依靠科技創新 推進焦作市經濟轉型升級

魏以朝 孫文英 徐習軍 史玉梅 李淑紅

（焦作市科技情報研究所，河南 焦作 4540002）

依靠科技創新 推進焦作市經濟轉型升級

魏以朝 孫文英 徐習軍 史玉梅 李淑紅

（焦作市科技情報研究所，河南 焦作 4540002）

深化科技體制改革，加快建設創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。為此，圍繞科技創新環境建設、科技經費投入、科技創新平臺建設和企業自主創新等方面對焦作市的科技創新工作進行了專題調研。詳盡了解了本市的基本情況，深入分析存在的主要問題、不足，并對科技創新工作提出了合理化建議。

科技創新；經濟轉型

黨的十八大報告強調指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。“要深化科技體制改革，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”。張文深市長在全市經濟工作會議上強調：要實施科技強市戰略，引領產業轉型升級。堅定不移地走創新驅動的轉型發展之路，以創建國家創新型試點城市、建設國家知識產權試點市為載體，繼續加大投入力度，建立健全科技強市常態化工作機制，著力構建具有焦作特色的自主創新體系。因此，在當前嚴峻的經濟形勢下依靠科技創新、加快科技創新，對于推進焦作市加快轉變經濟發展方式，全面推進經濟轉型升級，促進經濟社會又好又快發展意義重大。為此，我們重點圍繞科技創新環境建設、科技經費投入、科技創新平臺建設和企業自主創新等方面對焦作市的科技創新工作進行了專題調研。

我們先后聽取了市科技局各業務科室、各縣（市）區科技局等部門的情況介紹，與部分科技界人士、高新企業代表進行了座談，分別赴城鄉一體化示范區、解放區、山陽區進行調研，聽取縣區政府情況介紹，實地考察了天益化工、長海機械、華晶鉆石、泰鑫機械、正旭精密制造等企業，在此基礎上，我們進行了認真的梳理和分析。調研情況如下：

1 基本情況

近年來，焦作市各級政府堅持以建設科技強市（縣、區）和創新型城市為目標，依法加大科技投入，努力培育高新技術產業，全力組織實施科技項目，加大科技人才的引進力度和知識產權的工作力度，加快提升自主創新能力，有力地推動了本市經濟的轉型升級。焦作市的科技進步水平在全省名列前茅，連續六次、十二個年度被評為“全國科技進步先進市”，獲批“國家知識產權試點城市”，六縣（市）區全部通過國家科技進步考核。

1.1 科技創新環境得到優化

近年來，全市上下高度重視科技創新工作，科技創新環境不斷改善。

1.1.1 切實加強組織領導。本市建立了由市委、市政府主要領導擔任組長的焦作市自主創新體系建設領導小組，并于2012年7月31日首次召開全市科技創新大會。修訂完善了以加快高新技術產業發展、科技創新平臺建設和科技領軍人才引進、重點項目推進為重點的縣區工作考評機制。

1.1.2 建立健全政策體系。近年來，市委、市政府出臺了《關于進一步加強科技工作促進中原經濟區經濟轉型示范市建設的意見》（焦發[2012]14號）、《焦作市人民政府關于加強科技金融結合促進科技型企業發展的若干意見》（焦政文[2012]117號）、《焦作市科技貸款貼息實施管理辦法（試行）》（焦政辦[2013]68號）、《焦作市創新券實施管理辦法（試行）》（焦政辦[2013]69號）等一系列文件，明確了今后五年自主創新能力提升的主要目標、任務和措施，進一步形成了鼓勵、支持科技創新的政策體系。

1.1.3 科技投入穩步增長。市政府建立了財政性科技投入穩定增長機制，把財政科技投入作為初預算保障重點，年初編制預算要體現法定增長要求，確保科學技術經費增長高于財政經常性收入的增長幅度。到2015年，全社會研發經費占地區生產總值的比重達到2%，市本級和縣（市）區科學技術支出占當年本級一般預算支出的比例分別達到1.6%以上和1.3%以上。2012年全市預算內科技支出達到2651萬元，2013年全市預算內科技支出達到2 963萬元，比2012年增加312萬元。

