關于建設工程質量安全監管工作的創新研究

康 軍

（陜西省西咸新區灃東新城建設工程質量安全監督站,西安 710086）

關于建設工程質量安全監管工作的創新研究

康 軍

（陜西省西咸新區灃東新城建設工程質量安全監督站,西安 710086）

隨著我國經濟的快速發展，我國的基礎建設工作也全面展開，伴隨著施工難度大、技術風險、質量保證、安全風險等情況日益凸顯，這無形中對工程建設的推進起到了消極作用。據此，本文就現階段我國建設工程質量安全監管工作的創新研究進行探討，以對目前的工程質量工作的推進具有積極意義。

工程質量；安全監管；創新研究

目前，隨著社會經濟的快速發展，我國全面開展了基礎建設工作及城鎮化推進，如在電力系統的自動化、配電網絡化，公路及鐵路建設全面展開，城市小區建設，城鎮擴大化等。這些工作的有效展開，除了必備的資金及技術，還涉及到安全監督工作。安全監督工作由于和工程本身聯系不夠緊密，所以，在工程的實際開展中，安全監督沒有被充分的重視，導致在工程建設中事故頻頻，工程質量不合格現象時常出現。這不僅影響到工程的進度，而且對施工公司的信譽也受到極大的損傷。所以，工程建設中的安全監管工作必須給予重視，才能使國家的基礎建設工作安全、穩定的進行。據此，本文就建設工程質量安全監管工作的創新研究給予如下分析探討。

1 現階段我國工程質量安全監管工作創新的必要性

隨著社會經濟的快速發展，工程建設方面取得了矚目的成績，如城市基礎建設的大力推進、交通運輸的大力發展和擴大、電力系統設施的不斷完善、和人民生活相關的其它建設工作也相應的拉開序幕，并取得了較好的成效。但同時也顯現出了很多問題，如工程建設在推進的過程中，出現了量大、面廣、風險高的特性；多元化、多極化及多層次化的投資模式也隨之出現；另外，隨著人們經濟條件的好轉，生活品味的提高，對住房的條件也相應的提高。這諸多因素，使得當前的工程質量安全監督模式和使用中的體制、機制及運行規則不相適應。主要表現在：（1）質量安全的核心定位方面、參建主體責任落實、建設市場管理制度的完善。（2）簽證類機構的服務效能如何發揮及工程監督機構的定位等工作。針對這種發展要求和發展趨勢，工程建設質量監管工作必須不斷進行革新及改進，才能夠滿足目前人們對工程質量的要求，更夠使工程質量工作進行的更好。

2 工程質量安全監管工作創新的概念解析

質量工程監管工作不是一種簡單的活動，而是一種要求嚴格的管理行為。在經濟快速發展的情況之下，要根據市場發展動態，著眼于自身的不足，進行必要的改革和進步，這樣，才能夠在快速發展的節奏中不被淘汰，所以，其自身的革新是必然的。如果對其進行細分，就會發現，其創新的主體是監督人員和監督機構自身；創新的動力是監管中出現的問題及情況。工程質量監督管理的創新從本質上來說，就是其管理模式的創新。創新的目的就是解決實際中出現的問題，提升管理監管效能，從而實現工程管理的施工安全和質量的合格。

3 工程質量安全監管工作創新的原則

3.1 把握規律、整體思考是質量安全管理工作創新的前提

建筑行業是我國的基礎行業，在國名經濟中所占的份額較大。其又是一個多主體、規模較大、勞動密集型及以室外操作為主的傳統行業。并且，在施工中也多采用包公的形式，以加大工程進度的開展。所以，其背后的安全因素是多方面的，并且也相當復雜，每一個施工中的事故或故障都是各種因素相互促成的結果。但當下的工程質量監管政策和制度卻相對貧乏，不能對工程起到全過程的檢測、全方位的體檢，并且不能針對某項缺陷給予有效的解決。據此，工程質量監管部門職能根據目前的實際情況，結合建筑業的特點，對目前的經濟發展做出準確的認識，在此基礎上對質量安全監管從制度、設計上進行全方位的分析，才能提出具有適合現階段的安全質量監管的新制度。

