安徽省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的優(yōu)化

張淑欣

摘要：創(chuàng)新環(huán)境是決定一個地區(qū)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，對區(qū)域政府而言，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境尤為重要。在對安徽省自主創(chuàng)新政策現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了安徽省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；政策環(huán)境；優(yōu)化

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0087-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的到來，創(chuàng)新能力已成為決定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素和提高區(qū)域競爭力的重要手段。在一個給定的科技投入和制度體系下，創(chuàng)新環(huán)境是決定一個地區(qū)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。因此，對區(qū)域政府而言，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境尤為重要。自主創(chuàng)新環(huán)境主要由軟硬環(huán)境組成。其中，硬環(huán)境包括信息網(wǎng)絡(luò)、通信等；軟環(huán)境主要包括知識、政策、學(xué)習(xí)環(huán)境、社會文化等。本文主要著眼于政府主導(dǎo)下的自主創(chuàng)新政策環(huán)境，探究安徽創(chuàng)新政策環(huán)境的優(yōu)化。

一、安徽省自主創(chuàng)新政策現(xiàn)狀分析

安徽省作為首批國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份，高度重視自主創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，先后建立了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并成為全國第二個創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。近年來，圍繞營造創(chuàng)新環(huán)境，安徽省制定了多項(xiàng)政策措施。省經(jīng)信委會同省直有關(guān)部門制定了《安徽省技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)工程實(shí)施方案》《安徽省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》和《安徽省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等配套文件，編制印發(fā)了《安徽省“十一五”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》《安徽省“十一五”企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。各地也出臺一系列鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。2014年3月，《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）及6個配套文件的出臺，對建設(shè)創(chuàng)新安徽、推動自主創(chuàng)新具有里程碑式意義。

《意見》提出，力爭通過5年的努力，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番；力爭到 2020 年，建成充滿活力、富有效率、在全國有重要影響的創(chuàng)新型省份。作為《意見》的配套政策，《安徽省支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，對企業(yè)牽頭承擔(dān)的國家科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等重大項(xiàng)目，省、市（或縣）按國家下?lián)芙?jīng)費(fèi)的 5%—10%比例分別予以補(bǔ)助；省、市（或縣）對符合條件的企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，分別按其年度實(shí)際支出額的 15%予以補(bǔ)助。《安徽省國家重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)后補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則（試行）》提出皖企在研發(fā)推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、首次（批）在市場推廣應(yīng)用并獲批為國家級的重點(diǎn)新產(chǎn)品后，省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金將采取研發(fā)后補(bǔ)助的方式給予支持。《安徽省鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》運(yùn)用收益分配、職稱評定等方面優(yōu)厚待遇，鼓勵高校、科研院所科技人員及全日制在校生從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動。《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，省、設(shè)區(qū)的市（簡稱市，含省直管縣）對攜帶具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)品，來安徽創(chuàng)辦公司或與省內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開展科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化活動的省（境）外科技團(tuán)隊(duì)，給予支持。此外，省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金每年將安排 1 億元作為省扶持資金，支持 10 個左右來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技團(tuán)隊(duì)，以鼓勵“組團(tuán)”創(chuàng)業(yè)。《安徽省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享共用補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則（試行）》提出對大型科學(xué)儀器設(shè)備的出租共享共用給予補(bǔ)助，以科技資源使用效率。《安徽省市縣創(chuàng)新能力評價實(shí)施細(xì)則（試行）》對全省市、縣的創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系做出了統(tǒng)一規(guī)定。

二、安徽省自主創(chuàng)新政策環(huán)境存在的主要問題

（一）自主創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)不健全

自2005年國家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來，全國很多省份和城市紛紛出臺了許多促進(jìn)自主創(chuàng)新的新政策和措施。深圳早在2006年初就以1號文件形式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市決定》及《貫徹落實(shí)〈決定〉的實(shí)施意見》，以推動自主創(chuàng)新。相比而言，安徽自主創(chuàng)新政策的制訂則相對遲緩，雖然從2006年開始就陸續(xù)的有一些零散的政策措施出臺，但缺少頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃引導(dǎo)，直到2014年3月才制定了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》及配套文件，通過直接投入、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵自主創(chuàng)新。

