地緣政治視角下的俄羅斯外交

李丹

摘要：今日俄羅斯的國家安全戰略，一反過去的激進模式，轉變為防御模式。戰略思想和理論方面也有別于以前堅持本國、本民族利益至上的原則。在其戰略思想、方法、手段以及戰略實踐中，都體現出地緣政治的特點。作為地跨歐亞、領土面積最廣、接壤國家最多、軍事實力靠前、國際影響力強的國家，俄羅斯在制定本國對外政策時需要考慮諸多因素。在外部環境中，獨聯體是俄羅斯的利益核心區，被其視為自己的勢力范圍；歐洲是其傳統的戰略方向，被列為戰略重點；亞洲太平洋地區也是其戰略考慮的重要部分；美國由于其在世界安全戰略格局中的特殊地位，被俄視作安全合作的對象。

關鍵詞：俄羅斯；政治；外交

中圖分類號：D851.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）02—0036—04

一、地緣政治理論概述

地緣政治學是政治地理學中的一種理論。它根據各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預測世界或地區范圍的戰略形勢和有關國家的政治行為。地緣政治學源自于兩個詞：Gcopolitics和Gcopolitik，這兩個詞本身是同義詞，但是翻譯成中文時卻成了兩個詞。英語Gcopolitics被譯成政治地理學，德語Gcopolitik被譯成地緣政治學。現在統一將political gcography譯為政治地理學，Gcopolitics譯為地緣政治學。

19世紀末，隨著全球政治、經濟和軍事的發展，出現了各種地緣政治理論。1917年，瑞典政治學家魯道夫·契倫在《論國家》一書中首先提出“地緣政治學”一詞，稱它是“把國家作為地理的有機體或一個空間現象來認識的科學”。

第二次世界大戰前夕，美國政治地理學家德溫特-惠特萊西把地緣政治學貶為“一種教條……那種認為國家內在地被賦予了其在太陽底下的位置的信念”。二戰以后，地緣政治學被打入冷宮。大學取消了地緣政治學學科，甚至波及政治地理學。直到20世紀60年代，利物浦大學才率先重新開始設立這門課程。對杰弗里-帕克來說，地緣政治學是“從空間或地理視角出發的國際關系研究”。

當今地緣政治學的主要理論流派是海權論、陸權論、空權論、德國地緣政治學、新型地緣政治學、環帶論、中心論、多元論等。

結合當今時代背景，筆者更贊同把地緣政治學定義為對在地理環境為一端和以政治過程為另一端的兩者之間的互動分析。它是關于國際政治現象制約于地理的理論，在國際關系中它利用地理因素來為一個國家的對外戰略方針提供理論依據。地緣政治學中的環境由地理特征、模式和這兩者形成的多層次地區組成。地緣政治學中的政治過程包括在國際層面活動的勢力和國內那些影響著國際行為的勢力。

地緣政治學已經成為表達大國間政治在戰略上對抗與競賽的通俗術語；在學術界，地緣政治學重新成為一個熱門領域；歐美大國的政黨、議會和各種政治勢力集團對影響自己國家利益的各種國際事件、變革和關系、格局十分敏感。

“現代地緣政治學的真正價值是對構成國際關系基礎和影響政治互動的地理因素的學術分析。”它雖不能完全限定國策的制定，但確實為決策者提供了合理的參考意見。作為現代地緣政治學創立者的拉采爾、契倫、麥金德、馬漢、鮑曼，他們的著述是對當時強烈的民族主義、國家擴張主義以及打造海外帝國時代的反映。

蘇聯解體對“新俄羅斯”的地緣政治特征產生了實質性影響，尤其表現在以前核心區的收縮、一些礦藏儲量豐富的領土的喪失及領土邊界的變化等方面，盡管如此，它對世界各國的影響力仍不可小視。對俄羅斯這個地跨歐亞兩大洲的國家而言，它的地緣政治更為特殊。美國學者寫道：“有關俄羅斯橫跨歐亞的獨特位置及其對俄國社會發展和對外取向的意義的認識，已經成為俄羅斯政治文化的經久不變的因素。”

自19世紀末20世紀初地緣政治學創建以來，以哈爾法德·麥金德提出的“大陸說”和尼古拉斯·斯拜克曼提出的“邊緣地帶論”影響最大。“大陸說”的核心觀點是位于俄羅斯境內中心地帶的歐亞大陸“心臟學說”，他提出了一個著名的概念：“誰統治東歐，誰就能控制大陸心臟；誰統治大陸心臟，誰就能控制世界島（歐亞大陸）；誰控制世界島，誰就能統治世界”。斯拜克曼則認為：“誰統治邊緣地帶，誰就控制了歐亞大陸；誰統治歐亞大陸，誰就能掌握世界之命運。”

隨著俄羅斯政治、經濟、文化、意識形態等領域的全面西化，地緣政治因素在俄國家安全戰略中的地位上升。俄在制定國家安全戰略、外交方針過程中充分考慮到地緣政治學的地理位置、距離、方向等要素。

