探討水利事業單位固定資產管理改革的實踐研究

付春蓮

【摘 要】隨著我國經濟的發展，對水利工程投資不斷的擴大，充分地利用水能資源發揮其社會效應與經濟效益，并逐步向社會公益服務與生產經營活動轉變，水利事業單位逐漸呈現多元化的發展趨勢，如何更好利用政府投入的資金，建立完善的水利事業單位固定資產管理制度，合理使用與配備固定資產變得十分重要，本文就水利事業單位固定資產管理的現狀進行分析，并對固定資產管理的改革與完善措施進行探討，以促進水利事業單位固定資產管理進一步的發展與完善。

【關鍵詞】水利事業單位；固定資產；改革

水利事業關系到人們的日常生活，是對水能資源的開發利用與保護，也是防治水旱災害的有效保障，水利事業單位的固定資產是水利事業單位進行日常工作的必然條件，我國的水利事業屬于政府管理的公共事業范疇，是由國家財政撥款購置與建設，在使用的過程中有的水利單位對固定資產計提折舊、有的水利單位則計提折舊，這些都會對固定資產的使用產生影響。所以，對水利事業單位固定資產加強管理，進行固定資產定期核算等，可以更好地進行水利事業工作，同時減少國家資產的浪費。

一、水利事業單位固定資產管理存在的問題

為了更好地進行水利工程建設以及促進水利事業的發展，提高水利事業單位固定資產的管理水平，實現固定資產管理的制度化、規范化與科學化，對水利事業單位固定資產管理存在的問題進行分析有利于針對問題進行改革，完善其管理制度，相關問題有以下幾個方面。

1.管理意識欠缺

水利事業單位工作逐漸受到國家的關注與重視，很多水利事業單位的管理者也開始重視對固定資產的管理，但是并不能很好的實施，而且不少地區的水利事業單位并沒有固定資產管理的理念，使得在實施管理時存在較大的困難，一方面水利事業單位的管理缺乏完善的固定資產管理制度，因為沒有健全的管理制度對其管理效果、單位業績等進行明確的規定，管理者有加強資產管理的想法與口頭表達，但是無法真正的實施下去，另一方面是單位工作人員缺乏管理意識，對固定資產核算方法等不了解，以及沒有對其進行重視，不能很好的執行管理制度，在有一定規章制度的水利事業單位，管理者或者工作人員沒有很好的執行，這樣規章制度就只是一個虛設，沒有真正的執行到位。

2.管理措施實施不到位

對固定資產管理一般要求必須定期清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符等，減少核算失誤，但是很多單位特別是地方單位沒有建立完善的核算體系，這樣不能定期對其進行核算與清查，也就無法正確、真實的反映設備購入、使用、處置等情況。另外，很多單位存在賬實不符的情況，單位管理者自己不清楚固定資產的數目以及變動情況，主要是因為水利事業單位對于新購進的設備等沒有及時驗收登記，直接投入使用而被遺忘，等到核算時無法進行核對，對要報廢等的設備沒有及時的進行沖減登記或者直接自己處理，有的單位用項目資金購入固定資產，記賬時將其記入項目資金，導致后期核算時無法查找，這些都會嚴重影響固定資產的管理，造成國有資產的浪費。

3.缺乏有效的監督

現代水利事業發展迅速，設備更新的比較快，有些水利事業單位只注重購置新的設備，但是沒有進行日常的管理與維護等，造成購置項目雜亂，管理不到位等情況。設備在使用過程中一般是由財務部門與監督部門一起進行管理，但是現代各個水利事業單位對于監督部門的建立不夠重視，有監督部門的也沒有與財務部門及時溝通，財務部門對固定資產的賬務進行處理，對其使用情況以及現狀都不進行檢查等，監督部門也沒有進行相應的監督與管理，而相關的制度又不夠明確，導致固定資產報廢處理很隨意，甚至對報廢、報損等情況采用自行定價處理的方式，沒有真正的達到監督的作用。

4.固定資產使用效率不高

因為現代水利事業不斷的改進，很多新技術設備的運用等，水利事業單位需要更新設備，而很多單位沒有進行規劃，對設備配置不夠合理，財政預算也沒有很好的約束，造成單位固定資產重復購置，對很多不需要的設備也進行購置，而舊設備、報損的設備沒有及時處理，這樣使得沒有處理的設備以及多購入的固定資產處于閑置的狀態。單位對于設備的使用沒有嚴格、科學的規定，也沒有相應的管理，造成固定資產使用效率低下，甚至在使用過程中因為不會使用或者管理不科學而破壞設備，被破壞的設備與閑置設備一起造成很大的損失與浪費。

