鄉鎮文化市場管理之我見

夏建軍

通過對鄉鎮一級文化市場考察調研發現，目前鄉鎮一級文化市場還存在著不少需要解決的問題。比如鄉鎮文化網點缺乏，很難滿足鄉鎮居民及其周邊鄉村的文化需求；經營鄉鎮文化的門檻過高、選擇較少，而且市場的發展也受到多方面的政策制約；傳統的鄉鎮文化市場管理模式與實際產生脫節、缺位，鄉鎮文化市場的管理也略顯僵硬。以上這些問題都是會阻礙鄉鎮文化產業發展的因素，我們一定要深入學習實踐，以科學發展觀來正視并處理好這些問題，才能使廣大農村能享受到改革開放帶來的文化實惠。

一、鄉鎮文化市場的繁榮必將滿足農村文化需求

鄉鎮文化市場的管理，是建立在鄉鎮文化市場繁榮發展的基礎上的，只有這樣文化市場的管理才能以穩定、有序、健康作為工作的標尺，來進行相關的管理和稽查工作，確保鄉鎮文化市場的繁榮穩定發展。然而目前的鄉鎮文化市場其發展狀況還遠遠不夠繁榮，文化市場的發展依然不容樂觀。具體體現在：有證經營的文化網點數量不多，卻滋生不少無證經營的文化網點；文化經營的品種也略顯單一，多為網吧、音像等；文化經營還出現一證多地經營的現象，不僅跨鄉還跨縣經營；文化市場經濟發展不平衡，文化經營網點有地域性傾向，致使偏遠地區的文化網點經營就比較少了，使得鄉鎮文化無法滿足廣大農村的文化需求。針對以上問題，要想滿足農村文化需求，就要加大對農村文化設施建設的工作，加快鄉鎮文化市場的繁榮發展，使之能滿足農村對多元化文化的精神需求。

二、實事求是促發展，適當降低經營鄉鎮文化的門檻

在我國的文化市場管理中會出臺很多限制性政策，但是這些限制性政策對全國的文化市場發展來說未必適合，往往考慮不到城市與鄉村的文化經濟差距，將其文化市場管理定為一個政策標準，使得經營鄉鎮文化的門檻過高。比如，市、縣的文化市場內容豐富，不僅有錄像廳還有電影、戲曲等文藝演出，在鄉鎮文化市場中就不一樣，電影是不易看到的，家庭電腦的普及程度也很低。其次就是在經營鄉鎮文化對經營者還有很多不便，經營者往返在縣里多個部門間辦證難；文化市場的經營品種也不齊全，選擇少；經營鄉鎮文化的成本負擔也重，往往會因為節日外客流少、租金、水電等原因而使得經營虧損，成本都很難得到回收。這些原因使得鄉鎮文化市場也來越低迷，外來資金、城市資金也不敢往鄉鎮中投入，更是滋長了鄉鎮中無證經營之風。對于發展鄉鎮文化市場，應該實事求是，適當地降低鄉鎮經營文化產業的門檻，管理部門可以根據鄉鎮的實際情況，制定文化市場限制性政策，適當放寬鄉鎮文化經營的準入條件，并簡化辦證程序，多一些政策性傾斜與扶持給鄉鎮文化的經營者。如可以暫不撤消鄉鎮的一級錄像廳，并允許音像與書刊經營，對于內容健康的電子游戲也可適當放寬等。給鄉鎮文化市場一個相對寬松的成長環境，并逐步融入市、縣社會資金的投資，這樣才能使鄉鎮文化市場得到繁榮和發展。

三、因勢利導，加強鄉鎮管理模式與服務

經濟扶貧在廣大農村地區中，由于是貧困地區已在社會各界中形成共識，但是在鄉鎮管理中，對于文化扶貧依然沒有得到重視，以至于鄉鎮文化市場無法滿足農村多元化的精神需求。主要體現為：在有的縣一級財政部門中對鄉鎮文化管理的投入不夠，還在使用與鄉鎮現狀脫節的傳統文化管理模式，使得無法深入管理鄉鎮文化市場，服務優化也更難提及。在鄉鎮文化市場管理中經費不足只是其中一項，還有就是鄉鎮文化市場的管理體制不夠完善，這才導致縣鄉管理的脫節以及管理服務不到位，在我國文化部的有關條例中明確規定：各類文化經營場所的建立只有縣一級文化部門有權批準，只有縣一級文化行政部門才有執法的資格。但是，對于廣大農村地區，往往存在縣、鄉距離遙遠的弊端，這就造成鄉鎮文化市場管理和服務的不便。對于目前鄉鎮文化市場管理中的問題，在現行的文化體制中尋找解決辦法才是最好的出路。因此對于縣級行政部門如能可以請示或經過地方人大的相關法律程序，把文化市場管理中的一部分職責跟職權委托給文化站管理，如此，一定能做好縣級行政部門在縣與鄉鎮之間的橋梁溝通工作。具體實施中，可以把鄉鎮文化市場管理的一部分職能與權限委托到文化站，對于一些溝通環節以及法律法規的環節也要多加考量，使之符合當前鄉鎮文化市場管理的實際工作，因勢利導，使鄉鎮文化市場能滿足廣大農村地區的文化需求。還要加強對鄉鎮文化市場管理的投入，改進傳統的文化市場管理模式與服務，這樣才能使鄉鎮文化產業得到繁榮發展。

由上可知，農村地區鄉鎮文化產業的繁榮發展，對改變廣大農村地區的文化貧瘠現象是很有效的，這也是需要得到更多文化人及社會各界關注和支持的。因此，要想解決鄉鎮文化市場管理中的問題和矛盾，不再只是文化人的責任，也是在鄉鎮文化市場管理中落實貫徹實踐科學發展觀的具體體現。

參考文獻：

[1]2005中國文化市場發展報告[R].北京：中央民族大學出版社，2006.

[2]文化市場行政執法手冊（中國基層先進文化建設指南叢書）[M].北京：人民日報出版社，2005.

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區伊莊鎮文化與體育站）