對創建學習型稅務機關的思考

（廣東揭陽空港經濟區國稅局,廣東 揭陽532011）

（廣東揭陽空港經濟區國稅局,廣東 揭陽532011）

學習型組織理論經美國學者彼得·圣吉的完善已成體系，并被廣泛關注和運用。作為與經濟社會緊密相連的稅務機關，同樣需要大力創建學習型組織才能推動稅收工作良好開展。本文分析了學習型稅務機關的內涵、特征，提出創建學習型稅務機關的對策建議，勾勒出創建脈絡，為創建學習型稅務機關提供借鑒思路。

學習型組織；稅務機關；五項修煉；稅收

當今時代是知識經濟的時代，每年知識以驚人的速度快速增長。對于一個組織而言，學習是創造力和競爭力的源泉，是順應時代發展潮流的必然選擇。基于此，學習型組織理論應運而生，美國學者彼得·圣吉予以完善形成體系。作為與經濟社會緊密相連的稅務機關，同樣需要大力創建學習型組織，才能有效提升干部職工駕馭稅收工作能力，更好地挖掘人力資源，推進稅務組織建設，從而為履行“為國聚財、為民收稅”的使命提供強有力的保障。

1學習型稅務機關的內涵

學習型組織是一種持續學習與轉化的組織，它以個人學習為起點，擴及整個團隊，通過充分發揮全員的創造性，促進整個組織持續創新發展。彼得·圣吉以“五項修煉”概況了學習型組織的構成，即：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習和系統思考。學習型組織理論產生后先被應用于企業管理，又用于指導政府機構管理，取得了顯著成效。作為政府機構重要組成部分的稅務機關，該理論同樣適用。針對稅務機關，該五項修煉內涵可以理解為：

1.1 自我超越

自我超越是建立學習型組織的精神基礎。對于稅務機關而言，它首先要求每位干部職工建立個人愿景，明確自己的奮斗目標；其次要轉變觀念，從工具型的工作觀轉變為創造型的工作觀；再次要永無止境地學習，充分掌握實現目標的技能，才能不斷地進行挑戰和超越。

1.2 改善心智模式

心智模式可以理解為人的思維方式和心態，不同的心智模式會導致不同的行為方式。創建學習型稅務機關，就要努力改善干部職工的心智模式，引導干部職工創新思維，積極探索，促進素質創新、知識創新和工作創新。

1.3 建立共同愿景

共同愿景是組織成員個人愿望的整合，它可以創造出眾人一體的效果。在稅務機關，已形成“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨為共同愿景，該愿景契合單位實際，成為全體干部職工的共識。

1.4 團隊學習

團隊學習是建立在共同愿景、自我超越和改善心智模式基礎之上，使眾多個人智慧轉化為團隊力量的學習。對學習型稅務機關而言，團隊學習能夠激發出群體智慧，推動稅務機關和干部職工同步發展，團隊力量超過個人力量總和，從而達到預期目的。

1.5 系統思考

系統思考是“五項修煉”的核心，前四項修煉都離不開系統思考。系統思考要整體思考，防止分割思考，要動態思考，防止靜止思考。建設學習型稅務機關，也要系統、動態地思考問題，促進稅收工作和隊伍建設協調、可持續發展。

2 學習型稅務機關的特征

2.1 整體性

整體性體現在幾方面：一是團隊學習。學習型稅務機關是一個整體的概念，它的學習單元主要是各級組織，如稅務分局、縣區局稅務機關、省市局稅務機關以及組織內的各個單位。二是全員學習。學習型稅務機關強調全體成員的學習，注重個人學習與全員學習統籌推進，形成學習共識并轉化為整體行動。三是圍繞共同的目標學習，更好地為國聚財和為民收稅而努力學習，個人目標與組織的學習目標相一致，通過學習不斷實現個人與組織的共同進步。

2.2 持續性

在當今時代，知識日新月異，就稅收領域而言，經濟稅收信息和政策也是快速變化。要適應不斷變化的形勢，就要持續地進行知識更新，把學習當成一種工作責任，通過持續學習實現稅收事業的可持續發展。

2.3 系統性

系統性體現在：一是學習內容上，學習型稅務機關所要學習的內容十分廣泛，既包括稅收政策法律法規等知識，又包括政治理論、傳統文化等知識，各方面知識相輔相成，需要形成系統。二是學習手段多元化，要將充分利用各種學習手段，使之形成一個教育系統，發揮出更大的作用。

2.4 創新性

創新是組織的靈魂，從某種程度上而言，創新決定著稅收事業的發展。學習型稅務機關的創新體現在：一是思想觀念的更新，打破常規思維，促進新思維、新觀念競相涌現。二是體現在新成果的層出不窮，不斷進行稅務改革，推動稅收事業不斷創新發展。三是體現在稅收創新型人才不斷涌現，為稅收事業發展提供可靠的人力資源保障。

3 要避免的幾個問題

3.1 片面化問題

在創建過程中，容易出現認識片面的問題，如認為創建學習型組織是務虛性工作，沒有真正投入精力抓實抓好；干部對學習認識不足，不同程度地存在學習惰性和應付現象，未能發揮主觀能動性，忽視自主創新和自我發展。