二、水利事業單位固定資產管理的改進

1.加強對固定資產管理的認識

我國注重節約型社會的建設，對于由國家資金購置與建立的水利事業單位固定資產更要科學合理的使用，這也符合社會主義市場經濟的發展要求，對水利事業單位固定資產的管理水平直接影響到行政成本，所以管理者要對固定資產管理有足夠的認識，并轉變管理思想，在日常工作中宣傳管理工作的重要性與必要性，推動固定資產管理制度的建立，對于單位工作人員要進行專門的培訓，讓其充分的理解管理制度，并能在日常工作中進行靈活的運用，提高管理制度的執行力度，保證其實施效果，推動我國水利事業的可持續發展，為建立節約型社會出一份力。

2.建立完善的管理制度

水利事業單位要積極的建立固定資產管理制度，以便管理工作更好的進行，使管理更加規范化與制度化，可以建立專門的固定資產管理部門，指定專門的人負責日常管理工作，明確責任，對于購進的固定資產、水利設備使用以及設備報廢與報損等有專門的人員進行處理，保證管理工作分級負責、安全完整、物盡其用，一般可以分為資產價值管理與實物管理制度，分開進行記錄可以方便查詢與核算，減少出錯，形成科學的管理制度，特別是地方水利事業單位更要嚴格按照制度執行。另外，固定資產的管理要登記并制造專門的賬冊，建立固定資產卡片等，對進行相關管理的工作人員進行明確，確定責任與工作程序，保證管理工作落實到個人。

3.建立完善的監督機制

水利事業單位在進行固定資產管理時，要有好的監督機制，管理部門加強與財務部門、監督部門的溝通，沒有專門設立監督部門的單位可以由管理部門與財務部門相互監督，結合水利事業單位的實際情況以及相關的政策制度對固定資產的購入、使用以及報損、報廢的全過程進行監督與控制，定期與不定期對各項設備進行清查盤點，發現問題立即解決，保證各項固定資產與實物、登記卡片等相符，建立統一的固定資產報批程序，各個部門做好自己的工作，通力合作，理清權責關系等，從而減少設備使用中破壞與浪費，避免國有資產的流失。

4.建立固定資產管理約束與獎勵辦法

水利工程設備一般比較先進，科技含量比較高，所以對水利事業單位固定資產管理時要進行約束，并對積極進行管理工作的單位與工作人員給予獎勵，約束是指對設備的使用與購入進行約束，比如：在固定年限，對于較大型的設備只可以購入1-2次，或者對相關設備購入資金進行限制。對于相關單位與工作人員很好執行固定資產管理的給予激勵，比如：對經常進行設備檢查與維護，發現設備運行問題及時解決的員工，給與一定的獎金等，根據不同情況設立激勵機制，通過約束與激勵機制可以很好的約束與激勵工作人員進行管理工作，提高單位與工作人員的工作積極性，提高固定資產的使用效率。

5.提高財務人員與管理人員的素質

水利事業單位固定資產管理的實施主要依靠工作人員的努力，需要較高水平的財務人員處理固定資產的購入、處置等財務問題，管理人員對固定資產的核算辦法、核算要求等要進行學習，保證財務人員與管理人員有足夠的責任心與職業道德，對會計知識、會計事項處理程序、會計法規等充分的了解，并及時的學習更新的會計知識等，所以可以定期進行員工職業道德以及專業知識培訓，提高工作人員的職業素質，這樣才可以保證固定資產管理制度的實施，保證設備的合理利用。

總之，水利事業的好壞對人們的生活有直接的影響，決定國有資產是否被浪費，對水利事業單位固定資產進行有計劃、有制度的管理可以促進水利事業發展，提高固定資產的使用效率。雖然要建立完善的固定資產管理制度，并保證所有單位嚴格按照規定執行是一個較長期的過程，但是在這個過程中通過實踐不斷的積累經驗，發現問題并積極尋找解決辦法，通過改進管理方法，培養各個單位需要的專業人才，并結合自身的實際情況找到適合相應地區水利事業固定資產管理的辦法，充分的發揮管理的作用，保證固定資產合理科學的運用，從而避免國有資產的浪費，使水利事業有一個好的發展。

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