（二）自主創(chuàng)新政策體系不完善

雖然國家及省、市政府已出臺了不少提高自主創(chuàng)新能力的政策措施，但在政策體系上尚不完善。在創(chuàng)新政策工具使用上，主要采用創(chuàng)新財(cái)政資助政策和創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融政策以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策相對薄弱，創(chuàng)新政府采購政策對自主創(chuàng)新活動的拉動作用沒有得到充分的發(fā)揮。在創(chuàng)新政策體系建設(shè)上，綱領(lǐng)性的政策文件雖已出臺，但尚未深入落實(shí)，在方式上，偏重于科技獎勵政策，科技投融資政策、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策以及產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新政策明顯滯后。

（三）對科技型中小企業(yè)的政策支持不足

中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，并具有較高的創(chuàng)新效率產(chǎn)出，是建設(shè)創(chuàng)新型國家、省份的重要力量，但中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有自身難以克服的困難，迫切需要政府的政策支持。但由于歷史和體制原因，各地區(qū)對企業(yè)創(chuàng)新的支持偏重于國有大中型企業(yè)，中小企業(yè)的創(chuàng)新長期在政府的政策設(shè)計(jì)層面上未收到足夠重視。《安徽省支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》對企業(yè)購置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，分別按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助的政策明確規(guī)定只適用于省內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的骨干企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。而對于創(chuàng)新型中小企業(yè)的專項(xiàng)扶持政策非常少見。

三、安徽省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的優(yōu)化

（一）優(yōu)化財(cái)稅支持方式

財(cái)稅政策是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要支撐，制定合理有效的財(cái)稅政策是推動自主創(chuàng)新活動的有力保證。應(yīng)結(jié)合安徽省情，調(diào)整財(cái)稅政策手段，提高政策績效。

1.穩(wěn)定財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制

據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，2012年安徽的財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重為2.42%，財(cái)政科技支出與GDP比值為0.56%，均超過了全國平均水平，在全國指標(biāo)排序中排名也較為靠前。然而從R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)GDP比值來看，卻低于全國平均水平，位次也有明顯下降，這說明在政府財(cái)政投入之外，企業(yè)的R&D投入相對短缺。數(shù)據(jù)分析表明，安徽財(cái)政對科技的支持強(qiáng)度雖遠(yuǎn)不及北京、上海、山東、江蘇等地，但相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步水平均比較低的省情來說，財(cái)政對科技的投入支持力度還是比較大的。所以，不能片面的一味要求增加財(cái)政科技投入，而是要優(yōu)化支持方式，盡可能地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)成為應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)的投入主體。

2.完善自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策

首先，加大對自主創(chuàng)新過程的稅收優(yōu)惠力度。目前，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要針對生產(chǎn)、銷售兩個環(huán)節(jié)，忽視對創(chuàng)新的過程優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由結(jié)果向中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。其次，制定對風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠政策。允許企業(yè)對用于研發(fā)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊或特別折舊；鼓勵自建技術(shù)開發(fā)基金，并允許在稅前扣除，通過讓政府分散部分投資風(fēng)險來鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新積極性。最后，制定鼓勵外來投資的稅收優(yōu)惠政策。對外省的金融機(jī)構(gòu)向安徽省的企業(yè)提供幫助者，可以根據(jù)情況給予優(yōu)惠，做到企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共贏的局面。

3.強(qiáng)化政府采購對創(chuàng)新的激勵作用

首先，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。將公共部門職能范疇內(nèi)的采購均納入采購范圍，提高統(tǒng)一采購比重，特別是應(yīng)提高對高新技術(shù)產(chǎn)品的采購比例，以增加技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求。其次，完善政府采購制度。明確規(guī)定政府采購時應(yīng)優(yōu)先考慮本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有決定性作用的創(chuàng)新產(chǎn)品，提倡政府制定定點(diǎn)定向采購預(yù)算。最后，建立監(jiān)督檢查機(jī)制。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對政府采購的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度的落實(shí)，把政府采購支持自主創(chuàng)新作為任務(wù)來完成。

（二）健全自主創(chuàng)新政策體系

1.優(yōu)化金融政策體系

支持商業(yè)銀行為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資支持。開展科技保險試點(diǎn)，通過對高新技術(shù)風(fēng)險投資企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)保險和對為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款的銀行提供信用保險，來保證風(fēng)險投入的安全性。積極利用資本市場，大力發(fā)展直接融資。改善企業(yè)上市環(huán)境，支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板，并鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)利用國際資本市場籌集發(fā)展資金。

