努力打造民族團結亮麗風景線

特古斯

習近平總書記考察內蒙古時發表重要講話，并提出守望相助、團結奮斗，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗的殷切期望。自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議，對貫徹落實習近平總書記重要講話精神作出部署，明確提出要打造經濟發展、文化繁榮、民族團結、邊疆安寧、生態文明、各族人民幸福生活的亮麗風景線。打造民族團結亮麗風景線是全區各族干部群眾的共同心愿，也是我們做好自治區民族工作的重要奮斗目標。我們要在不斷鞏固民族團結、經濟發展、社會進步、邊疆安寧大好局面的基礎上，扎實工作、開拓創新，不斷推動自治區民族團結進步事業的新發展。

一、打造民族團結亮麗風景線基礎堅實

近年來，在自治區黨委、政府的正確領導下，自治區民委認真貫徹落實黨的民族政策，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展主題，推動少數民族和少數民族聚居區經濟社會又好又快發展，大力傳承弘揚民族文化，廣泛開展民族團結進步創建活動，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，有力地促進了全區民族團結進步事業的蓬勃發展，為自治區改革開放和現代化建設事業的順利實施提供了有力保證。

（一）民族團結進步創建工作成效顯著。民族團結進步創建活動是推動民族團結進步事業蓬勃發展的有力抓手，是鞏固和發展社會主義民族關系的重要載體。我們切實把每年9月開展的全區民族團結進步活動月工作抓好抓實，通過召開全區民族團結進步經驗交流會、開展民族團結進步活動30周年座談會等，深入持久地推動這項工作的開展。制定出臺《關于開展民族團結進步創建活動的實施意見》《民族團結進步模范評選表彰辦法》《民族團結進步創建活動命名管理辦法》，對創建活動中涌現出的先進單位、個人進行表彰。目前，全區共召開8次民族團結進步表彰大會，表彰了1580個先進、模范集體和1557名個人；盟市召開近百次、旗縣召開800余次民族團結進步表彰大會，營造了民族團結、社會穩定的良好氛圍。

（二）開展興邊富民行動，扶持人口較少民族發展工作取得新進展。全區共有19個邊境旗市，邊境地區總面積61.9平方公里，占全區土地面積的52.3%。這些旗市共有231個蘇木、1195個嘎查村，有少數民族人口57.5萬。我們編制了自治區興邊富民行動、扶持人口較少民族發展和少數民族社會事業發展規劃并認真組織實施，“十一五”期間，累計投入少數民族發展資金9.5億元，實施了1738個項目，有力地促進了少數民族和少數民族聚居區經濟社會發展。19個旗市在開展興邊富民行動前的1999年GDP總額為99.68億元，2012年達到1556.84億元，占全區的比重由7.86%提高到10%；地方財政收入1999年為7.08億元，2012年實現189億元，占全區的比重由4.39%提高到7.6%。2012年，19個邊境旗市農牧民人均純收入達到7972元，較全區農牧民人均純收入高361元。

（三）穩步推進少數民族聚居區經濟社會又好又快發展。自治區東部五盟市的貧困人口占全區貧困人口的約60%。近年來，自治區高度重視研究解決少數民族聚居區發展問題，將東部五盟市納入國家振興東北老工業基地戰略總體規劃范圍，在財政轉移支付、生態和基礎設施建設等方面給予政策傾斜，形成了區直機關、相對發達盟市支持東部盟市的機制，實施農村牧區“十個全覆蓋”，這些舉措有力地促進了少數民族和少數民族聚居區的發展。自治區民委高度重視少數民族聚居區的發展問題，經過調研向自治區黨委、政府提交了加快少數民族聚居區經濟社會發展的報告，提出了建設性意見。同時，我們加大對民委機關幫扶點的資金投入，派出工作隊“三到村三到戶”，有力地促進了幫扶點的經濟發展。

（四）少數民族教育、文化、衛生、體育等社會事業取得長足進步。深入貫徹民族教育優先重點發展的方針，加大對蒙語授課大學畢業生就業的調研、扶持力度，舉辦了全區少數民族文藝匯演和八屆全區少數民族傳統體育運動會，民族傳統文化得到繼承和發展。蒙古語言文字工作進一步加強。2004年，自治區人大常委會頒布了《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》，這是自治區第一部關于蒙古語言文字的地方性法規，也是自治區認真貫徹黨的民族語言文字政策的重要措施，推動了蒙古語文的繁榮發展。自治區民委積極推動《條例》的學習宣傳和貫徹落實，積極開展蒙古語文工作的檢查，全區范圍內市面蒙漢兩種文字并用率、合格率不斷提高。自治區政府制定出臺《關于加快推進蒙古語言文字信息化建設的意見》，投入3000萬元專項資金實施蒙古語言文字信息化專項扶持項目，積極申請國家發改委立項實施蒙古語言文字數字資源建設與共享工程項目，加快推進我區蒙古語言文字信息化建設步伐。目前，全區已有蒙古文應用智能手機用戶30000多人，受到了廣大蒙古族群眾的熱烈歡迎與好評。