1.1.4 科技創新成果進一步顯現。隨著全市科技管理工作的加強，科技計劃體系進一步完善，科技項目管理更加規范，創新主體、載體和平臺逐步發展壯大，專利申請量穩步增加，科技成果及技術貿易成效突出，全市科技創新支撐經濟社會發展的能力進一步增強。一是專利工作取得新進展。2012年全市共申請專利2 280件，較上年增長11%，其中發明專利558件；授權專利1 336件，較上年增長34%，其中發明專利170件。全市規模以上企業專利消零率達52%。去年，全市專利申請量2662件，較上年增長16.7%，專利授權量1 338件，其中發明專利授權量137件。二是科技成果成效突出。2012年全市鑒定科技成果143項，其中駐焦單位36項，下降72.22%，市直57項，上升11.76%，各縣（市）區鑒定成果50項，評出市特別貢獻獎2個，每人獲獎勵50萬元；評出市級科技進步獎獲獎項目91項，評出一等獎5項。市科技進步獎一等獎獎金提高到10萬元，二等獎提高到2萬元，三等獎獎金1萬元。49個獲獎工業類項目近三年累計新增產值18.12億元，利潤2.82億元，稅收1.25億元，出口創匯4204萬美元。全市審定新品種4個。三是技術貿易穩步發展。全年認定技術合同1 004項，合同成交額3.1億元；其中中央和省駐焦單位973項，成交額2.8億元，下降27%，本市企業30項，成交額2 920萬元，增加80%。

1.2 科技創新平臺初步建成

近年來，焦作市以科技創新平臺建設為載體，加快推進科技成果產業化。

1.2.1 科技創業平臺建設不斷加快。目前，全市有國家級企業技術中心4家，省級企業技術中心79家，市級企業技術中心32家；河南省院士工作站13家（數量居全省第三）；河南省工程技術研究中心50家（數量居全省第三），焦作市工程技術研究中心156家；大學博士后科研流動站4個，高校省部級各類實驗室（基地、實驗區）37個。據統計，156家市級工程技術研究中心研發投入16.8億元，研發人員13 000人，獲市級以上鑒定成果291項，申請專利1 126項，獲專利授權905項，開發新產品（新技術、新工藝）1265項，實現年銷售收入423.9億元，利稅30億元。由此可見，工程技術研究中心這一平臺對于促進科技創新、帶動產業發展起到了重要作用。

1.2.2 科技交流平臺不斷拓展。切實加強產學研合作，市政府印發了《關于支持科技招商的若干政策》，市科技局制訂了《關于進一步加強產學研合作促進企業技術創新的意見（試行）》，圍繞服務企業科技創新和轉型升級，積極開展科技招商。先后與國內61家科研院所、高等院校、高科技園區等進行洽談合作，簽約金額突破1億元。焦作市政府與中關村、河南省中科院成果轉化中心等單位分別簽訂了科技合作協議。

1.2.3 公共服務平臺不斷延伸。進一步完善網上技術市場信息平臺。焦作市科技情報研究所、焦作市生產力中心分別成為河南省創新驛站焦作工作站點。積極探索金融服務平臺建設，開展科技貸款貼息。市政府印發了《焦作市科技貸款貼息實施管理辦法（試行）》，組織對2011、2012、2013年度企業承擔科技項目中的貸款進行貼息，落實貼息資金1 000多萬元。開展知識產權質押融資貸款。市知識產權局與中國銀行、廣發銀行、焦作市商業銀行合作，2013年首批向6家企業發放1.03億元貸款，今年，市政府又拿出1 000萬元擔保資金，有望撬動銀行貸款10億元。