俄羅斯學者結合本民族文明、地理位置特征提出了對俄羅斯外交具有指導意義的地緣政治學說。俄羅斯地緣政治學家利休特金納認為，俄羅斯擁有不依賴于世界經濟市場的相對自給自足的內部資源、保證國家獨立發展的能力，這具有“俄羅斯島”的地緣政治理論色彩。普京訪問古巴和朝鮮的意圖，從地緣政治角度看，就是試圖擴大“俄羅斯島”的地緣政治空間。

二、地緣政治視角下俄外交政策

（一）俄對中國及其他亞洲國家的外交政策

中國作為毗鄰俄羅斯的領土較大、綜合國力較強的國家，自然成為俄羅斯外交在亞洲首先要考慮的目標。同中國關系的好壞直接關系到俄羅斯周邊環境的穩定，只有積極發展同中國等亞洲國家的關系，謀求與俄東部的亞洲鄰國建立穩定、友好的睦鄰關系，才能保證俄羅斯的地緣政治安全。“這種新型關系只是雙方的協作友好關系，而不是結盟關系。它不針對任何第三國，更不對任何國家構成威脅。”

在單純依靠西方援助的一邊倒幻想破滅后，俄把戰略思想改為雙頭鷹政策之后又變為多邊政策，并希望借助與自己有很強互補性的中國經濟來改善本國現有的經濟狀況。面對中國的崛起，俄在充分考慮地緣政治因素和本國經濟發展需求情況下，做出了自己的戰略安排：

從近期看，俄羅斯對華是看重兼借重。“經濟學家們指出……除非在該地區發生某種大規模的動亂，否則的話，亞洲有可能在25年的時間里在國民生產總值上超過北美和歐洲。”俄羅斯在倍感壓力的同時又提出“借東風”的發展模式——借中國經濟高速穩健的發展來重振俄經濟，進而增加與東亞多邊合作的機會，加強其在東北亞乃至整個亞太地區的影響力。

從中長期來看，俄對中國的外交方針是懷疑兼防范。既對中國和平發展道路表示懷疑，又在政策上防范中國的經濟發展、軍力增強，認為“中國未來的強大和急劇動蕩都意味著對地區性與全球性穩定與安全的挑戰”。因此，俄羅斯在與中國的合作中也將附帶著防范心理。為防范中國的強大使自己的利益受到威脅，俄在軍事、能源等領域采取措施“控制”中國的發展。

俄羅斯在東部的地緣政治考量還涉及日本等國。緩和與日本的關系，爭取日本對俄投資，在帶有軍事及其他條件的前提下分階段解決與日本之間的領土問題等，是俄羅斯對日本的外交方針。

（二）俄羅斯對美國的外交政策

在全球結構空間等級體制中，最高一層是地緣戰略轄區。這些轄區是世界上足夠大的地區，是具有全球影響力、服務于重要大國以及它們所在地區的戰略需要的地方。當今世界有三個地緣戰略轄區：大西洋與太平洋貿易所依賴的海洋轄區、歐亞大陸俄羅斯心臟地帶、混合型大陸兼海洋的轄區。美國就是一個典型的混合轄區，它既包括跨大陸權力又包括對加勒比海和太平洋大部分地區的海上控制權。作為世界最重要的軍事與經濟強國，美國因其在貿易依賴海洋轄區中的中心位置而得天獨厚地適合領導這一轄區。

俄羅斯明確把堅決維護國家利益、捍衛大國地位作為對外政策的重要目標；開展全方位外交；反對以美國為首的單極世界，主張多極架構，并使俄羅斯成為其中獨立的一極。從空間上看，俄美雖無陸地連接，但卻隔海相望，美國企圖控制歐亞大陸的戰略思想與俄作為歐亞大陸核心地帶的事實關系重大。俄羅斯雖然繼承的是一個千瘡百孔的國家，但隨著經濟、軍事、國際影響力的不斷增強，俄羅斯不會甘心永遠被美國邊緣化，定會逐步提升本國的國際地位。

冷戰結束后地緣政治的變化，使俄美關系的發展有了新的條件和環境，兩國由戰略對抗走向戰略合作。特別是普京總統執政后，對俄羅斯外交政策的理念、目標、次序重新進行了修正。普京表示：“我們的優先任務是在俄羅斯周邊建立穩定和安全的形勢，創造條件，使我們有可能最大限度地集中精力和資源解決國家的社會經濟問題。”這一外交政策的調整對俄美關系產生了重要影響。

俄羅斯對美國的利益訴求包括多個領域，有核裁軍、軍備控制、地區安全、經濟利益、應對非傳統威脅等。經濟方面，俄羅斯與美國聯系密切。美國擁有雄厚的資金和先進的技術，這些是俄羅斯經濟發展中所缺少的要素。俄必須加強同美國的經濟合作。

