免費開放并不意味著全面免費 文化館需找準定位

王瑋

文化部、財政部“三館”免費開放文件中要求，到2011年底，全國所有的文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。目前，全國絕大多數文化館（站）已經實現免費開放。文化館究竟應該如何更好地開展免費開放工作，更好地滿足人民群眾的文化需求，是很多文化工作者關心的問題。文化館要找準自身功能定位，明確免費開放的內涵和外延，以開放的姿態做好免費開放時代的文化服務。

一、免費開放并不意味著全面免費

文化部、財政部“三館”免費開放文件中規定，文化館免費開放主要包括展覽廳、排練室等公共空間場地免費開放，普及性的文化藝術輔導、基層隊伍和業余文藝骨干培訓等基本文化服務免費；為保障基本職能實現的一些輔助性服務免費。雖然文件中規定明確，但是對于“基本文化服務”這個概念，很多文化館仍然沒有理清，導致免費開放的外延被擴大，例如出現了材料復印也不收費的現象。北京大學信息管理系教授李國新舉了這樣一個例子，在今年的文化館評估工作中，他到某文化館的錄音棚考察，該錄音棚可以為個人錄制專輯并刻錄成盤，館長介紹說，這項以前的收費項目，隨著文化館全面免費開放，也納入了免費范圍。免費開放并不等于所有服務都不收錢，文化館所提供的免費服務應該是滿足群眾的基本文化需求，而非多樣化、個性化的需求。免費開放的質量不能打折，但范圍也不宜隨意泛化。科學、合理地界定“基本服務”的內容與邊界，實際上是合理劃分政府與市場的作用邊界，是贏得財政保障的前提，是免費開放政策文件的核心。文化館基本文化服務包括普及型服務、提高型服務和保障型服務。“免費開放并不意味著應取消文化館的合理性收費，“全面免費”的提法是不恰當的。”文化館文化服務包括三種模式：以免費方式提供的公共文化服務、以有償方式提供的特殊文化服務以及以文化經營方式提供的文化市場服務。例如文化館舉辦個體性技能、專業性技能培訓等，屬于個性化、對象化、深度增值服務，服務對象是特定的，不具有普惠性質，還不屬于應當由政府予以保障的群眾基本文化權益，因此，適當收取費用是合理的。

二、免費開放重點在“開放”

“不能將免費開放簡單地理解為‘不收錢，文化館打開門讓群眾走進來，工作人員走出去服務群眾，這才是免費開放的意義所在。”上海社會科學院研究員巫志南認為，公共文化館既要做好館內場地設施的免費開放，更要注重面向全社會基層文化建設的免費指導服務。相比較而言，公共文化館免費開放的職能主要表現在“走出去”深入基層組織和指導基層文化建設。“這也是文化館異于圖書館、博物館等公共文化機構之處。”他說，與會專家認為，文化館免費開放需要一種開放的意識，工作開展不應只局限在本館，而要著眼全社會。馮守仁認為，文化館既要發揮自己的文化資源優勢，又要廣泛利用社會文化資源，引導和鼓勵社會文化資源到文化館從事免費服務，把文化館建設成本地區免費服務的平臺。同時，也要改變“各自為政”的現狀，以地市級文化館為龍頭，統籌地市、縣、鄉三級文化館（站）文化資源要素的合理配置和資源的整合利用，探討總分館管理模式，形成三級聯動、區域共建、運轉有序、服務高效的文化館（站）免費開放運行機制。巫志南認為，文化館要處理好本館管理與社會管理的關系。在文化館免費開放、社會影響力不斷提升的情況下，文化館要加快實現基層文化的繁榮發展，必須將全社會的基層文化資源管理納入視野，建立社會化的基層文化活動、隊伍、骨干、品牌等數據庫，形成更廣泛豐厚的發展基礎。

作為城市中相對弱勢的群體，農民工的文化權益受到越來越多的關注。2010年，全國農民工達2.42億人，約占城鎮常住人口的1/3。免費開放時代，文化館如何服務好這個群體，是衡量文化館“開放性”的重要標準之一。清華大學公共管理學院副教授楊永恒認為，文化館在服務農民工時要注重豐富生活與提升素養并重，保障權益與提升能力并重。加強需求調查，提高農民工文化工作針對性，注重對農民工文化需求的調查，分析其需求特點和規律，積極探索適合農民工的文化活動形式，促進社區融入，加強城市居民與農民工的文化交流。同時，要鼓勵、扶持農民工文化團隊，提供藝術輔導，提供活動空間，創造展示平臺。

三、文化館需找準自身定位

目前，全國絕大部分文化館都已實現免費開放，一些省市不斷提高免費開放的質量、加大免費開放的力度。例如，重慶市將文化部、財政部免費開放文件未涉及的街道文化中心（全市175個）納入免費開放范圍，按鄉鎮文化站標準由市區兩級財政分擔補助，明確并細化了各類設施免費開放的場地、面積、服務項目及數量，如文化藝術輔導區級文化館每年10次以上，不少于500人，縣級文化館5次以上，不少于250人。陜西省級“三館”開展基本公共文化服務所需經費由省級財政承擔，納入財政預算，市縣公共圖書館、文化館（站）免費開放地方財政配套經費全部由省級財政承擔，并且制定了完善的配套政策，包括免費開放之后的服務標準、績效評價指標以及專項經費管理辦法等。