1.3 科技創新能力不斷增強

近年來，通過加強引進科技創新領軍人才和知識產權工作、大力組織實施科技項目的申報等，推動了本市科技創新能力的提升。

1.3.1 科技人才隊伍建設得到新提升，為推動本市科技創新創業提供了有力的人才支撐。

1.3.2 科技項目申報和實施取得新突破，為科技企業發展增添了后勁。2012年全市爭取國家和省級科技資金扶持項目78個，其中，國家級項目13個，省級項目65個。獲得國家和省級科技項目資金4 838萬元，較2011年增加2 644.5萬元（2011年爭取上級資金2 193.5萬元），同比增長120%，是2010年爭取上級經費的2.8倍多（2010年爭取上級資金1 717萬元），為歷年來較上年增長最快的一年。其中，獲國家級各類科技資金1 576萬元，較上年增加1 051萬元，增長200%，獲省級科技資金3 262萬元，較上年增加1 593.5萬元，增長91.5%。2012年共受理市級科技項目382項，經嚴格立項審查，篩選確定167個項目列入市級科技計劃，給予扶持資金2 651萬元。2013年，組織申報省級以上各類科技項目69項，其中93項獲得支持經費4 100.5萬元；受理市級科技計劃項目467項，其中122項支持經費2 963萬元；2013年，獎勵創新能力評價百強企業創新券5 670萬余。項目帶動企業投資15.38億元，新增銷售收入39.12億元、利稅3.38億元。

1.4 科技創新成效逐步顯現

主要體現在兩個方面：

1.4.1 高新技術產業發展加快。焦作高新區升格為國家高新區（已獲科技部認可，待國務院審批）。焦作市先后與中關村國家自主創新示范區及河南省中科院成果轉化中心簽訂了戰略合作協議。修武縣臺灣農民創業園申報河南省農業科技園區。現有產業創新戰略聯盟5家，科技企業孵化器5家，高新技術特色產業基地2家，省級創新型產業集聚區1家，省級高新技術產業開發區2家。初步形成了以省級高新技術產業開發區（高新區）為龍頭、2個高新技術特色產業基地為支撐和以生物醫藥、電子信息、節能環保、新能源、新材料等一批特色產業集群為基礎的高新產業發展格局。各縣（市）區相繼引進了一批科技含量高、投資強度大、帶動力強的高新技術產業項目。

1.4.2 積極推進了新農村建設。2008年通過焦作市科技富民網絡村村通工程，在全市6縣4區建設了科技網站，100多個鄉鎮、1 000多個行政村建立了科技站點，有效解決了科技服務工作最后一公里問題，為新農村建設提供科技支撐。

2 存在的主要問題和不足

焦作市要在建設中原經濟區經濟轉型示范市建設中發揮更大作用，還存在著一些問題和不足，需要在今后工作中引起高度重視。

2.1 科技創新意識亟待加強

主要表現在：在調研中了解到，一些地方由于受財力的制約，在鼓勵企業進行高新技術研發上支持不夠，對兌現一定比例所得稅“抵扣政策”工作上不夠積極主動，致使企業申報高新技術企業工作的力度不夠大，全市目前還有80%左右規模以上企業沒有申請過專利。

2.2 科技創新支撐體系仍較為薄弱

科技經費投入企業孵化器建設工作力度還不夠大，縣區級孵化器至今尚未建立。科技創新人才相對缺乏。焦作市每萬人科技人才數仍低于全省平均水平，近年來，焦作市加大了科技人才的引進力度，工作有突破性進展，在一定程度上緩解了對科技創新人才的需求，但支撐高新技術產業發展的人才尤其是科技創新創業的領軍人才和團隊還十分缺乏。而且，高層次人才大多數均集中在學校、醫院和科研院所等，而大型企業缺乏高科技人才，中小企業專業技術人才數量嚴重不足。

