黑龍江省農(nóng)民工“半城市化”現(xiàn)狀、困境及對策

秦爽　姜明

摘要：農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，解決農(nóng)民工問題也是發(fā)展中國特色社會義事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。文章分析了黑龍省農(nóng)民工群體中長期發(fā)展的半城市化勢，深刻剖析黑龍江經(jīng)濟模式和實施政策對農(nóng)民工的影響，為解決黑龍江勞動力流失和引進(jìn)外來勞動力困難等問題提出切實可行的建議方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；半城市化；對策

中圖分類號：C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0040-02

農(nóng)民工是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的特殊群體，他們雖然戶籍身份在農(nóng)村，但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入為生。農(nóng)民工的基本特征是常年在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住，但在城鎮(zhèn)卻落不下戶，不具有市民身份，屬于“半城市化人”。農(nóng)民工以比較低廉的價格提供了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要的大量勞動力，為現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可或缺的巨大貢獻(xiàn)。但是如果不能很好地解決農(nóng)民工群體的“半城市化”問題，使他們順利融入城市生活，將影響到城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

一、黑龍江省農(nóng)民工群體“半城市化”的發(fā)展趨勢

首先，農(nóng)民工為黑龍江省經(jīng)濟起飛持續(xù)提供了充裕的廉價勞動力。源源不斷的從農(nóng)村流動出年輕、富有活力的打工者，形成新興的農(nóng)民工大軍，已經(jīng)成為社會發(fā)展的一大支柱。農(nóng)民工的辛勤勞動帶來國民經(jīng)濟高速增長，黑龍江省經(jīng)濟對低價格的依存度已經(jīng)攀升到70%以上，約有80%的農(nóng)民工來自農(nóng)村，支撐了黑龍江省部分企業(yè)的低價位競爭。

其次，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化的主力軍。他們?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的勞動力，滿足了加快工業(yè)化對勞動力的需求。不僅在黑龍江省是這種情況，在全國范圍內(nèi)更是如此。目前，沒有城市戶口的農(nóng)民工已占第二產(chǎn)業(yè)的57.6%，加工制造業(yè)的68.2%，建筑業(yè)的79.8%，農(nóng)民工已是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，正逐漸變?yōu)楣と穗A級的主力軍。

再次，農(nóng)民工是城市化的推進(jìn)者，已成為建設(shè)城市、繁榮城市的重要力量。而且，農(nóng)民工外出務(wù)工，擴大了就業(yè)，加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有近80%的農(nóng)村青壯勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。外出農(nóng)民工有強烈的外出就業(yè)沖動，也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，但是總體素質(zhì)偏低，多數(shù)只能從事簡單體力勞動。

二、黑龍江省農(nóng)民工面臨的發(fā)展困境及原因分析

近年來，黑龍江省農(nóng)民工群體從整體結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、收入水平以及權(quán)益保護(hù)方面都有了大幅度的改善，這與多年來的經(jīng)濟社會發(fā)展以及各級政府的重視密切相關(guān)，然而必須看到，作為關(guān)系整個城市化進(jìn)程、影響和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵階層，農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)仍然嚴(yán)峻，這其中原因很值得我們思考。

（一）農(nóng)民工自身素質(zhì)不高

農(nóng)民工能否由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成真正的市民，關(guān)鍵在于農(nóng)民工自身的文化技術(shù)素質(zhì)和自我發(fā)展能力。這不僅是農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)找到工作、在城鎮(zhèn)立足的重要條件，更是農(nóng)民工自我發(fā)展乃至融入市民社會、最終取得市民資格不可缺少的成功因素。目前，城市農(nóng)民工雖然大多數(shù)年富力強，但總體上的文化技術(shù)水平和能力素質(zhì)不高，進(jìn)城就業(yè)競爭力低，轉(zhuǎn)移能力較弱。

與往年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比，在受教育程度上，整體素質(zhì)有了明顯的提高。農(nóng)民工整體文化水平高于全省農(nóng)村勞動力的平均水平。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，小學(xué)文化的僅有18.6%，初中文化的有55.5%，高中文化的有19.8%，大專以上文化的有6.1%。但是，在被調(diào)查者中，仍有超過一半以上的農(nóng)民工處于初中文化程度以下，并且職業(yè)技能較低。

同時，農(nóng)民工們以自己組織外出就業(yè)為主，通過正規(guī)組織外出的比例很低。從調(diào)查結(jié)果看，目前黑龍江省農(nóng)民工外出務(wù)工仍然主要是依靠親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)，通過各類正規(guī)勞務(wù)組織外出務(wù)工的比例很低。67%的農(nóng)民工仍舊是通過同鄉(xiāng)介紹，這說明正規(guī)組織在組織農(nóng)民工輸出方面工作力度不大，影響面小。