二、打造民族團結亮麗風景線意義重大、任重道遠

民族工作是黨和國家的重要工作，是中國特色社會主義事業重要組成部分。對于我們這樣一個邊疆少數民族自治區來講，做好民族工作意義更加重大。習近平總書記指出，“對內蒙古來說，維護社會和諧穩定，必須鞏固和發展民族團結大局”。

（一）做好內蒙古的民族工作是抵御境外敵對勢力對我西化分化的必然要求。我區外鄰俄蒙，內接八省，地處京畿，處于反分裂、反滲透的前沿陣地，戰略地位十分重要。境外敵對勢力千方百計地以民族宗教為突破口，詆毀我國民族政策，妄圖制造民族矛盾，以達到他們西化分化、遏制我國崛起的目的。做好我區的民族工作，筑牢各族人民反分裂、反滲透的鋼鐵長城，具有十分重要的現實意義和長遠意義。

（二）做好內蒙古的民族工作對全國工作大局具有重要意義。我區是新中國成立最早的省級民族自治區，上世紀50年代曾被周恩來總理贊譽為模范自治區。進入新世紀以來，被胡錦濤同志贊為模范自治區的典范。近年來，特別是“7·5”、“3·14"事件以來，我區繼續保持了民族團結、社會穩定的大好局面，對于堅定走中國特色民族道路、樹立對我國民族工作的信心等方面都起到了重要作用。按照習總書記的部署要求，做好內蒙古的民族工作，不僅關系內蒙古的穩定發展，也關系到全國的團結穩定發展；不僅關系到我區各族人民的福祉，而且對黨和國家的全局工作具有重要戰略意義。

（三）做好民族工作是貫徹落實自治區“8337”發展思路的重要保證。習總書記指出，“各族干部群眾都要明白，沒有民族團結，整天亂哄哄的，哪一個民族也過不上好日子。”民族團結是進行改革開放和現代化建設的重要保證。當前，全區上下正在深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，推動自治區各項事業發展。如果民族團結出了問題，就會分散我們的精力，放慢自治區改革發展的步伐。我們要高度重視民族工作，珍視民族團結，切實把這項工作抓實抓好，以民族團結來保障經濟社會又好又快發展，以經濟社會又好又快發展來促進民族團結。

在看到成績的同時我們也要看到，我區的民族工作還面臨著很多嚴峻挑戰。比如，一些少數民族聚居區經濟社會發展相對滯后，改善民生的要求更加緊迫；進行經濟建設、資源開發的同時，加強環境保護、搞好生態建設的任務更加艱巨；維護少數民族合法權益和矛盾協調化解的工作更加突出；境內外敵對勢力利用民族宗教問題對我進行顛覆、分裂、滲透的圖謀從未間斷，加強民族團結、維護社會穩定的任務更加繁重，做好民族工作任重道遠。

三、真抓實干。努力打造民族團結亮麗風景線

民族工作部門要把“促進民族團結進步，實現共同繁榮發展”作為工作的出發點和落腳點，深入開展民族團結進步創建活動，為打造民族團結亮麗風景線提供保證；要大力促進少數民族和少數民族聚居區經濟社會發展，夯實民族團結亮麗風景線的根基。

（一）深入開展民族團結進步創建活動。采取多種形式，廣泛深入地開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策、民族法規、民族知識的宣傳教育，不斷增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、社會主義道路的認同。在做好每年9月民族團結進步活動月工作的基礎上，抓好載體，建章立制，深入推動這項工作的開展。開展民族團結示范單位創建命名活動，確定一批自治區民族團結創建試點單位，到2017年自治區成立70周年時建成100個自治區級的示范單位。推動興安盟創建全國民族團結進步盟、通遼市創建全國少數民族流動人口管理市工作。評選好自治區參加國務院第六次民族團結進步表彰大會的模范集體和個人，大力宣傳先進典型事跡，營造民族團結的良好氛圍。

（二）切實維護民族團結、促進宗教和睦。不斷完善應急預案，積極開展涉及民族宗教問題的矛盾排查，按照屬地管理、分級負責的原則，把問題解決在基層、化解在萌芽、處置在當地。建立自治區民委系統涉及民族宗教突發事件報告制度，積極開展監督檢查，抓好民族宗教蒙古語文方針政策、法律法規的貫徹落實。