3.2 在質量安全管理工作的創新上，注重以人為本的理念

工程質量安全監管制度的制訂固然重要，因為，只有將監管制度進行改進及革新，才能對當下的工程現狀作出準確的理解和判斷，日后的工作才能夠穩定、合理的展開，才能對實際操作中遇到的臨時問題進行合理的解決。這是一方面，并且要將這方面的工作做好。但同時也要注重施工人員的管理。因為質量安全監管工作的制度制訂好之后，只有實施到每個施工人員上，才能夠將制度的作用發揮出來。所以，創新也要在施工人員中展開，才能夠將質量監管工作做到持續發展、創新發展；除了針對施工人員進行創新外，監管人員的創造性的工作也指不可缺少的。具體如下：

（1）要實現人員的創新，就得在制度上進行革新和改進，將束縛現階段人才創新的障礙進行清除，為實現人才創新提供制度保障。

（2）作為履行質量監管的部門，在開展質量監督工作時，不能陷入論資排輩、只看學歷不看真實能力的消極狀態。應當建立合理的人才激勵制度，將監督崗位的吸引力加大，使更多的有用人才持續進入，為人才創新提供環境保障。

4 實現工程質量安全監管工作創新的主要方式

4.1 提升監管理念

要將工程質量安全監管工作做好，監管機構就得擺脫微觀監管及替代責任主體的錯位現象，應將質量監管工作放回到主體單位，在監督工作中遵照指法規則，也要將隨機抽查和私自暗訪結合起來。做到這樣，才能明確質量安全中的主要問題，才能夠具有針對性的做出有效的措施，對違法行為及超出工程中的不合理行為進行嚴格的追查，從做到了罰劣的目的。另外，質量監管部門還應當將監管中的問題及相關信息透明化，以促進社會及其他行業對信息的應用，這不僅提高了企業自身的自控，更發揮了社會及輿論的有效性。此外，在實施質量監管工作時，還應當考慮到有效的利用市場手段，如保險、擔保等，充分利用市場的資源進行資源配置及安全管理，從而實現了進一步加強監管制度的效果。

4.2 監管法制的創新

工程質量監管工作的有效實施離不開相關的制度，但相關的制度只有在一定的立法保護下才能有效的實施。但目前依法行政的要求越來越高，所以，制度創新只有上升到法律層面，才能夠起到強制性的作用，才能在質量安全監管中發揮應有的作用。目前，相關的法規制度有：《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》及《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等。

4.3 對監管體制進行創新

體制決定操作流程，并且決定制度構架是否合理、科學及工作效率的高低。其工程構建應按照法律規定，是具有兩級政府兩級管理的體制，和現階段的三級管理體制有所不同。這種體制對當下鄉鎮中出現的質量監管中的工作提到有效作用。如目前許多鄉鎮的小型項目很多，但質量監管工作卻很缺乏。面對這種現象，質量監管工作的管理觸角伸向何方，是監管部門面臨的首要工作。而要進行有效的解決，就得在體制上做文章，在不違背立法的前提下，依據鄉鎮街道網絡化的管理資源，打造出一套適合鄉鎮的質量監管體制。

4.4 對監管機制進行創新

機制方面的創新是理念、體制創新的正真落實，是監管工作得以施行的有利保障。要實施該工作，需從以下幾方面入手：（1）以“制度加科技”模式為依托，有效發揮技術信息的顯性化及可追溯性等特點，對工作的透明度進行提升；（2）充分應用信息技術的遠程監控及風險預警的優勢，提升監管效率；（3）對誠信體系進行建設，并開展第三方信譽評價，推進誠實守信的工作氛圍；（4）推進建設管理專業化，落實關鍵人員的責任，對當下的監管制度進行革新。

5 結語

目前，隨著經濟的發展，人們對建筑條件及質量的要求，工程質量安全監管工作也被人們不斷重視。但現階段的工程質量監管體系已經不能適應目前工程建設的需要。所以，要使建設工程保質保量的順利推進，就得對監管體制進行革新和改進，才能使工程建設順利的推進。

[1]喻星.新形勢下建設工程質量安全監管研討[J].科技創新導報，2012（27）：224.

[2]蘇秋營.建設工程質量安全監管工作之我見[J].中國新技術產品，2009（14）：172.