（二）權(quán)益問題

在工資報酬方面，農(nóng)民工工資水平仍大幅度低于城鎮(zhèn)居民。國務(wù)院發(fā)展研究中心一份報告顯示由于大多數(shù)農(nóng)民工在低端勞動力市場就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工工資水平普遍較低。黑龍江省自2006年以來，每年調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)民工平均工資水平仍然遠(yuǎn)低于全省城鎮(zhèn)職工平均工資水平，而且缺乏正常的工資增長機制。一些企業(yè)甚至把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作農(nóng)民工唯一的且不可增長的工資標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)報告顯示，2012年黑龍江省農(nóng)民工人均年打工收入9570.83元，比2009年黑龍江省農(nóng)民工年平均工資增長約50%。但2012年黑龍江省農(nóng)民工的年打工收入比城鎮(zhèn)職工全年工資收入低44.2%。

調(diào)查顯示，每年子女學(xué)費仍在農(nóng)民工總收入中占有相當(dāng)大的比重。被調(diào)查農(nóng)民工平均支出學(xué)費達(dá)4022.5元，占打工總收入平均水平的42%。可見，教育支出已是農(nóng)民工家庭的第一大消費。并且60%以上的家庭人為子女入學(xué)存在一定的困難，由于種種制度性和非制度性的原因，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的子女往往享受不到與城里孩子同等的受教育權(quán)，農(nóng)民工子女就地接受教育往往需要支付高昂的借讀費和贊助費，大都只能選擇回鄉(xiāng)就學(xué)或在價格稍低但師資弱、辦學(xué)條件差的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。

農(nóng)民工在城市打工大多居住在簡陋的宿舍里，居住地相對集中，生存空間被擠壓在狹小的城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住邊緣化、生活孤島化的現(xiàn)象尤為突出。

（三）社會保障制度的制約

在勞動合同方面，我們了解到，與企業(yè)簽訂勞動合同的農(nóng)民工與以往相比人數(shù)增加，但仍占少數(shù)。與此同時，隨著各種普法活動的展開，以及農(nóng)民工對城市知識的增加，他們的權(quán)利意識有所增加。

在參加社會保險方面，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在被調(diào)查的農(nóng)民工中，參加工傷保險的農(nóng)民工占44.7%，參加醫(yī)療保障的占21.1%，參加養(yǎng)老保險的占10.6%，有74.8%的農(nóng)民工未參加任何保險。 與城鎮(zhèn)勞動者享受的社會保險權(quán)利相比較，農(nóng)民工的社會保障制度尚不完善，農(nóng)民工社會保險參保率低，覆蓋面窄。

并且，由于各地社保標(biāo)準(zhǔn)和辦法的不同，社保賬戶在地區(qū)之間難以轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工一旦需要轉(zhuǎn)移到其他地方就業(yè)，只能被迫選擇退保，取回社保賬戶中自己繳納的部分，而失去企業(yè)為其繳納的部分，結(jié)果是農(nóng)民工只參保，不享受實惠。

并且，農(nóng)民工勞動時間普遍偏長，休息時間難以保障。當(dāng)在工資、工傷等方面遇到糾紛時，多數(shù)農(nóng)民工因人生地不熟而選擇默默忍受。

三、黑龍江省農(nóng)民工“半城市化”的對策建議

實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，既是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重頭戲，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口。農(nóng)民工市民化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)化、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)變與農(nóng)民工的行為方式轉(zhuǎn)變和新市民價值觀的形成等多位一體的總體目標(biāo)。農(nóng)民工市民化最明顯的標(biāo)志就是農(nóng)民工能夠獲得所在城市的城市戶口，擁有城市公民所享有的市民資格和相關(guān)權(quán)益，并以此身份分享城市公共福利，成為真正意義上的市民。

第一，重視和強化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)效率。政府應(yīng)更多地開展法律、安全、生活文明等方面的知識教育，以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，并對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)用工需求的聯(lián)系，積極開展訂單和定崗培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式。改革財政培訓(xùn)資金的投入方式，清理整合各種名目的培訓(xùn)資金和資源，提高政府培訓(xùn)效率，鼓勵多種社會力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)民工職業(yè)技能。

第二，結(jié)合戶籍制度改革，將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)范疇，按常住人口進(jìn)行城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，切實做好教育、住房等相關(guān)公共服務(wù)網(wǎng)點布局。繼續(xù)發(fā)揮公立學(xué)校在解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題上的作用，將符合條件的農(nóng)民工家庭納入廉租房覆蓋范圍）引導(dǎo)社會力量廣泛參與改善農(nóng)民工公共服務(wù)，在公辦學(xué)校難以覆蓋的地方，允許民辦機構(gòu)投資建設(shè)農(nóng)民工子女教育設(shè)施，提供就業(yè)信息和培訓(xùn)。

第三，加快城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，完善和整合碎片化的社保體系，擴大農(nóng)民工社保覆蓋面。實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險關(guān)系全接續(xù)，制定、完善促進(jìn)農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入市低保范圍。

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[責(zé)任編輯：方 曉]