自俄進口戰略資源集散地及其儲備功能建設探討

張貴海

摘要：黑龍江省是中國對俄貿易的重要省份，也是中國對俄貿易口岸最多的省份。獨特的地緣優勢，密切了黑龍江省和俄羅斯的經濟聯系，每年大量進口俄羅斯的各類資源運往全國各地。由于國際市場的不確定性，資源的價格變化往往會引發國內的市場波動，建立必要的資源儲備是平衡市場的最佳方式。特別是重要戰略資源，關系國計民生，有必要建設儲備功能齊全、科學的集散地。

關鍵詞：戰略資源；集散地；黑龍江省；俄羅斯

中圖分類號：F752.751.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）02—0007—05

由于資源自然分布和世界經濟發展的非均衡性，各個國家把占有和掌控資源作為保證社會穩定和經濟發展的重要戰略。特別是二戰以后，隨著世界能源市場的動蕩，各國更加注重資源儲備，無論是資源富集的美國，還是資源匱乏的日本，在上世紀都建立了相對完善的國家儲備體系。我國開展戰略資源儲備，始于上世紀80年代，但是，由于經濟管理滯后和市場的不確定性，對資源的儲備尚沒有系統化。我國主要是以應對饑荒和社會穩定為考量，以民需物資為主，比如糧食等，在其他戰略資源儲備數量和種類上，還不能和經濟發達國家相提并論。

在已探明戰略資源儲量方面，我國人均占有量僅為世界人均占有量的58%，部分重要金屬礦產的人均儲量不足世界平均水平的1/5，戰略資源探明儲量少、國內供應程度低、對外依存度高、缺乏安全保障。隨著我國社會經濟的迅速發展，戰略資源需求持續增加。主力資源，如煤炭的生產集約化程度低、資源利用效率低、季節供需及運力矛盾突出；稀缺資源，如石油供需缺口快速擴大，短腿更短的狀況加劇；優勢資源，如鎢、稀土等因過度開發，資源浪費、優質不優勢狀況顯現。因此，如果不能建立有效、完善的戰略資源儲備，三十多年改革開放建立的高對外依存度基礎上的國民經濟安全風險將無法避免。一般而言，資源儲備是為保證國民經濟協調發展和應付戰爭和自然災害等可能遭到意外困難而進行的資源儲存。而戰略資源儲備是資源儲備中的核心儲備。參考《國防經濟大詞典》的定義，戰略資源儲備是指國家和軍隊直接掌管的，與保證國計民生和國防安全有重大關系的資源儲存和積蓄，重要戰略資源儲備是國家儲備的重中之重。

一、戰略資源的分類

按照資源在國民經濟發展中的作用，特別是在國家危機時期的作用，我們把資源分為一般資源和戰略資源。在戰略資源中，有一部分資源對于國家的發展起到至關重要的作用，我們稱之為重要戰略資源。其特征為稀缺性、不可替代性、唯一性和排他性。按照戰略資源的產地原則，我們又可將其細分為自產性資源和輸入性資源。對于黑龍江省的資源稟賦而言，其集散地建設是以輸入性資源為主，兼顧自產性資源的開發和儲運。

二、進口集散地的建設

隨著經濟的發展，物流和倉儲規模不斷擴大，集散地概念應運而生。其雛形是倉庫或者儲運庫。隨著規模和種類的細化，集散地成為現代物流領域的重要節點，是物流領域點、線、面配套的中心環節。

（一）集散地的分類

集散地這個詞，從字面解釋，就是資源集中存儲和分撥運輸的地方。進口集散地就是進口資源集中存儲，經過一定時間儲備后分散運輸到各地市場或者使用單位的地方。就目前世界上進口集散地的建設分類，如果按照規模標準，有大型、中型和小型進口集散地；如果按投資所屬標準，有國家、地方、企業和私人進口集散地；按照存貯資源種類標準，有綜合和單一進口集散地。