2.3 高新技術產業發展有待于進一步加快

一是產業規模較小，各縣區之間發展不平衡，差距較大。二是產業支撐作用還不明顯，對工業經濟的發展和轉型升級的作用還沒有得到充分體現。三是高新技術產業層次偏低，沒有形成能夠帶動一批在全省乃至全國有優勢的產業集群，缺少龍頭企業的帶動力。

2.4 企業科技創新的主體地位尚未真正確立

一些企業用于科技研究研發的費用雖與過去相比有了明顯的提高，但與周邊發達地區相比，仍有不小差距。焦作市企業對知識產權特別是專利的重視程度還不夠，導致企業的發明專利申請、授權的比例不高，擁有自主知識產權的產品不多，缺乏保護專利的良好措施。造成這些問題的因素是多方面的，除了企業自身認識不到位，政府缺乏有力的政策引導和支持也是主要的原因之一。

3 幾點建議

科學技術是第一生產力，發揮好科技作用，加快科技創新，對于推進焦作市建設中原經濟區經濟轉型示范市意義重大，為此，我們建議如下：

3.1 加強宣傳，進一步提高全社會科技創新意識

通過宣傳，努力營造“尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗”的良好社會氛圍，使依靠科技創新促進經濟社會又好又快發展真正成為全社會各行各業的自覺行動。要強化企業決策層的科技創新意識，動員企業牢固樹立發展意識和敢闖、敢干和敢冒風險的精神，積極開展科技創新活動。

3.2 積極引導，進一步營造良好的科技創新環境

各級政府及有關部門要按照市委、市政府關于加快科技創新的有關規定，采取切實有效措施，進一步優化焦作市科技創新環境。一是要進一步強化科技工作目標考核體系。切實加強組織領導，堅持工作目標責任制考核，增強各級對科技創新的推動和主導作用，要像抓招商引資一樣抓好科技創新工作。二是努力落實好現有的政策措施。要把現有的政策轉化為具體的舉措和行動，在貫徹落實上下真功夫。要不斷解放思想，加大現有政策的落實力度，尤其是加大申報高新技術企業和執行抵扣政策方面的工作力度。

3.3 突出主體，增強企業的自主創新能力

政府要引導企業確立以科技創新求生存、促發展的觀念，鼓勵和支持企業成為研發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。科技、人事、財稅、經貿等部門要整合和完善現有各類科技、人才激勵政策，增強政策系統性和實用性。要因地制宜制定一些有利于中小企業自主創新和發展的政策、舉措。要組織開展面向企業的國家、省、市、縣（區）各類科技政策專題培訓，增強參與制定本行業標準的意識，提高抗風險能力和競爭能力，努力打造一支具有國際視野和勇于創新的科技型企業家隊伍。

3.4 落實責任，進一步加快科技創新平臺的建設

科技創新平臺是集聚創新要素的重要載體，是激活創新資源的重要措施，是轉化創新成果、加快產業轉型升級的有效途徑，各級政府要切實加強對科技創新平臺建設的領導，強化考核，落實責任，進一步加快焦作市科技創新平臺的建設。要科學規劃、合理布局，結合焦作實際，形成具有焦作特色和特點，著力推進區域創新體系建設。健全和完善各項推進科技創新平臺建設和發展的政策、措施，切實在建設用地、稅費減免及平臺內創新激勵等方面給予企業政策優惠和重點扶持。

[1]如何加快科技創新 促進傳統產業升級-百度文庫[OL].《互聯網文檔資源（http://wenku.baidu.c）》-2012-12-24.

[2]王言.2013科技強市步履鏗鏘[N].焦作日報-2014-01-03.

[3]隋月梅，馬雪松，王陽.黑龍江省科學院自主創新能力現狀及持續提升對策[J].黑龍江科學，2014（5）.

G203

A

1671-0037（2014）12-25-3

魏以朝（1963.1-），男，所長，研究方向：科技情報。