淺談行政單位預算管理制度的改革與控制

丁華

摘要：預算管理制度的改革直接關系著我國行政單位的經(jīng)濟狀況，同時也影響了我國社會的發(fā)展，為此必須改革并控制行政單位的預算管理制度。文章首先分析了我國行政單位當前預算管理制度所存在的問題及缺陷，接著針對其所存在的問題及缺陷提出了具針對性的改革與控制措施。

關鍵詞：行政單位；預算管理制度；改革與控制

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0126-01

行政單位是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時也是我國具有特殊地位的一類部門及單位，其一方面代表政府行使社會公共事務的管理、監(jiān)督及服務職能，另一方面也會直接參與很多領域的經(jīng)濟活動。[1]因此單位的預算管理對于我國社會發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展都有著不可替代的作用。

一、行政單位當前預算管理制度存在的問題及缺陷

（一）部門預算缺乏統(tǒng)一的標準及完善的公共賬戶管理體系

現(xiàn)部門預算雖是一個部門一本預算，但卻沒有公共賬戶管理體系，難以體現(xiàn)總賬與明細賬之間的聯(lián)系。這樣財政部門就無法清楚地了解并監(jiān)控財政資金的收支方向。從制度方面來說，這主要是由于行政單位的總預算會計與會計核算之間缺乏銜接而導致的。針對基本支出，現(xiàn)行的預算管理制度也未給出統(tǒng)一的分項定額，有些管理甚至存在相悖的現(xiàn)象。也正是因缺乏詳細的支出分類科目，再加上沒有相應的支出核定標準，因此預算編制相對粗放。此外，不同區(qū)域及不同層級政府針對支出定額也沒有統(tǒng)一的標準，因此在實踐的過程當中難以實現(xiàn)均等化目標。

（二）缺乏完善的國庫集中支付制度，導致財政資金使用率低

對于整個財政及財務管理來說，其最關鍵的環(huán)節(jié)是資金的繳撥，但是預算的安排、編制、執(zhí)行及管理等環(huán)節(jié)所存在的問題都會體現(xiàn)于國庫集中支付之中，然而我國行政單位現(xiàn)行的預算管理制度當中卻缺乏完善的國庫集中支付制度。具體表現(xiàn)在以下幾點：一，制度的建設仍集中于部門規(guī)章層面，約束力較差；二，統(tǒng)一規(guī)范管理難以實現(xiàn)；三，部門之間的預算改革缺乏銜接，導致財政資金的使用率偏低。

（三）政府采購制度過度重視規(guī)范采購的范圍及規(guī)模，卻忽略了對采購成本的控制

自1995年改革政府采購制度以來，我國行政單位的采購范圍及規(guī)模不斷擴大，同時采購行為也得以規(guī)范，“依法采購”已深入人心。但是卻仍存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是政府對于采購制度的認識未形成市場化競爭的意識；二是政府采購規(guī)模較小、范圍較窄，未納入個人采購及企業(yè)采購；三是缺乏規(guī)范化的采購資金管理，沒有節(jié)約激勵意識。

（四）財政資金預算外的使用存在問題

我國正處經(jīng)濟轉型時期，很多規(guī)章制度仍不完善，導致一些地主及部門因利益驅駛而利用各種非法手段將預算內資金轉化成預算外，使得國家財政收入大量流失，而預算外資金不斷增加，影響社會財富分配的公平性。

二、行政單位預算管理制度的改革與控制措施

（一）科學合理地制定預算的定額標準

建設相應的財政支出預算的定員及定額體系，并使定額內容規(guī)范化，制定統(tǒng)一的定額標準，這是預算編制當中“科學、公平”原則的體現(xiàn)。要做到“公平分配”，首先要對預算制度當中的定員及定額的概念進行重新界定。其次，建立科學、合理的區(qū)域定額體系。根據(jù)區(qū)域財力及成本的不同采取東、中、西的方式以分類及分檔的方法來制定定額標準體系。再次，明確區(qū)域定額標準的制定原則。以公平為基礎，根據(jù)各財政部門的具體情況來制定相應的定額標準，保持定額標準的規(guī)范化及科學化。最后，制定區(qū)域定額標準。根據(jù)國家相關政策、財政經(jīng)濟情況、社會發(fā)展水平及單位或部門的人員、工作量等制定單位的定額標準。此外，還要明確規(guī)定區(qū)域定額體系的使用范圍，根據(jù)經(jīng)驗可將定額標準體系應用于公用經(jīng)費、物管經(jīng)費、專業(yè)會議費等方面的配置，同時還要在實踐當中將定額標準體系的使用范圍不斷擴大。

（二）完善國庫集中收付制度

國庫集中收付制度的建立主要是為縮小貧富差距，實現(xiàn)規(guī)范化、高效化的財政資金運作。因此，要想完善行政單位的預算管理制度還需完善國庫集中收付制度。在此可實行國際通行的國庫集中收付制度，即將所有財政性的資金都納入國庫賬戶體系進行管理，收入都屬國庫或財政專戶，而支出則通過國庫賬戶體系支付給商品供應者或是用款單位。[2]同時取消各單位預算及子賬戶的設置。這樣不但可使行政單位的財政收支更加規(guī)范化，而且還可對其進行有效的監(jiān)督和管理。

（三）規(guī)范政府采購制度

首先對政府采購制度的程序進行規(guī)范。因集中采購機構屬非營利性法人，所以要想保證其公平性就需要保持工作環(huán)境的透明性，在此針對采購人員和驗收人員可采取定期輪換制度。同時可對采購人員定期進行培訓，利用網(wǎng)絡將政府采購的相關信息發(fā)布于網(wǎng)上，以達到外部監(jiān)督的效果。其次，要將招投標與財政員之間的關系進行梳理。財政均富的是規(guī)范政府的采購制度的實質，而規(guī)范化招投標與財政均富是政府采購制度持有量上的統(tǒng)一。再次，要將政府采購范圍擴大到企業(yè)甚至個人。

（四）盡快實施第二輪費改稅

完善行政單位預算管理制度的重要點之一就是要加強財政專戶的管理，逐步實現(xiàn)預算內及預算外的資金管理，為此就需要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”同時管理。首先要統(tǒng)一思想，以保證費改稅各管理措施的實施及推進。其次，盡快立法，以使“收支兩條線”的管理方式走向法制化的道路。再次要建立行之有效的機制以使“收支兩條線”能在縱向上有所發(fā)展，從而加大政府非稅收入的征管力度。最后要加強監(jiān)督力度，以保證各項措施及規(guī)定的真正落實。

隨著我國行政單位財政體制改革創(chuàng)新，隨之而來的便是預算管理制度的改變。改革至今，伴隨行政單位財務體制的改革，其仍存在一定問題和缺陷，因此必須進行進一步完善，為我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展起到積極作用。

參考文獻：

[1] 胡 蕊.對行政事業(yè)單位預算管理的淺析[J].法制與經(jīng)濟：中旬刊，2013，12（11）：102～104.

[2] 李 偉.行政事業(yè)單位加強預算管理研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2014，36（6）：163-164.

[責任編輯：龐 林]