（二）集散地的功能

建設集散地，最重要的是建設相應設施滿足儲運功能，集散地功能的二重性是集中儲備和分散供應。一般而言，無論集散地規模大小，都要具備以下四種功能：一是儲備功能。對于進入集散地的資源能夠保質保量的儲存，不會因外界條件變化而使儲備資源丟失和損壞。二是運輸功能。集散地的儲備資源，無論時間長短，最終都要分散出去，能夠保證運得出運得快是很重要的指標。因此，集散地的交通條件和設施非常重要。三是保護功能。集散地儲備的戰略資源，關系到國家安全。為防止資源丟失、損壞、變性、劣化，集散地應具備相應的保障設施和條件。四是應急功能。戰略資源儲運是國家的大戰略，特別要具備在國家和社會需要的時候，能夠以最快速度、在最短時間內，把資源運送到需要地方的能力和措施。

（三）集散地儲備方式評估

戰略資源儲備包括增量儲備、存量儲備和減量儲備三個階段的動態過程。儲備的主體分為國家儲備和社會儲備。戰略資源儲備形式主要分為產品儲備和產地（也稱基地）儲備兩類。現階段戰略資源儲備的對象包括主力資源、短缺資源和優勢資源，儲備的形式分為產品儲備和產地儲備。產品儲備是指已經開采出的原料礦產或冶煉加工成品、半成品的儲備。產品儲備是戰略資源儲備的最傳統、最主要、最直接的形式，原油和成品油的儲備均屬產品儲備。

產品儲備特點是便于操作、供應及時、應急能力好，但儲備成本高、運營管理復雜。產品儲備的功能主要是保障中短期供應中斷或不足時的供應，平抑價格的過度波動，穩定大區域或全面市場。產品儲備主體可以由政府、公共機構和企業共同投資。吸儲的形式可以是現貨，也可以是期貨或者現貨期貨組合。產品儲備的對象是已經開采出的原料或冶煉加工完的成品、半成品，在市場出現供應中斷或者價格出現異常上升時，可以迅速投放市場，平抑價格，緩解供應緊張局勢；其次，產品儲備具有較高的靈活性，儲備品種、儲備規模、增儲渠道不受資源地制約，可以根據國際國內兩個市場的變化，靈活確定儲備方案；再次是可以實現政府、企業、民間的多元儲備主體，互補性強，協作力度大。

（四）建設進口集散地原則

1.集散地建設要符合國家發展戰略

黑龍江省的戰略資源儲備，不僅是滿足本省需求，而是受國家大環境驅使，是為國家服務的。黑龍江省的戰略資源必須納入國家的經濟大循環中，爭取國家政策扶持尤為重要。

2.布局合理

合理布局是指集散地的地區分布要兼顧國家與地方的產業布局和產業規劃。根據國內戰略資源分布狀況、布局特點、市場需要，將集散地布局納入國家和地方經濟社會發展的整體規劃中，動態設立和劃定集散地功能區，努力實現儲備簡單化、低成本化和高效率化。

3.集散地建設規模要適度

戰略資源儲備規模是根據國內資源耗竭狀況和進口依存度、綜合國力、海外儲量、全球供需趨勢、國際配置能力和資源品位、政治態勢、風險概率、獲取成本等因素來確定的。產品儲備規模可依據未來國內需求并參照國外同類儲備規模加以確定。產地儲備可以依據產地開發程度選擇不同的核定規模。確定產地儲備規模時，可以以產品儲備量為參照，根據國內生產形成產能的遞增量反推確定儲量。一般來講，產地儲量應大于產品儲量。儲備結構、儲備規模和儲備布局都是動態化的。儲備背景的變化和儲備技術的進步，決定了集散地應該具備布局調整、梯度遞進和轉換機能，以及動態調整的機制和空間。

集散地的建設要防止貪大求洋，充分評估進口貨源地、進口需求地的關聯度，做到適可而止，略有盈余，這樣在減少資金占用的同時，也可減輕儲存成本。

4.設施完善和功能齊全

戰略資源的多樣性和復雜性，要求集散地必須設施完善、功能齊全。集散地建設要因地制宜，不可以“因陋就簡”，不能“沒條件也要上”，不能攀比，一定要充分考慮屬地的自然環境、氣候特點、區位優勢、交通狀況等因素，并且要和原有設施配套使用。比如，大慶的石油儲備，應該充分利用大慶閑置儲油設備、設施。

