水利工程建設中維修及養護問題分析

（黑龍江省水利第二工程處，黑龍江 阿城 150302）

水利工程建設中維修及養護問題分析

李福英

（黑龍江省水利第二工程處，黑龍江 阿城 150302）

水利工程建設中除了施工質量關系到設施使用性能的發揮外，維修和養護工作同樣十分重要。本文提出了在水利工程建設中的維修及養護問題，并研究了相關對策。

養護；水利；工程；問題

一、實際問題

（一）人員配置不到位

目前很多單位在水管工作上的技術人員不但專業技術無法適應職位需要，并且數量無法滿足工作要求，匱乏的專業技術人員使得水管工作無法達到預期的目標。并組成人員大多為退伍士兵或者是分流人員，沒有水利專業技能，而且該工作待遇無法吸引高素質人員，因此在日常巡查以及查險工作上就無法全面準確把握，尤其在水利工程的日常維修工作以及管理工作上，往往無法按照相關制度執行。

（二）新體制尚未同現實工作相融合

維修單位以及水管單位在工作上還沒有完全的適應新制度，由于受到長期的習慣以及思想的束縛，工作方式很難實現突然的轉變，因而同新體制之間需要磨合，這就會阻礙養護維修制度的建立并對此持續性產生消極影響。在目前的工程養護以及維修項目中，工作任務往往通過行政命令的方式體現，主要有政府直屬公司承擔水利工程的維修以及養護工作，因而就不會有競爭，在這種缺乏競爭機制的環境下，公司實力進步緩慢，無法適應飛速發展的水管要求，導致了管理和養護雙方的矛盾，這也是水利工程進展速度緩慢且質量無法達標的原因之一。

（三）無法保證全面、經常性的養護

養護以及維修工作是對工程后期的正常運行的基礎保證，其具有持續性，經常性以及全面性，若是維修以及養護工作實施不規范且專業性無法保證，那么加之不連續養護就無法充分保證工程有效性。階段性的實施會使得在養護階段外的時間上養護基本空白，無法全面覆蓋，從而失去養護意義。

（四）方案設計缺陷

養護方案的制定是以專門的管理制度為基礎的，實際的編制過程中，相關的工程維修養護方案還是會多少存在一些問題，其主要體現在：在對工作人員的價格預算標準上還是采用了原有的單價計算，根本無法達到人們的實際需要，普遍偏低，因此就會對維修養護工作的開展造成不利影響。對于人工預算，其價格無法輕易改變，具有較強政策性。

水利工程的后期養護工作中專項方案較多且隨意性較大，沒有一定標準作為依據，因此費用花費比例不明，對工程面貌的逐漸改善產生了阻礙作用。定額標準是維修養護方案經常套用的編制，因而會同實際的操作有所出入。定額標準中將日常維護方案中的主要內容定位為材料消耗，但實際操作中，人工占到了較大比例。由于該矛盾的產生使得日常維護工作開展不良。

（五）資料規范性的欠缺

技術資料實際都需要進行歸檔，且維護管理制度中對此作了明確的規定，但是實際工作中，對于技術資料的存檔以及整理工作會遇到各種各樣的問題，主要變現為：水管單位對于閱讀任務的下達書面表達不清晰、不細致，對技術要求沒有予以明確、且相關維護資料中照片和聲像資料較少，對于曾經維護工作所使用的物料記錄原始憑證不全，且記錄較混亂。因此會對工程量以及結算、驗收得不到良好的管理控制，因此維護工作全過程的體現十分重要。

二、對策

（一）思想轉變是保證制度落實的基礎

各級單位應加強維修養護有關法規、制度和理論宣傳與培訓，使管養雙方進一步轉變思想觀念，繼續深化水管體制改革，鞏固和發展改革成果，突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習慣，堅持新體制，適應新機制，規范操作，妥善處理維修養護中遇到的問題，保證維修養護制度落實到實處，實現標準管理、精細管理、科學管理、依法管理，實現傳統管理向現代管理的轉變。

（二）加大隊伍建設投入

為適應管養分離后的工程管理工作需要，結合工程管理崗位對人員的要求，加大人才培養力度。具體措施為：大力引進人才。對主要業務部門要給予政策傾斜，建議滿編運行，必要時適當調整增加編制，以滿足日益繁重的業務量要求，加大培訓力度。合理制定人才培養規劃，采取脫產進修或集中組織培訓等方式，有計劃、有針對性，分層次對水利管理專業人員進行再教育，使現有管理人員盡快掌握維修養護項目管理新知識、新技能在重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。

（三）詳細制定相關規劃

工程維修養護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎，水管單位應盡快制定維修養護專項規劃，充分發揮資金使用效益。專項規劃應包括堤防維修養護規劃和水閘閘區規劃，專項設計要高標準、高起點、嚴要求，實施時應有計劃、有重點，以達到盡快改變工程面貌的目的。

（四）調整維護方式，保證維護的經常性

針對日常維修養護要保證全面性和經常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養護劃分為日常養護和日常維修兩部分。日常養護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進行修補，以工日計量，日常養護主要通過雇傭護堤員實現，護堤員應相對固定。護堤員在負責工程日常養護的同時，也要負責日常巡查，發現問題要及時處理和報告。護堤員的具體職責由各水管單位和養護公司共同制定。護堤員的管理由養護公司負責，其報酬由公司通過支付工程施工人工費的形式實現，經費來源由水管單位在月度任務書中以工作量形式下達給養護公司。日常維修項目，是指以材料為主的項目，原則上每月實施一次，水管單位在月工程普查的基礎上，以月度任務書形式下達給養護公司，實施完成后，由水管單位進行月考核。

（五）對維護設計方案進行進一步完善

建議上級給予政策，據實調整人工預算價格，在確保工程不老化、不退化及工程安全運行前提下，盡可能解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌改善日常方案編制方法，建議上級允許以定額為基礎，對定額中的項目、內容和計量方式根據實際情況進行適當增減和修改，以解決與實際實施不符問題，將材料和人工費用分開計算編制，人工消耗較多項目直接以人工費進行編制，而材料為主的則要慘遭定額標準進行編制。

[1]王玉艷．臨沭縣小型水庫工程管理存在的問題及對策[J]．水利建設與管理，2009（01）．

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