延安外向型經濟發展現狀、存在問題及對策

張軍紅

摘要：大力發展外向型經濟可以使一個地區的資源得到優化配置，可以獲得動態的比較利益，也是區域經濟獲得快速發展的重要途徑。因此，大力發展外向型經濟對延安具有重大的戰略意義。通過對當前延安外向型經濟發展現狀、制約因素的分析，提出促進延安發展外向型經濟的對策建議：把招商引資作為推進外向型經濟發展的突破點；打好圣地品牌，加強與大企業、大集團合作；建立項目協調機制，加強招商引資隊伍建設；推進工業園區建設，打造外向型經濟發展的載體；建設外貿出口基地，促進出口產品優化升級；加大支持引導力度，努力做好對外經濟協作工作。

關鍵詞：延安市；外向型經濟；對策

中圖分類號：F062.5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0083-02

改革開放以來，特別是西部大開發戰略實施以來，延安在招商引資、對外貿易及對外經濟技術協作等方面保持了良好發展勢頭。但是，與東南沿海發達地區相比，延安的外向型經濟發展水平還很低，對外開放對整體經濟的帶動和促進作用還不明顯，發展外向型經濟的任務還很艱巨。那么，在新形勢下，面對眾多的機遇和挑戰，延安如何開拓新領域，突出重點，全方位、高水平擴大開放，實現延安外向型經濟發展的新跨越，就成為一個需要認真研究、努力探索的課題。

一、延安市外向型經濟發展現狀

外向型經濟是指一國或地區為推動本地區的經濟發展和增長，以國際市場需求為導向，以擴大出口為中心，根據比較優勢理論，積極參與國際分工和國際競爭，所建立的經濟結構、經濟運行機制和經濟運行體系。與此同時，外向型經濟又可分為廣義和狹義兩種：廣義的外向型經濟是指在世界范圍內進行貿易、資本、技術、勞動力等方面的經濟交流活動；狹義的外向型經濟是指以國際市場為導向，以出口創匯為主要目標的經濟活動。

許多學者從理論上闡釋了外向型經濟促進經濟增長的機理：亞當·斯密的分工與專業化促進經濟增長和“剩余產品說”；馬克思的對外貿易與經濟增長相互促進的觀點；羅伯特遜的“外貿是經濟增長的發動機”；大衛·李嘉圖的比較成本分工和貿易促進增長的觀點；凱恩斯的對外貿易乘數論；熊賢良的“外貿促進經濟增長的機制與條件”等理論分別從不同的角度闡述了外向型經濟對經濟增長的促進作用。[1]可以看出，一個地區大力發展外向型經濟可以使資源得到優化配置，可以獲得動態的比較利益。改革開放以來，延安大力發展外向型經濟，對外開放和招商引資工作取得了突破性進展，“三駕馬車”對經濟增長的拉動作用日益明顯，獲得了舉世矚目的成就，主要表現在以下方面：

（一）招商引資成效顯著

2013年，全市共簽訂招商引資合同項目352個，總投資2698.55億元，引進資金2697.65億元。全年新簽合同項目248個，總投資1381.74億元，引進資金1380.84億元。有201個項目開工建設，到位資金208.31億元，合同開工率81.1%；續建項目到位資金202.39億元，全年招商引資項目總到位資金410.77億元。全年進出口總額9597.5萬美元，比上一年增長44.9%，增幅居全省第一。“十二五”期間一大批涉及能源、交通、城建、基礎設施和農業產業開發的項目相繼利用外資建成投產。全市引進資金年均增長達到54.22%，到位資金年均增長達到39.14%，到位資金占全市固定資產投資的比例年均在20%左右，有效地彌補了延安在經濟社會發展中資金的不足。日本伊藤株式會社、美國西部能源、香港華潤集團等國際知名企業和大唐集團、上海綠地集團、延長集團、陜煤集團、正泰集團、陜汽集團等國內500強企業相繼落戶延安，這標志著延安招商引資工作進入新的發展階段。

（二）對外貿易快速發展

近十幾年來，延安市的對外貿易取得了突破性進展。進出口總值由2005年的1295萬美元增長到2013年的9597.5萬美元，全市享有進出口經營權的企業由2003年的4戶發展到2014年的65戶，其中取得進出口實績的企業達到16戶。出口產品種類由2003年的3種發展到2014年的11種，出口的市場區域由歐美、日韓發展到東盟、南美、南亞、中東、非洲等地區。“十二五”期間進出口值年均增速達到16%以上，對外貿易多年來保持了高位增長。

（三）技術交流不斷擴大

“十二五”期間，延安加大對外經濟技術協作的力度，初步形成了全方位對外開放的格局。先后與江蘇無錫市、深圳龍崗區、廣西北海市、西安國家民用航天產業基地管理委員會、泰國政府中小企業經濟貿易發展委員會、德國埃爾福特市締結了友好合作關系，使延安市的友好城市和友好合作機構發展到23個，初步形成了以東部沿海城市為主的友好城市經濟協作帶，形成了各級黨政領導、相關行業定期互訪交流的機制，對全市扶貧開發、旅游產業、科技教育、農業產業化、勞務輸出等方面快速發展起到了積極的推動作用。