5.集散地建設與地方經濟發展相協調

集散地的建設，目前我國主要有三種形式：一是基地，二是倉儲庫，三是儲運公司。地方經濟的發展會引起對土地資源和產業布局的調整，因此有可能出現和戰略資源儲備“爭地盤”的現象。所以，把集散地和地方經濟融為一體、儲備資源和地方需要兼顧，既可減少矛盾，又可節約成本，進而促進地方經濟發展。

6.保護環境和資源

國外戰略資源儲備的一個重要發展趨勢，是將儲備與生態建設和環境保護有機結合起來。黑龍江省在建立戰略資源儲備過程中可充分借鑒這種模式，并可以借鑒這個機制來實施戰略資源的保護性開發。黑龍江省具備優良的生態條件和環境，有些戰略資源本身具有放射性、腐蝕性和污染性，在存儲和運輸過程中要防止泄漏與污染。

7.滿足危機處理的需要

集散地的建設是以滿足危機處理需要為目標，其建設規模和地理位置都是以滿足危機處理的需要為出發點，最低的要求是運得進、儲得久、調得出、出得快。因此，集散地的資源不能永遠“藏在深閨人未識”，而是“養兵千日，用兵一時”。同時，還要充分考慮“平戰結合”、“軍民通用”。

三、黑龍江省集散地及其儲備功能建設的思路

黑龍江省地處祖國邊陲，和俄羅斯接壤，在漫長的邊境線上，分布著25個進出口口岸。上世紀80年代中蘇邊貿恢復伊始，該省就成為中蘇經貿的橋頭堡。據國家海關統計資料，2012年，該省對俄貿易額占全國的25%以上，對俄貿易增速一直遙遙領先，居國內各省之首。該省已成為中國對俄貿易的骨干基地，也是中國陸路貿易和物流延伸到歐洲中部的重要走廊。

黑龍江省政府積極推進對俄經貿合作創新發展和轉型升級，提出在對俄貿易鏈中，“出口抓加工、進口抓落地”，結合“八大經濟區”和“十大工程建設”，提升中俄合作的檔次，推動建立跨境產業布局及重大支撐項目建設，夯實產業基礎，增加經濟活力。在“進口抓落地”方面，要求要有新思路、新觀念、新作為，依據產業分工和產業鏈理論，將進口物資落地加工，更好發揮黑龍江省得天獨厚的區位優勢。

黑龍江省不僅是國內重要戰略資源的中轉站，更要成為戰略資源的集散地，成為國家的戰略資源庫，因此，很有必要建設更完善的重要戰略資源集散地。

（一）建設重要戰略資源集散地的優勢

黑龍江省地處邊陲，省域國土面積約45.4萬平方公里，人口3800萬，人口密度81人/平方公里。在中國省域經濟排名中處于下游水準，屬于欠發達省份。建國后，該省一直是國家“原”字頭資源供應基地，原油、原煤、原木、原糧運送到祖國的四面八方。改革開放后，由于資源漸趨枯竭，該省的“原”字頭資源已經不能完全自給，特別是一些重要戰略資源大都自俄羅斯進口。據海關資料，該省口岸從俄羅斯進口的物資中，木材、煤炭、石油、礦石、有色金屬和其他化工原料占進口額的半壁江山。特別是一些可以落地深加工的資源，在省內的加工率已經超過40%以上，如木材、鐵礦砂等。由于該省的工業基礎較好，有能力對部分戰略資源進行精深加工。所以，一些進口的初級礦產資源經深度加工后，再分撥到國內各地，已經自發形成了民間的“集散地”。比如，綏芬河口岸已經形成進口木材加工產業集群，黑河已經形成進口煤炭分撥基地。可以說，黑龍江省有場地、有空間、有產業支撐、有市場需求，是集散地建設要素最充分的地區之一。