2.著力搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺

研究制定相應(yīng)的政策與法律法規(guī)體系，探索科技中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。除保留少數(shù)由政府資助面向企業(yè)提供公共服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)要以民間投資為主，鼓勵、探索建立合伙制的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制。深化事業(yè)單位科技中介機(jī)構(gòu)改革，在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善市場化的服務(wù)機(jī)制。嘗試設(shè)立政府專項(xiàng)資金，以無償資助的方式對科技中介機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵科技中介機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)，對促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的科技中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后給予支持。

3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)同高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新加大資金投入和政策支持力度，加快協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)。可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定專門的稅收優(yōu)惠政策，如對企業(yè)資助高校或非營利研究機(jī)構(gòu)的科研投入，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策；對企業(yè)向高校或科研院所無償轉(zhuǎn)讓的科研設(shè)備，允許其按一定比例抵扣當(dāng)期的所得稅應(yīng)納稅額，來激勵創(chuàng)新主體突破壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚。

（三）完善中小企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境

首先，加大創(chuàng)新融資扶助力度。進(jìn)一步強(qiáng)化銀企對接，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)施面向中小型企業(yè)的差別化信貸政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)的貸款貼息規(guī)模，鼓勵幫扶有條件的中小企業(yè)上市進(jìn)行直接融資。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。積極搭建人才推介平臺，幫助企業(yè)引進(jìn)高端人才。建立健全人才激勵機(jī)制和緊缺型人才引進(jìn)激勵政策，完善醫(yī)療教育等公共服務(wù)體系，改善中小企業(yè)集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，營造良好的外部環(huán)境，使引進(jìn)人才能夠真正留住。最后，實(shí)施扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。各級政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策性貸款、貸款擔(dān)保和貸款貼息優(yōu)惠政策；運(yùn)用政府采購制度扶持和鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，要明確規(guī)定并確保對中小企業(yè)的采購比例；系統(tǒng)整理零散分布在各項(xiàng)法律法規(guī)和政策中的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收政策，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新單獨(dú)制定一個稅收優(yōu)惠政策特別法案。

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]

據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，2012年安徽的財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重為2.42%，財(cái)政科技支出與GDP比值為0.56%，均超過了全國平均水平，在全國指標(biāo)排序中排名也較為靠前。然而從R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)GDP比值來看，卻低于全國平均水平，位次也有明顯下降，這說明在政府財(cái)政投入之外，企業(yè)的R&D投入相對短缺。數(shù)據(jù)分析表明，安徽財(cái)政對科技的支持強(qiáng)度雖遠(yuǎn)不及北京、上海、山東、江蘇等地，但相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步水平均比較低的省情來說，財(cái)政對科技的投入支持力度還是比較大的。所以，不能片面的一味要求增加財(cái)政科技投入，而是要優(yōu)化支持方式，盡可能地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)成為應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)的投入主體。

2.完善自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策

首先，加大對自主創(chuàng)新過程的稅收優(yōu)惠力度。目前，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要針對生產(chǎn)、銷售兩個環(huán)節(jié)，忽視對創(chuàng)新的過程優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由結(jié)果向中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。其次，制定對風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠政策。允許企業(yè)對用于研發(fā)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊或特別折舊；鼓勵自建技術(shù)開發(fā)基金，并允許在稅前扣除，通過讓政府分散部分投資風(fēng)險來鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新積極性。最后，制定鼓勵外來投資的稅收優(yōu)惠政策。對外省的金融機(jī)構(gòu)向安徽省的企業(yè)提供幫助者，可以根據(jù)情況給予優(yōu)惠，做到企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共贏的局面。

3.強(qiáng)化政府采購對創(chuàng)新的激勵作用

首先，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。將公共部門職能范疇內(nèi)的采購均納入采購范圍，提高統(tǒng)一采購比重，特別是應(yīng)提高對高新技術(shù)產(chǎn)品的采購比例，以增加技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求。其次，完善政府采購制度。明確規(guī)定政府采購時應(yīng)優(yōu)先考慮本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有決定性作用的創(chuàng)新產(chǎn)品，提倡政府制定定點(diǎn)定向采購預(yù)算。最后，建立監(jiān)督檢查機(jī)制。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對政府采購的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度的落實(shí)，把政府采購支持自主創(chuàng)新作為任務(wù)來完成。

