招投標與合同管理在實踐中的問題探析

任奉

(國網遼寧省電力有限公司物資分公司,遼寧沈陽 110004)

招投標與合同管理在實踐中的問題探析

任奉

(國網遼寧省電力有限公司物資分公司,遼寧沈陽 110004)

建筑工程的招標與投標項目主要指發起承包項目的企業或法人在政府規定的相關部門的監督下,向一些施工單位發起邀約,按照規定的法定流程,依照公平、公正的原則,選擇出最為合適的施工單位的過程。目前,隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善,建設市場的不斷發展,使建筑工程的招投標和合同管理中存在的額相關問題逐漸凸顯出來。本文主要分析了招投標及合同管理在建筑施工中的主要作用及存在的問題,提出了具有針對性的完善措施。

招投標 合同管理 問題

當前情況下,市場經濟的不斷發展,使我國建筑市場也得到了很大程度的發展,但仍處于初級發展階段。工程招投標制度在實際應用過程中有較多不足之處,尤其是建筑企業施工過程中,經常會存在施工單位技術薄弱、發包人物資供應部及時等問題,嚴重影響建筑施工的實際需要；參建單位不嚴格按照合同履行自身義務,也影響施工進度。因此,建筑工程的進度、安全以及質量等無法得到有效保證,且增加了投資風險。本文主要分析了招投標及合同管理在建筑施工中的主要作用及存在的問題,提出了具有針對性的完善措施。

1 招投標與合同管理

1.1 招投標和合同管理之間的關系

建筑工程在,招投標和合同管理的關系十分密切。(1)招投標的過程便是當事人談判、制定合同的過程；(2)招投標的本質內涵是交易,交易過程中產生的交易行為具有法律效益,施工合同的制定、施行能夠保證此效益的實現,且合同的制定,使交易雙方的權利、義務受到法律保護；(3)招標文件中的相關內容與合同條款相吻合,兩者主要內容一致。

1.2 合同管理在招投標中的作用

建筑項目在籌建過程中,合同的簽訂代表項目施工即將正式開始。施工合同是整個施工的重要組成部分,其涉及的內容范圍較大,且關系復雜,帶來的影響也比較大,因此施工合同是確保施工質量、工程進度以及工程投資的法律性文件。招投標能否成功,對合同能否有效執行具有很直接的影響,而影響合同質量的主要因素包括招標的設計深度、招標文件質量以及評標過程等,合同能否順利執行與設計方案的成熟度、合同條款內容的準確度以及合理性、公平性及公正性等有很大關系,成熟的設計方案、清晰的合同內容、公平公正的合同可以保證工程順利開展,合同糾紛得以減少。

2 招投標與合同管理在實踐中存在的問題

2.1 招投標中存在的問題

常見問題主要包括:招標設計缺乏深度,后期設計不斷調整,導致合同的執行有很大難度,投資難度較大；招標文件的編制不嚴密,漏洞多,對建筑工程中的重要條款描述不全面,部分條款違背合理性、公平性,為后期項目管理帶來較多隱患；對招投標單位缺乏有效防范,某些單位在招投標過程中弄虛作假,招投標過程中,某些單位串標、掛靠投標等,嚴重損害發包人利益,使招投標失去其本有的作用；評標專家沒有充分發揮自己的作用,某些專家在評標過程中,不嚴格檢查招標文件,不嚴格遵守評標標準,使某些資格不夠的廠商中標,嚴重影響建筑質量。

2.2 合同管理中存在的問題

對建筑合同進行管理時,主要存在以下問題:合同談判力度不夠。當招標結果公布以后,沒有及時談判合同的相關內容,對合同條款的細節內容沒有及時補充；對合同中非招標確定的項目,沒有細致調查對方的資信、履約能力,從而調查不完整,調查內容不準確,與資信差、無履約能力的施工單位簽訂施工合同,會給企業帶來十分大的投資風險,或者合同談判前,沒有仔細分析市場行情,在合同談判的過程中忽略了重要細節,為企業帶來潛藏的風險；合同確定的管理職責不明確。施工合同在簽訂之后,沒有按時送到某些相關單位,或者及時進行交接手續,使某些單位沒有及時了解合同內容,無法進行有效監督,從而影響施工進度；對合同的檢查力度不夠,沒有及時發現合同中的漏洞,無法及時采取措施,降低風險；對參建方和第三方的合同缺乏有效管理,在建筑施工中沒有對參建方進行有效監督；施工單位技術人員素質不一。很多企業疏于合同管理人才的培養,某些管理人員缺乏技術資質,沒有工作責任心,對合同內容缺乏深刻認識,出現問題時不會利用合同內容予以解決。

3 加強招投標與合同管理的具體措施

綜合分析上述問題,其存在的原因主要是管理存在漏洞,如責任沒有落實、目標不明確、標準制定不具體等。下文主要從管理方面,提出了加強招投標與合同管理的具體措施。

3.1 合同履行的檢查要制度化

合同承辦單位對合同的履行情況進行有效的監督、檢查,將合同履約情況制度化,按時將檢查報告遞交給相關部門,管理部門要明確相關檢查內容,確定檢查標準以及重點內容；建立獎懲制度,將考核方法和內容不斷細化,認真履行獎懲制度,對表現優秀的單位和個人及時給予獎勵,對某些違背施工要求的單位或者個人要嚴懲,從而督促參見單位按照合同要求,認真履行合同內容。

3.2 執行會議審查制度

會議審查是合同在正式簽訂之前,進行嚴格審查,以便及時發現合同中存在的相關問題,及時解決,避免合同簽訂之后的糾紛。會議審查可以提高合同文件的編寫質量,確保施工質量。單位要根據自己的實際情況,確定文件內容和范圍；進行會議審查時,可由單位領導、紀檢、財務部門等共同參加,確保合同的合理性；多個部門共同確認合同條款,能夠合同簽訂中存在的風險,為招標、合同正式簽訂及履行提供良好的條件。

3.3 把第三方和參見單位的合同納入管理范圍

在合同管理過程中,將參見單位的所有合同納入管理范圍。建設單位在檢查參見單位履約情況時,把第三方和參見單位的合同簽訂、履約情況納入管理,作為檢查管理的重要內容,全面了解和掌握參見單位的信譽情況,對其存在的違法行為要及時采取規避措施,降低企業的投資風險。

4 結語

只有高度重視招投標與合同管理中存在的相關問題,嚴格管理、規范招投標與合同管理中的不足之處,才能夠在最大程度上保證施工進展,減少合同糾紛,確保發包方之間的利益。

[1]雷正霞,楊建霞.招投標與合同管理在實踐中的問題探討[J].管理學家,2012(23).

[2]謝激濁.規范招投標行為,加強合同管理[J].城市建設理論研究(電子版),2013(15).

[3]魯鳳弟.招投標與合同管理在實踐中的問題探析[D].合肥工業大學,建筑與土木工程,2010.