建設戰略資源集散地的自然安全很重要，要求地殼穩定、環境安全。因為有的戰略物資具有放射性和污染性，集散地的選擇一定要充分評估對社會安全影響指數。黑龍江省地質結構相對穩定，不易發生地震和山體塌方等自然災害，適合充當戰略資源最佳的“避難所”。更重要的是，該省人口密度不大，有大片的鹽堿地可以開發利用，即便建設大面積的集散地，也不會占用耕地。同時，也不會因為集散地的建設影響其他產業的發展空間。

中俄兩國由睦鄰友好關系上升為戰略協作伙伴關系，區域內的安全度大幅提升，中俄漫長的邊境線已變成安全的“斑馬線”。從國家安全角度考慮，在黑龍江省建設戰略資源集散地，具有可行性和可操作性。

黑龍江省雖然是多民族聚居區，但是漢族比例最高，大約占人口的98%，民族之間關系融洽，沒有民族矛盾沖突的先例，社會不安定因素幾乎為零。這有利于保證國家戰略資源的安全。

黑龍江省是經濟欠發達地區，土地資源相對充裕，建設集散地的用地價格相對低廉，可極大減少集散地建設成本。同時，人力資源也相對充足，儲運人才也不缺乏，工資較低，能極大減輕集散地運營壓力，可以用最小投入獲得更大產出。

黑龍江省的地緣優勢得天獨厚。在中俄邊境線上，有大中小城鎮十幾個，陸運、水運、空運口岸非常齊全，是中國對俄過貨量最大的省份。所以，臨近口岸的集散地功能可以兼顧、可以銜接、可以擴展，一地多用，事半功倍。

（二）建設戰略資源集散地路徑選擇

在黑龍江省建設戰略資源集散地，能夠充分發揮集散地的四大功能。集散地的儲運一定要和地方經濟發展相銜接。在確定集散地布局、規模、專業、運輸等方面時，要通盤考慮，綜合評估。該省經濟狀況和未來對市場需求，決定集散地功能要專用和通用兼顧，要把地方發展和國家戰略相統一。戰略資源種類較多，特別是以進口資源為主的集散地，必須評估境外資源的可持續性。根據俄羅斯遠東地區的資源條件，建議以木材、礦產、煤炭、石油和有色金屬為儲備重點。按照海關HS編碼分類，以大條目為中心，防止過度細化。為此，特提出幾條路徑建議，供政府和企業參考。

路徑一：臨近口岸儲備

利用鐵路進口的資源，一般要經過鐵路換裝變軌的程序，物資入境一是麻煩、二是耗時間、三是多費用。但是，由于歷史形成的寬窄軌機制，換裝變軌又是不能跨越的障礙。所以，在臨近邊境口岸的地方、在鐵路貨場的外圍建設集散地，可與鐵路成為緊密型的儲運共同體，能夠從國外獲得更多戰略資源。以綏芬河口岸為例，由于木材過貨量很大、鐵路儲貨場地容量有限，在綏芬河市郊自發形成了鐵路的外聯貨場，入場手續簡約、程序相同，既滿足了戰略資源儲備所需條件，又擴大了鐵路經營范圍，可以成為鐵路“三產”或“多經”充實項目。這種鐵路貨場由中轉向儲備過渡，延長了服務鏈條，從而提高了貨場效益。由于它具備場地基礎，又有儲運經驗，只要將其擴展或者增項，就會很快實現儲運的規模效益。

路徑二：中心城市集中儲備

中心城市人口多，對資源需求量大。特別是中心城市工業基礎發達，具備精深加工能力，再加上交通條件優越，輻射能力強，對于戰略資源儲備和調運特別有利，可以做到巨量“吞吐”。國家在中心城市大多建有戰備基地，以此保證危機時期的供應。重要戰略資源儲運優先原則，對國內供應和戰時應急非常有利。即便是在平常時期，戰略資源對于穩定社會、平抑市場也是不可或缺的。所以，為沒有污染和不易泄漏的戰略資源在大中城市附近建設儲運集散地，是最符合國際產業布局和發展規劃的。

