洋綜合管理，即立足于海洋根本利益和長遠利益，對海洋進行全方位、整體的協調管理。要充分發揮現有的連云港市海洋綜合管理辦公室的職能，統籌協調、解決重大海洋事項。進一步完善海域分類管理制度，強化海洋功能區劃等與相關涉海規劃的有效銜接，著眼長遠，建立系統、全面、行之有效的海洋管理制度體系。

3.2.6 加快海洋科技人才隊伍建設。大力實施海洋人才戰略工程，建立健全海洋人才吸收、培養和使用機制，通過各種優待政策，積極吸納海洋行業各學科人才，尤其是跨學科、跨行業的復合型人才。建立科學的海洋人才引進、培訓、考核及獎勵機制，有效激勵科技人才大膽創新，做到引得進、留得住、用得好。

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作者簡介：吳立珍（1981-），女，山東棲霞人，連云港市海域使用保護動態管理中心工程師，碩士研究生，研究方向：海洋經濟以及海洋環境監管。

3.1.5 海洋綜合管控問題凸現。參與海洋管理的部門多，包括水上交通安全、漁業、公安邊防、海事、鹽業、旅游、環保等若干個部門。隨著沿海開發的持續推進，各種用海類型紛繁復雜，違規用海填海現象時有發生，眾多的管理部門使海洋綜合管理工作難度加大，難以形成統一協調和綜合管理，各類用海規劃與海洋功能區劃銜接性也不夠，無形中增加了用海矛盾，影響了資源的合理開發和海洋生態環境的保護與改善。

3.2 對策措施

3.2.1 優化海洋產業空間布局。加強陸海統籌、島海聯動，充分利用當地區位優勢、交通優勢以及海域海島等資源優勢，集聚各類生產要素，優化資源配置，深入分析現有產業發展區，合理劃分各大產業發展圈，根據各區域特點與優勢，積極吸納壯大特色產業，大力打造集臨港產業基地、海洋醫藥開發基地、濱海旅游度假區、海洋漁業園區等于一體的特色沿海產業帶，促進產業集聚，全面提升港城的互動發展能力。

3.2.2 加快海洋產業結構調整。鞏固海洋漁業、濱海旅游業等優勢產業，同時，積極引進資金、信息、技術、管理等新的生產要素和生產經營模式，挖掘特色資源，提升產業鏈條和資源利用率，實現傳統優勢產業高效、規模化發展。優化海洋產業結構，積極培育有競爭力的優勢產業、特色產業，提升海洋產業對全市經濟的貢獻值。大力發展戰略性海洋新興產業，研究制定引導和扶持海洋新興產業發展的財稅和投融資政策，引導各類資金向海洋優勢產業和新興產業傾斜。

3.2.3 強化海洋科技創新體系建設。堅持科技興海，加大對海洋科技領域的投入力度，加快建設區域投融資平臺，建立海洋科技研究基金，加強對海洋相關領域的關鍵技術研究。加強與各科研院所的合作共建，強化海洋科技成果示范、推廣與應用，推動產、學、研聯動發展。建立海洋科技企業示范園區或企業孵化器，輻射帶動各涉海企業發展，提供研發、政策、管理、法律、財務和培訓等方面的服務，積極培育企業自主創新能力。

3.2.4 堅持開發與保護并重。海洋經濟的發展得益于優越的環境與資源，因此在開發利用海洋的同時，必須注重對環境與資源的保護與修復，建立基于海洋生態系統的海洋開發與管理模式。要加強對海洋資源與環境的管理，實施陸海污染綜合防治，尤其是加強對陸源污染的防治；嚴格落實海洋環境保護、海洋環境影響評價等制度，密切海洋工程等的跟蹤管理；整合海上執法力量，強化裝備，加大執法檢查力度；鼓勵實施海洋環境與資源修復及養護的民生工程；強化市民保護海洋意識，使人與海洋和諧共處，努力做到保護生態環境的同時發展海洋經濟，推動連云港市經濟的快速發展。

3.2.5 構建海洋管理綜合管控體系。實施海洋綜合管理，即立足于海洋根本利益和長遠利益，對海洋進行全方位、整體的協調管理。要充分發揮現有的連云港市海洋綜合管理辦公室的職能，統籌協調、解決重大海洋事項。進一步完善海域分類管理制度，強化海洋功能區劃等與相關涉海規劃的有效銜接，著眼長遠，建立系統、全面、行之有效的海洋管理制度體系。

3.2.6 加快海洋科技人才隊伍建設。大力實施海洋人才戰略工程，建立健全海洋人才吸收、培養和使用機制，通過各種優待政策，積極吸納海洋行業各學科人才，尤其是跨學科、跨行業的復合型人才。建立科學的海洋人才引進、培訓、考核及獎勵機制，有效激勵科技人才大膽創新，做到引得進、留得住、用得好。

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[5] 國家海洋局.中國海洋21世紀議程[M].北京：海洋出版社，1996.

[6] 郝新建，信錦鴻.江蘇沿海開發背景下的海洋管理問題探究[J].海洋開發與管理，2011，（3）.

作者簡介：吳立珍（1981-），女，山東棲霞人，連云港市海域使用保護動態管理中心工程師，碩士研究生，研究方向：海洋經濟以及海洋環境監管。