（四）投資環境日益改善

交通、通訊、城市供水、供電、文化教育、衛生服務等基礎設施得到極大改善；制定和修訂了一系列鼓勵客商投資的優惠政策，進一步增強了吸引力，行政審批事項大幅減少，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，建立了市縣兩級外商投訴服務網絡，對損害投資軟環境的行為堅決予以查處。實現了外商投資企業檢查備案制和掛牌保護制度，有效地保證了外來投資商合法權益。全面加強市政務大廳的功能建設，建立了精簡、統一、高效的政府運行機制，為客商實行“一廳式”辦公和“一條龍”服務，使延安的投資環境有了明顯改善。

（五）經濟貢獻成績凸顯

“十二五”期間，延安對外開放范圍不斷擴大，由過去的單一經濟領域逐步轉向經濟、社會全方位對外開放，開放主體由國有經濟為主向非公經濟擴展。一批有實力的外資企業參與到延安經濟建設中來，有力地促進了經濟快速發展。外資項目對增加稅收、擴大就業的貢獻日益增強。一大批基礎設施、文化教育、通訊等產業通過引資得到了建設，一些過去長期不能快速發展的行業在開放中尋求到發展機遇。蘋果、羊絨、紅棗、紅小豆等特色農業產品在對外貿易中擴大了國際市場的知名度，外貿出口在增加農民收入、提供富余勞動力就業等方面的作用日益增強。廣大干部群眾在對外交流、招商引資中開闊了視野，更新了觀念。許多企業、單位在經濟合作中推廣使用了新技術和先進管理方法，提高了經濟效益。外向型經濟對延安市的產業發展起到明顯的促進作用。

二、當前制約延安外向型經濟發展的因素

通過對延安外向型經濟現狀的深入分析和考量，可以看出與沿海發達地區相比延安外向型經濟發展的水平還很低，究其根本，制約其發展的因素主要有以下幾個方面。

（一）先天自然條件差，缺乏引資的硬環境

延安地處陜北黃土高原內陸，屬于經濟欠發達地區，境內以黃土塬溝壑為主、特殊的地理環境使延安轄區山大溝深、地形破碎、溝壑縱橫，交通不便。地理區位的劣勢對外向型經濟發展的水平和質量制約較大。另外，受資金、技術問題的制約，綜合交通運輸體系和服務網絡體系在短期內難有大的改善，缺乏比較優勢的投資“硬環境”，從而給“引進來”與“走出去”戰略的有效實施帶來相當大的制約。

（二）干部思想觀念保守，制度改革滯后

一方面，市委、市政府把發展外向型經濟擺上戰略位置，外來投資商來延安投資的愿望也很強烈；另一方面，受地理環境、文化因素的影響，一些干部的觀念保守，用足用活政策、敢為人先的思想意識淡薄，缺乏超前意識和開拓創新能力，全社會還沒有完全形成“齊心協力抓開放”的社會氛圍。雖然政府近年來修訂了延安外商投資的優惠政策，減少了行政審批事項，但由于部門既得利益的阻礙，制度改革不能深入開展。

（三）外向型經濟主體少，外經貿領域活力不足

延安現有的外貿出口企業少，大都是新辦企業，生產規模較小，競爭能力較弱，出口產品單一，質量不高，全市外貿出口仍以農副產品為主，外貿商品大多處于低端開發。

（四）對外協作的領域狹窄，招商引資工作滯后

目前，與延安締結友好合作關系的城市不少，但友好交流的方式基本停留在互相訪問、來往考察層面，與友好城市在橫向經濟聯合和文化、技術、干部交流等方面的合作還不夠深入。招商引資項目策劃和促進工作相對滯后，能夠帶動產業轉型發展的大項目、好項目儲備不足，項目落地難依然比較突出，個別政府部門“亂收費、亂攤派、亂罰款”的現象依然存在，損害投資軟環境的現象和行為仍時有發生。

三、促進延安外向型經濟發展的對策建議

“十二五”時期是延安率先實現城鄉統籌、實現外向型經濟跨越式發展的關鍵期，同時也是構建西部經濟強市的關鍵期。為此，延安應統一思想、搶抓機遇，通過不斷加大對外開放，努力促進全市外向型經濟上水平、上規模。

（一）把招商引資作為推進外向型經濟發展的突破點

解放思想，更新觀念，把招商引資作為推進外向型經濟發展的首要任務來抓。改進招商引資體制，動員全市各級、各部門和社會各界力量參與招商引資工作，形成工作合力，引發裂變效應。突出招商引資重點，轉變招商引資思路，從單純引資向引進技術、人才和管理相結合轉變，從傳統單項目招商向產業鏈、產業集群招商轉變，將日常招商與節會招商相結合，全力提高招商引資規模和質量。