（二）健全自主創(chuàng)新政策體系

1.優(yōu)化金融政策體系

支持商業(yè)銀行為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資支持。開展科技保險試點(diǎn)，通過對高新技術(shù)風(fēng)險投資企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)保險和對為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款的銀行提供信用保險，來保證風(fēng)險投入的安全性。積極利用資本市場，大力發(fā)展直接融資。改善企業(yè)上市環(huán)境，支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板，并鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)利用國際資本市場籌集發(fā)展資金。

2.著力搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺

研究制定相應(yīng)的政策與法律法規(guī)體系，探索科技中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。除保留少數(shù)由政府資助面向企業(yè)提供公共服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)要以民間投資為主，鼓勵、探索建立合伙制的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制。深化事業(yè)單位科技中介機(jī)構(gòu)改革，在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善市場化的服務(wù)機(jī)制。嘗試設(shè)立政府專項(xiàng)資金，以無償資助的方式對科技中介機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵科技中介機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)，對促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的科技中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后給予支持。

3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)同高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新加大資金投入和政策支持力度，加快協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)。可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定專門的稅收優(yōu)惠政策，如對企業(yè)資助高校或非營利研究機(jī)構(gòu)的科研投入，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策；對企業(yè)向高校或科研院所無償轉(zhuǎn)讓的科研設(shè)備，允許其按一定比例抵扣當(dāng)期的所得稅應(yīng)納稅額，來激勵創(chuàng)新主體突破壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚。

（三）完善中小企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境

首先，加大創(chuàng)新融資扶助力度。進(jìn)一步強(qiáng)化銀企對接，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)施面向中小型企業(yè)的差別化信貸政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)的貸款貼息規(guī)模，鼓勵幫扶有條件的中小企業(yè)上市進(jìn)行直接融資。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。積極搭建人才推介平臺，幫助企業(yè)引進(jìn)高端人才。建立健全人才激勵機(jī)制和緊缺型人才引進(jìn)激勵政策，完善醫(yī)療教育等公共服務(wù)體系，改善中小企業(yè)集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，營造良好的外部環(huán)境，使引進(jìn)人才能夠真正留住。最后，實(shí)施扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。各級政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策性貸款、貸款擔(dān)保和貸款貼息優(yōu)惠政策；運(yùn)用政府采購制度扶持和鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，要明確規(guī)定并確保對中小企業(yè)的采購比例；系統(tǒng)整理零散分布在各項(xiàng)法律法規(guī)和政策中的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收政策，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新單獨(dú)制定一個稅收優(yōu)惠政策特別法案。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李棟亮，鄭海濤.廣州自主創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)的思路與對策研究[J].科技管理研究，2008（9）：6-8.

[2] 張文連.創(chuàng)新安徽匯聚強(qiáng)大政策合力[N].安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)，2014-03-04.

[3] 萬甜甜.優(yōu)化安徽企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境研究[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（7）：23-25.

[4] 李雅莉.優(yōu)化河南省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的研究[J].河南社會科學(xué)，2011（5）：201-204.

[5] 方曉波.基于互補(bǔ)資產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011（4）：111-115.

[6] 楊西春.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與政策環(huán)境優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2014（1）：87-89.

[7] 趙 靜.優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境 強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2014（11）：56-57.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]

據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，2012年安徽的財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重為2.42%，財(cái)政科技支出與GDP比值為0.56%，均超過了全國平均水平，在全國指標(biāo)排序中排名也較為靠前。然而從R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)GDP比值來看，卻低于全國平均水平，位次也有明顯下降，這說明在政府財(cái)政投入之外，企業(yè)的R&D投入相對短缺。數(shù)據(jù)分析表明，安徽財(cái)政對科技的支持強(qiáng)度雖遠(yuǎn)不及北京、上海、山東、江蘇等地，但相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步水平均比較低的省情來說，財(cái)政對科技的投入支持力度還是比較大的。所以，不能片面的一味要求增加財(cái)政科技投入，而是要優(yōu)化支持方式，盡可能地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)成為應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)的投入主體。