然而，在很多地方，文化館免費開放后一系列的新問題也凸顯出來：財政上出現“分而不擔”的情況，中央財政進行補助之后，地方財政并無配套補助，一些地方政府甚至因為中央增加了補助而取消了原本對文化館的補助。還有把“三館”免費開放文件中規定的標準當作開放的最高標準，并未根據地區需求有所提高等問題。

其實，文化館面臨著各種競爭，聯合國教科文組織發布的《公共圖書館宣言》規定，圖書館具有提供接觸各種表演藝術文化展示的機會、支持口述傳統文化的保存和傳播的使命，在我國，這無疑會對文化館形成一些沖擊。這些沖擊不僅僅來自圖書館，還有各類國有藝術院校、社會辦學機構，各類藝術表演團體在藝術培訓、表演空間上也會對文化館形成沖擊，“在這種情況下，文化館如果不能找準自身定位，提高文化服務水平，會極大地影響其功能的發揮。”

四、文化館免費開放工作的實踐與幾點思考

1、制度建設與強化管理相結合

文化館免費開放會吸引越來越多的群眾參與到文化活動中來，而由此引發的諸多問題與壓力也將接踵而至，如基礎設施建設水平有待提高、業務人員數量、管理水平有待提升等。因此，我們要在抓住免費開放這一契機的同時，以增強活力，改善服務為重點，進一步改革人事制度、分配制度，合理配置內部資源，努力完善配套激勵機制。并根據免費開放的需要，制訂科學完善的規章制度，制定科學嚴謹的服務標準和規范，建立科學有序的管理和運行機制，才能有效應對免費開放帶來的新情況、新問題。首先要建立和完善免費開放公示制度。通過發布和發放告示、須知、項目簡介等方式，讓大家了解開放的公共空間設施名稱、開放時間、功能，利用LED屏實時宣傳發布文化館舉辦的各種講座和培訓的內容、時間和地點，同時全天滾動發布公共文化信息以及一些基本文化藝術知識，便于因各種原因不能參與文化活動的群眾及時了解和掌握，最大限度地增加基本公共文化服務的受眾率。其次要建立預約登記制度，安排專人做好預約與統計，在保證正常開展免費基本文化服務項目的前提下，最大限度地滿足他們的文化需求。最后要完善安全管理制度。文化館免費開放后，參與公共文化活動的群眾人數將急劇增多，完善安全保衛和重大安全事故管理制度是當務之急。要建立完善各種突發事件的安全預案，以確保免費開放的安全、規范和有序。

科學完善的規章制度為做好免費開放奠定了基礎，而組織培訓好一支管理隊伍，切實加強日常管理，才會將免費開放工作真正落到實處。對于開放的項目，只有在制度的規范和約束下做到有人管，管明白，管到位，才能防止和杜絕因管理失誤而影響開放效果的現象發生。同時也只有通過科學、規范、有序的人性化管理，才能為人民群眾營造一個良好的服務環境，才能真正滿足不同群體的需求，才能讓我們的管理逐步規范化、制度化。

2、豐富內容與創新形式相結合

形式服務內容。開放的內容需要通過必要形式得以實現，因此，不斷開拓創新形式、豐富開放內容才能使免費開放永葆青春，蓬勃發展。文化館免費開放后，對原有的服務形式和內容，必須常換常新，這樣才能滿足群眾對精神文化生活不斷變化的需求。形式和內容結合得好，就會產生好的效應。如果形式老套，群眾會厭倦，如果內容空洞貧乏，群眾則會另做選擇。因此，我們要在文化活動、文化項目的形式和內容上不斷豐富，改革創新。老的內容可以用新的形式來體現，老的形式也可以更換新的內容。這就要求我們必須做到以下三點：

一是必須要通過創新形式來改善服務。要通過創新服務手段實現服務能力的提升，比如利用網絡手段等等，創新服務內容達到吸引力的增強，創新活動方式使群眾文化活動的質量提高。

二是在服務內容上要以基層群眾文化建設為載體，打造品牌文化活動，為百姓提供更多更好的精神食糧。我的想法是每年通過開展“藝術培訓工程”，舉辦群眾性演出和各種才藝大賽等活動，打造品牌文化，挖掘培養人才，展示基層群眾的文化風貌和人文底蘊。精心組織開展各類文藝創作，努力推出更多優秀的文藝作品，使創新的文藝節目上檔次、上水平，在寓教于樂的過程中發揮“引導社會、教育人民、推動發展”的文化功能，為經濟社會和諧發展營造濃郁的文化氛圍。

三是強化弱勢群體對公益文化的享用。在實際生活中外地農民工、企事業單位干部職工、初高中學生、殘疾兒童等弱勢群體得到的文化服務相對較少，這就要求文化館必須適當關注區域內各種弱勢群體的文化服務工作，為弱勢群體提供必要的設施空間和基本服務，使他們也能享受到同等的文化權益，真正體現公益文化的均等性。