（三）加快推進民族宗教蒙古語文法制化建設步伐。法制化是做好民族宗教蒙古語文工作的重要保證。以紀念民族區域自治法頒布30周年為契機，積極協調自治區有關部門和國家部委，加快出臺蒙古語言文字工作條例實施細則、社會市面蒙漢兩種文字并用管理辦法。出臺自治區蒙古語言文字工作中長期規劃綱要、蒙古語言文字信息化建設中長期規劃（2014—2020年），著手自治區實施城市民族工作條例細則、自治區宗教事務條例的調研、起草工作，貫徹實施蒙古語言文字工作條例，加強蒙古語言文字工作。認真貫徹實施蒙古語言文字工作條例，落實自治區政府關于加快推進蒙古語言文字信息化建設的意見，推進蒙古語言文字法制化、規范化、信息化建設。強化社會市面蒙漢兩種文字并用工作的管理，從12個盟市所在地和二連浩特市、滿洲里市抓起，對存在的突出問題進行集中整頓規范。在此基礎上，以點帶面、全面鋪開，利用3年時間，全面規范我區社會市面蒙漢兩種文字并用工作，以良好的形象迎接自治區成立70周年。

（四）大力推動少數民族聚居區經濟社會發展。全面落實國家和自治區減政放權的有關要求，2014年將少數民族發展資金審批權限下放到旗縣。加強少數民族發展資金的跟蹤管理、監督檢查，把興邊富民行動和扶持人口較少民族的政策落到實處。向自治區黨委、政府提交調研報告和可行性政策建議，推動少數民族聚居區經濟社會的跨越發展。加強少數民族非物質文化遺產的傳承和保護發展，對全區蒙語授課大學和職業院校的畢業生創業、就業、待業等情況進行全面調研。抓好第十屆全國少數民族傳統體育運動會的各項籌備工作。第十屆全國少數民族傳統體育運動會是黨的十八大、新一屆中央領導集體和中央政府產生之后，我國舉辦的第一個大型的綜合性少數民族傳統體育活動。內蒙古自治區是全國唯一一個舉辦兩屆全國民族運動會的省區，開創了在地級市舉辦全國民族運動會的先例。這將是一屆全國各族人民團結、發展、交流的盛會，全區2500萬各族人民翹首以待。

（五）進一步做好城市民族工作。隨著我區城鎮化進程加快、圍封轉移戰略的實施，越來越多的少數民族農牧民進入城市，民族工作的重點也從農村牧區延伸到了城市。如何提高城市民族工作水平，做好少數民族流動人口的服務和管理，引導各族群眾在城鎮化的進程中和睦相處、共同進步，任務十分艱巨。近年來，自治區召開了全區城市民族工作座談會、城市民族工作現場經驗交流會、全區首屆少數民族十大優秀進城務工人員表彰會，積極開展城市民族工作試點，推動了城市民族工作的深入開展。今年以來，制定自治區城市民族工作實施方案，確定了27個城市民族工作試點單位，將12個盟市所在地和二連浩特市、滿洲里市率先納入城市民族工作試點，明確牽頭單位、負責單位和協助單位，將相關職能部門納入實施單位，將街道、社區作為具體落實單位，形成盟市、旗縣、街道、社區四級聯動架構。

（六）改進工作作風，著力提高民族宗教事務治理能力。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這對新時期民族宗教工作也提出了新的更高的要求。民族宗教問題是社會總問題的重要組成部分，民族宗教事務是國家的重要事務之一，推進民族宗教事務治理能力現代化，是民族宗教工作必須面對和回答的時代課題。我們要更好地把握新形勢下我區民族宗教問題的規律和特點，全面正確履行自身職能，完善民族宗教事務治理體系，提升民族宗教事務治理能力。進一步完善民族宗教工作領導小組、聯席會議制度、民委委員制等民族工作體制機制建設，積極推動民族宗教配套法規建設，實現民族事務治理的制度化、規范化和程序化。要增強按制度辦事、依法辦事的意識，把制度優勢轉化為治理民族宗教事務的效能。

民族工作，說到底是群眾工作。只有相信、依靠、密切聯系少數民族和信教群眾，我們的工作才能保持旺盛的生命力。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和“釘釘子”的精神，把黨的群眾路線教育實踐活動的成果轉化為抓好落實民族宗教工作的具體行動，加強與各族群眾的密切聯系，一切依靠各族群眾，一切為了各族群眾，把各族群眾牢牢地團結在黨和政府周圍，共同打造民族團結亮麗風景線。

（作者系內蒙古自治區民族事務委員會主任）

責任編輯：康紅波