政治地理方面，俄羅斯幾乎在其外交活動所及的每一個地區都與美國發生關系，特別是在北約問題上。美國是北約的核心國家，俄羅斯準備與北約建立的安全機制，從實質上看，它將覆蓋從北美經歐洲直到俄羅斯遠東地區。俄美安全合作在俄羅斯的安全規劃中自然占有更重要的地位。

對俄羅斯來說，改善俄美關系不是權宜之計，而是戰略的安排和需要。改善俄美關系是普京既定的戰略方針，是俄改善其國際環境的關鍵環節。俄美關系如能維持穩定和繼續發展，美國在俄羅斯外交中的地位將會進一步提高。

（三）俄羅斯對歐洲的外交政策

“俄羅斯一歐洲”地緣政治學說的代表人物是齊明。該學說建立在俄羅斯首先是歐洲國家的基礎之上。按文明屬性劃分，俄羅斯屬于拜占庭文化圈，屬于歐洲國家。而從普京所制定的外交政策也可以看出，俄羅斯想通過對地理位置、方向等因素的考慮制定具體的政策，以擺脫被歐洲邊緣化的局面。

俄在與歐洲各國接觸的過程中，總結出自己的對歐政策，即以歷史地緣政治作為永存的盾牌，以核武器作為大國戰略互動模式的利刃，以多層次交流參與歐洲事務，強化自身實力，力圖在21世紀中期前后成為世界大國、強國。

東歐和獨聯體國家作為與俄羅斯有著特殊歷史關系及特殊地理位置的區域，在俄外交方針中占有舉足輕重的地位。蘇聯解體后，俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭對原蘇聯武裝力量的分割，打破了中東歐地區在常規武裝力量方面的平衡。隨著俄羅斯綜合國力逐漸增強，提高俄羅斯的國際地位和國際影響力，便成為俄羅斯人努力的目標，因此必須對東歐及獨聯體國家做出正確而適時的判斷。

克里姆林宮認為，俄在這些國家擁有“最切身的利益”，“負有特殊的責任”。俄領導人公然要求聯合國和國際社會授權俄作為前蘇聯地區和平與穩定的保證人，包攬獨聯體內的全部維和行動，扮演沖突調解人的角色。

“烏克蘭是銜接俄羅斯與西歐兩大地緣政治空間，具有樞紐意義的國家。”俄羅斯能否維護完整的地緣政治空間，在很大程度上取決于烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦等原蘇聯地區國家對俄羅斯的態度。東歐是俄羅斯“通往西歐的橋梁”，東歐的地緣政治作用不可小視。俄要減少甚至消除東歐變為隔離俄與西歐聯系的緩沖地帶的可能性，增加在東歐的影響力。

俄對歐洲采取靈活的外交政策：

1.謀求在歐洲建立“第二代”多邊集體安全體系，提高歐洲安全與合作組織的作用，力爭使俄和其他前蘇聯共和國同北約的“和平伙伴”關系納入歐安組織的框架之內。

2.保持對西歐國家的影響力，避免同歐洲各國發生軍事沖突，引起各國的不滿和圍攻。

3.保留在中東歐地區的緩沖地帶，力爭在該地區特別是巴爾干半島通過集體維和行動和平解決地區沖突，確保俄羅斯的原有利益。

4.俄在西部的長期目標是要同美國及歐洲國家建立起穩定而現實的伙伴關系，俄不僅不能與西方發生不必要的沖突，還要通過協調雙方利益同西方國家緊密合作。

三、結語

在新的地緣政治空間中，俄羅斯作為歐亞國家必將掙脫歐洲中心主義的束縛，其外交政策將以新的地緣政治地位為坐標進行相應調整，更加突出俄羅斯外交政策的平衡作用。“這是俄羅斯作為最大的歐亞大國的地緣政治地位所決定的，它要求所有方向實現最佳配合。這一立場決定俄羅斯有義務維護全球范圍和地區水平上的形勢穩定，要求在雙邊和多邊基礎上的外交活動相互配合”。歷史經驗證明，在新的全球化的轉折階段，俄羅斯要與東、西方拉開距離，避免單方面融入東、西方一體化機制。

這一由其獨特的地緣政治地位和歐亞大國地位決定的多方位政策的實質是，要在西部和東部同時崛起。對于俄羅斯社會經濟和政治發展前景最有利的選擇是既為歐洲大國，也成為亞太大國；既成為海洋強國，也成為陸地強國，這就要求俄羅斯維護和加強已經形成的世界力量平衡和保持地緣政治地位的穩定。

地緣政治視角下的俄羅斯實行的對各國外交方針，對中國在新形勢下考量國際局勢制定外交方針有著重要的借鑒意義。根據各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預測世界或地區范圍的戰略形勢和有關國家的政治行為，從而做出適合本國國情的重大戰略方針。既要看到中國與陸路相鄰國家在不同領域的聯系，又要考慮中國通過第三方與世界各國的關系，更不能忽視領海、領空及第三空間對國與國關系的重要影響；既要考慮各國間的利益沖突，又要考慮各國間的經濟、軍事、科技等領域的合作，為中國發展創造和諧穩定的內外部環境。

[責任編輯：張梅]