3、“迎進來”與“種下去”相結合

按照《意見》要求，文化館將免費開放多功能廳、展覽廳、宣傳廊、輔導培訓室、計算機與網絡教室等公共空間設施場地，但是這不是單單地把門一開就算開放了，人進來就不管了，真正意義上的開放需要我們提前做好各項大量充分的準備工作，提高服務意識，視群眾為上帝，笑臉相迎，耐心輔導，滿足大家的文化需求，真正成為百姓文化之家。

做好文化館的免費開放工作不應僅僅局限于“迎進來”，更要“種下去”。即以開放的心態和意識，注重做好面向全社會基層文化建設的免費指導服務工作，深入基層，組織和指導基層文化建設。幾年來，我們應重點在每個鎮（街）選一試點村（社區）。從每試點村（社區）中選拔一名帶頭人和若干名文藝骨干。對村級文藝骨干，采取“結對子、面對面、一對一”的培訓方式，“迎進來”、“種下去”，定期或不定期進行專業知識和演出技藝的輔導，促使其創作編排出更多優秀的文藝作品，提高農村文藝節目質量。同時，每年都將文藝節目和輔導送部隊、敬老院、學校、農村和企業，這樣以點帶面，形成網絡格局，使文化扎根基層，從而把“輸血式”的“送文化”下鄉，變為了“造血式”的“種文化”于鄉，使更多的人都能在群眾文化這座大舞臺上由觀眾變成參與者。

4、加強隊伍建設和提高服務能力相結合

提高服務能力，完善服務職能，首先要培養一支高素質的服務隊伍。對此，我們要采取兩條腿走路的辦法。一方面強化用人機制，嚴格把好用人關，采取招聘或聘用的方式，堅持按需引進的原則，重點引進專業技術人才和創意型人才；另一方面，對在崗的業務人員進行不定期的業務培訓，使業務人員的業務技能多方面的提高。堅持能進能出，能上能下的原則。

其次，加強從業人員崗位培訓。著重學習與開放密切相關的新理論、新知識、新規則、新技能，拓寬文化視野、完善知識結構，切實提高文化館人員的素質和服務能力。

再次，建立免費開放自愿者服務隊伍。免費開放后，單靠文化館的人員是遠遠不夠的，因此可以組建免費開放自愿者服務隊伍，通過建立多層次、多類型的文化自愿者隊伍，針對不同需求，提供專家型、專業性、特長型、服務型的文化自愿者，彌補管理人員和服務人員的不足，同時，也滿足不同層次、不同受眾的文化需求。我的想法是：以發展壯大業余文化隊伍，建立完善的文藝人才網絡體系為載體，在全社會不拘一格選人才，著重吸納那些素質高、責任心強、熱愛文化又有文藝專長的人才加入到文化工作隊伍中來，在區、鎮（街道）、村（社區）廣泛招募文化志愿者，并以點帶面，不斷發展壯大文化志愿者隊伍，建立并覆蓋區、鎮（街道）、村（社區）的三級文化志愿者服務網絡體系。

當然，這只是本人的初步想法，要真正做到全面免費開放服務，我們必須始終堅持把服務作為出發點和落腳點，一切圍繞服務，一切體現服務，一切落實服務。始終堅持以人才隊伍建設為基礎，以服務對象為中心，不斷轉變和完善服務職能，做到按求供需，從而提高免費開放的服務質量和水平。

5、免費開放與合理收費相結合

文化館全面免費開放會受到社會各界和廣大群眾的擁護，因此，按《意見》要求，設定開放項目，盡量滿足更多群眾需求，這部分是免費的，由政府買單。但個別群眾對文化需求較高，我們又滿足不了，就需要外聘教師或專家，比如各類考級班，高端的文化咨詢等，光靠政府經費是遠遠不夠的，我們就需要合理的收取成本費，這一方面彌補經費不足，滿足這部分群體的需求，同時，這些個體是文藝骨干，通過培訓、提高水平，以點帶面，逐步提高大家的檔次和水平。

除了政府的財政投入外，文化館應該努力創新融資渠道，增強自我造血功能，在發展文化產業外，可以借助社會企業、團體或個人，廣泛籌集資金，采取多種合作形式，互利互惠，達到雙贏效果，從而取得較好的社會與經濟效益。這其中的關鍵在于做好自己的事情，塑造品牌，領導重視，群眾喜歡，自然就不愁資金了。

文化館的全面免費開放，將是文化館事業發展一個新時代的到來。它對文化館來說，是一種機遇，是一次轉軌，是一份責任，更是擺在文化館人面前的一個新課題。如何貫徹好黨中央的精神，做好免費開放這篇文章，具有深遠的戰略意義。我們只有統一思想，開拓思路，創新機制，完善職能，邊改革邊實踐，努力提高服務能力和水平，才能把更多更優的公共文化服務和產品奉獻給廣大人民群眾。