2.完善自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策

首先，加大對自主創(chuàng)新過程的稅收優(yōu)惠力度。目前，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要針對生產(chǎn)、銷售兩個環(huán)節(jié)，忽視對創(chuàng)新的過程優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由結(jié)果向中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。其次，制定對風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠政策。允許企業(yè)對用于研發(fā)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊或特別折舊；鼓勵自建技術(shù)開發(fā)基金，并允許在稅前扣除，通過讓政府分散部分投資風(fēng)險來鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新積極性。最后，制定鼓勵外來投資的稅收優(yōu)惠政策。對外省的金融機(jī)構(gòu)向安徽省的企業(yè)提供幫助者，可以根據(jù)情況給予優(yōu)惠，做到企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共贏的局面。

3.強(qiáng)化政府采購對創(chuàng)新的激勵作用

首先，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。將公共部門職能范疇內(nèi)的采購均納入采購范圍，提高統(tǒng)一采購比重，特別是應(yīng)提高對高新技術(shù)產(chǎn)品的采購比例，以增加技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求。其次，完善政府采購制度。明確規(guī)定政府采購時應(yīng)優(yōu)先考慮本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有決定性作用的創(chuàng)新產(chǎn)品，提倡政府制定定點(diǎn)定向采購預(yù)算。最后，建立監(jiān)督檢查機(jī)制。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對政府采購的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度的落實(shí)，把政府采購支持自主創(chuàng)新作為任務(wù)來完成。

（二）健全自主創(chuàng)新政策體系

1.優(yōu)化金融政策體系

支持商業(yè)銀行為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資支持。開展科技保險試點(diǎn)，通過對高新技術(shù)風(fēng)險投資企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)保險和對為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款的銀行提供信用保險，來保證風(fēng)險投入的安全性。積極利用資本市場，大力發(fā)展直接融資。改善企業(yè)上市環(huán)境，支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板，并鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)利用國際資本市場籌集發(fā)展資金。

2.著力搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺

研究制定相應(yīng)的政策與法律法規(guī)體系，探索科技中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。除保留少數(shù)由政府資助面向企業(yè)提供公共服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)要以民間投資為主，鼓勵、探索建立合伙制的企業(yè)運(yùn)營機(jī)制。深化事業(yè)單位科技中介機(jī)構(gòu)改革，在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善市場化的服務(wù)機(jī)制。嘗試設(shè)立政府專項(xiàng)資金，以無償資助的方式對科技中介機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵科技中介機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)，對促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的科技中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后給予支持。

3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)同高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新加大資金投入和政策支持力度，加快協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)。可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制定專門的稅收優(yōu)惠政策，如對企業(yè)資助高校或非營利研究機(jī)構(gòu)的科研投入，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策；對企業(yè)向高校或科研院所無償轉(zhuǎn)讓的科研設(shè)備，允許其按一定比例抵扣當(dāng)期的所得稅應(yīng)納稅額，來激勵創(chuàng)新主體突破壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚。

（三）完善中小企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境

首先，加大創(chuàng)新融資扶助力度。進(jìn)一步強(qiáng)化銀企對接，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)施面向中小型企業(yè)的差別化信貸政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)的貸款貼息規(guī)模，鼓勵幫扶有條件的中小企業(yè)上市進(jìn)行直接融資。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。積極搭建人才推介平臺，幫助企業(yè)引進(jìn)高端人才。建立健全人才激勵機(jī)制和緊缺型人才引進(jìn)激勵政策，完善醫(yī)療教育等公共服務(wù)體系，改善中小企業(yè)集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，營造良好的外部環(huán)境，使引進(jìn)人才能夠真正留住。最后，實(shí)施扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。各級政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策性貸款、貸款擔(dān)保和貸款貼息優(yōu)惠政策；運(yùn)用政府采購制度扶持和鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，要明確規(guī)定并確保對中小企業(yè)的采購比例；系統(tǒng)整理零散分布在各項(xiàng)法律法規(guī)和政策中的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收政策，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新單獨(dú)制定一個稅收優(yōu)惠政策特別法案。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李棟亮，鄭海濤.廣州自主創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)的思路與對策研究[J].科技管理研究，2008（9）：6-8.

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[5] 方曉波.基于互補(bǔ)資產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011（4）：111-115.

[6] 楊西春.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與政策環(huán)境優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2014（1）：87-89.

[7] 趙 靜.優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境 強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2014（11）：56-57.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]