（二）打好圣地品牌，加強與大企業、大集團合作

充分發揮延安革命圣地、民族圣地的優勢，積極尋求同世界500強企業和國內百強企業合作，圍繞產業結構調整方向，引進一批行業龍頭企業和產業帶動力強的重大項目。對新興產業和重點龍頭項目的引進可采取“一企一策”、“一業一策”的扶持措施，在土地供應、稅費減免、政府補貼、審批服務等方面再給予優惠，形成“大項目支撐、集團化引領、園區化承載”的發展模式。抓住國家出臺《陜甘寧革命老區振興規劃》有利時機，主動與周邊市區開展多種形式的經濟技術合作，努力尋求與榆林、鄂爾多斯、寧東地區“能源金三角”的合作，促進區域特色經濟加速崛起。深入推進與沿海友好地市的交流協作，加強資源、技術、信息、管理等生產要素的融合，實現區域產業良性對接，推動區域產業協調發展。

（三）建立項目協調機制，加強招商引資隊伍建設

建立招商引資項目宣傳推介預評審機制，優惠政策決策機制，落地建設推進機制。細化招商工作分工，強化工作措施，加強專業招商隊伍建設，改革招商引資工作用人制度，實行工作崗位、工作效益與勞動報酬相掛鉤的收入分配方式，吸引一批懂專業、懂法律、懂外語、善公關的人才充實到招商隊伍，多渠道收集招商引資信息，跟蹤國際大企業投資動態，提高招商引資的專業性和針對性。建立常年招商工作機制，對重點區域實行駐點招商，籌劃廣州、上海、香港“延安招商代表處”，分區劃片、定點招商，推進招商工作專業化、規范化、常態化。

（四）推進工業園區建設，打造外向型經濟發展的載體

建設以延安經濟技術開發區為龍頭，能源化工產業園為骨干、各縣產業園為支撐的園區經濟體系。加快延安經濟技術開發區申報國家級開發區的步伐，按照國家級開發區的要求，重新確定開發區規劃面積、產業定位、管理機制。鼓勵各縣區和各類園區、開發區與東南沿海大企業、大集團、產業園區共同建設“業主開發型園區”“整體轉移型園區”、“合作開發型園區”、“飛地型工業園區”等多種形式的產業園區，所建園區與市內園區享受同等待遇，建立園區協調領導機構，負責指導園區發展規劃的制定和協調園區發展中遇到的重大問題，推進園區錯位發展，避免同質化和惡性競爭，逐步形成特色鮮明的產業集群。

（五）建設外貿出口基地，促進出口產品優化升級

圍繞我市特色產業，到“十二五”末，建成以鮮蘋果、果汁、雜糧、羊絨為主的農副產品出口基地，以聚乙烯、聚丙烯為主的精細化工產品出口基地，以電機、抽油機為主的裝備制造出口基地，以腰鼓、民歌演出為主的文化旅游產品出口基地等四大基地，力爭培育年出口量1000萬美元的龍頭企業3家，年出口量100萬美元的骨干企業20家。對各類外貿出口基地進行認定、授牌、監管，推進外貿出口基地建設，并在質量可追溯體系、公共服務平臺建設方面優先給予資金和技術支持，促進出口產品優化升級。著力培育一批擁有自主知識產權、出口高新技術產品、在省內有一定影響的外貿出口企業。鼓勵市內生產型企業申辦進出口經營資質，開展設備、技術自營進口業務，擴大全市進口總額，實現進出口齊頭并進，協調發展。

（六）加大支持引導力度，努力做好對外經濟協作工作

積極支持延安有實力的企業大膽“走出去”，在境外進行項目投資，承包境外工程，發展跨國經營業務。逐步建立支持企業“走出去”的金融風險保障機制，完善對外投資企業安全風險預警機制和信息通報制度。依托延安大學、延安職業技術學院、各縣區職教中心等培訓機構，有針對性地對勞務人員進行培訓，建設外派勞務基地。探索外派勞務信用擔保機制，擴大勞務輸出范圍，建立穩定的境內外勞務輸出渠道和長期合作機制。加強政府對外交流，積極發展與國際援助相對應的民間機構，爭取國際組織、外國政府及民間機構的無償援助，及時落實國際無償援助項目配套資金。

參考文獻：

[1] 陳立泰，楊小玲.重慶發展外向型經濟的戰略思考——基于京、津、滬、渝四直轄市的比較研究[J].重慶工學院學報，2008（5）：55-58.

[2] 吳麗霞.市政府與中國進出口銀行陜西省分行簽署戰略合作協議[N].延安日報，2011-05-24.

[責任編輯：蘭欣卉]