路徑三：小城鎮分散儲備

大中小城市和鄉鎮的建設是國家經濟布局和人口均衡的需要，產業布局與國家安全密切相連。黑龍江省口岸進口戰略資源，不僅是為了現在的經濟運轉，更重要的是為將來的產業奠定原料基礎。該省25個口岸城鎮，在進口俄羅斯資源方面各有特色。要想長久保存進口的礦物、石油和木材等，以備不時之需，就要發揮各中小城鎮的地緣優勢。可選定臨近口岸或運輸線上的若干個小城鎮，以集散地建設為中心，發展地方經濟。比如，在綏芬河至牡丹江途中的穆棱林業局建設國家級木材儲備庫，利用林業局閑置的儲木場、木工設備和設施，對進口木材作深度儲備。

路徑四：產業城市專業儲備

黑龍江省很多資源性城市都面臨資源枯竭、經濟下滑的困局，若在幾個主要城市，比如煤城雞西、油城大慶、林城伊春，結合原來的產業基礎和城市產業發展方向有計劃地建設大型集散地，不僅可以盤活存量資產，而且能為產業發展注入新資源，破解經濟發展乏力的難題。我國從俄羅斯進口戰略資源的種類很多，從每年黑龍江省各口岸的過貨量來看，主要是礦產資源、能源原材料、木材、有色金屬、石油等。特別是在俄羅斯石油經莫大線石油管道進入大慶的情況下，應在大慶建設大型石油儲備基地，和哈大齊工業走廊建設同步進行，統一規劃，分步落實，以提高流通量，增加儲備能力，將儲備和加工有機結合，做到重要戰略資源儲備專業化、精細化、科學化，增加產品價值。

路徑五：域外生態儲備

俄羅斯與黑龍江省山水相連，便利的交通已經超過國內的局部地區。有些戰略資源可以開采、可以加工，有些資源開采后對時間要求嚴格，比如，該省從俄羅斯進口的各種木材，由于露天存放，長時間會有腐爛。進口的礦石，若長時間不冶煉，品次會降低，還有金屬衰變；化工產品會老化、揮發、自然損耗等等。所以，為了保護環境，我們原有的儲運理念要改變，要有“留得青山在，不怕沒柴燒”的綠色儲備理念，建設域外生態儲備基地——“用時即召，召之即來”的應招集散地，可以節省土地資源，減少建設成本。比如，在國外購買采礦權、采油權、林權，特別是像林木這種可再生資源，可將其儲備變成活立木儲備，不僅保護了森林資源，又增加了立木蓄積，在儲備中形成財富積累，使儲備的資源保值增值。

（三）重要戰略資源集散地建設的承擔主體

戰略資源的儲備要服務國家發展大局，在資源集散地的建設上要鼓勵主體多元化，“三位一體”的主體格局應該是黑龍江省建設集散地的基本方向，中央企業、地方企業、民營企業都可以競爭與協作。眾所周知，在國際市場中對國營企業的偏見頗多，比如，三一重工在美國的收購案“流產”，中石油在中東投標“走麥城”。防止出口國產生國家掠奪的顧慮，是我們建設戰略資源集散地時應高度重視的。隨著我國對俄羅斯原材料等需求的提升，俄羅斯的“惜售”心理明顯，多次通過政策調整和關稅壁壘控制資源出口。因此，建設進口戰略資源集散地，黑龍江省不妨以民營企業為先鋒，以地方企業為主體，以央企為后盾，整合進口、儲備、運輸、集散、加工的產業鏈，這樣集散地建設才能有后勁、有發展。

集散地的建設，不能一蹴而就，各個方面都需要政府的引導、協調和管理。因此，有必要成立專門機構，確定戰略資源儲備建設規劃和管理機制，防止一哄而上。因為進口環節的需要，有必要和外運結合，成立商務廳、海關、商檢局協調小組，負責黑龍江省戰略資源的進口和倉儲協調。更重要的是，政府要制定政策來鼓勵和扶植企業充當這個“管家婆”，經營自負盈虧，真正把資源“藏富于民”，在保證國家戰略安全的前提下，支持民營企業做大做強。

[責任編輯：劉偉東]