3.2 急功化問題

創建學習型組織是一個循序漸進的過程，效果是逐漸顯現的，部分稅務單位沒有深刻認識到這點，往往在創建之初便急功近利，制定目標不切合稅務機關實際，難免影響效果。

3.3 簡單化問題

由于沒有深刻把握學習型組織的內涵，在創建過程容易出現簡單化問題，如認為創建學習型組織就是搞培訓、拿文憑、辦活動，創建方式方法簡單；或者簡單化地生搬硬套，難以激發干部職工的參與熱情。

3.4 表面化問題

在創建學習型組織時，容易出現一些單位停留在紙面上，只做表面功夫，應付上級檢查，未真正深入研究和有效落地的問題；或者沒有結合實際，缺乏有力的保障措施，缺乏個人愿景支撐，必將影響創建效果。

4 創建學習型稅務機關的對策及建議

4.1 以更新理念鼓足原動力

理念決定方向，創建學習型稅務機關要樹立全新的學習理念，鼓足學習動力。一是樹立樹立“持續創新”的理念。用與時俱進的創新精神學習知識，帶動制度、管理、技術、服務等方面的創新。二是樹立“終身學習”理念。適應新形勢新發展的要求,進行終身學習，做到活到老、學到老。三是樹立“團隊學習”的理念，在充分調動個人學習的基礎上，強化團隊學習，在共同愿景的指引下，積極建立學習型班子、學習型股室、學習型小組。

4.2 以培育文化提升感染力

文化是組織的黏合劑，同樣，建設學習型稅務機關也要大力培育學習文化。一是建議在稅務文化建設中強化學習文化建設，統籌規劃，一并開展，充分發揮稅務文化的牽引和輻射作用，打造良好的稅務學習文化。二是加強思想動員，利用動員會、宣講會、日常會議常講常抓等方式，提高全員的思想認識，充分調動參與的積極性。三是加強學習氛圍營造，利用稅務內外網、宣傳欄、信息簡報及樓道、墻體等載體，大張旗鼓地宣傳學習型組織和培育學習文化，營造濃厚的學習氛圍。

4.3 以豐富內容提高吸引力

學習的內容既要注重稅收相關知識的學習，但又不限于此，可以拓寬學習領域，豐富學習內容，提高吸引力。一是以工作需求為導向，加強國家法律法規、稅收政策、業務知識等培訓，提升干部職工駕馭稅收工作能力。鼓勵考取注冊會計師、律師資格證等，鼓勵攻讀稅務碩士、法律碩士等，不斷提升自身能力素質。二是以科學理論武裝頭腦為目的，大力開展政治理論以及當今國際國內經濟社會形勢發展知識學習，強化理想信念教育，增強干部職工的大局意識、責任意識。三是加強對傳統文化的學習，包括歷史、哲學、文學、西方文化等，吸取思想精華，強化修身養性，端正人生態度。四是根據需要開展健康、休閑、運動等知識學習，引導干部職工快樂工作、健康生活。

4.4 以搭建平臺增強推動力

積極搭建學習平臺，讓干部職工方便地獲取所需的知識和信息。一是構建完善的培訓教育體系，做好培訓規劃，建立涵蓋稅務系統各層級單位的教育培訓網絡，開發針對性強、實用性強的教材，加強師資的培養，建立一支高水平的內訓師隊伍。二是除搭建實體培訓平臺外，加強網絡教育平臺建設，將稅務系統各種培訓視頻、講座視頻等資源上傳并分類，并整合各地電子圖書和稅收法律法規等資源，建立網上稅務圖書館，促進信息共享、知識共學。三是大力組織開展崗位培訓、學習講壇、業務論壇、技能比拼等多種多樣的學習活動。

4.5 以健全機制夯實保障力

創建學習型稅務機關，必須以科學實用的制度和激勵約束機制做保障。一是建立組織推動機制。各級稅務機關要把建設學習型組織列入重要議事日程，明確職責，落實分工，全員參與，協調推進。二是建立科學管理機制。加強對學習過程的組織和管理，按現代培訓要求健全管理措施，完善學習檔案，加強學習效果評估，確保學習質量。三是建立考核評價機制。將個人和組織的學習分別納入個人和單位的績效考核內容，科學設定量化指標和評分標準，加強獎優罰劣。四是建立經費保障機制，將學習教育列入經費預算，加強培訓活動、文化設施、學習場所的投入建設，為學習教育創造良好條件。

[1]彼德·圣吉（美）.第五項修煉（實踐篇）（變革篇）[M].東方出版社,2006.

[2]王致賢.重慶市地稅機關創建學習型組織的研究[D].重慶大學碩士學位論文,2006.

[3]鄭衛英.稅務機關學習型組織建設的實踐與理論思考[D].吉林大學碩士學位論文,2012.

[4]李俊.把握本質屬性 創建學習型公安機關[J].武漢公安干部學院學報，2011（02）.

對創建學習型稅務機關的思考

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