廣播電視事業單位財務管理存在的問題及對策

林兆周

摘要：財務管理作為廣播電視事業單位各項工作的基礎，也是單位管理工作的基礎。文章在分析廣電系統財務管理發展三個不同階段的基礎上，指出當前廣播電視事業單位存在財務管理制度和機制不健全、財務管理和稅務策劃意識淡薄、財務管理辦法和核算不規范、資金利用和經費預算不合理、財務人員綜合素質有待提高等問題，并提出在新形勢下加強和改進財務管理的實施途徑。

關鍵詞：廣播電視事業單位；財務管理；會計核算；資金

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0157-02

一、廣播電視事業單位財務管理發展的不同階段

我國廣播電視行業發展迅速，已朝著“互聯網、信息化、通訊化”方向發展，形成“廣播電視網、通信網和互聯網”三網融合的良好態勢，財務管理也經歷了三個不同的發展階段。第一階段是預算經費財務管理階段，經費全部由國家財政撥款，導致各單位對財務管理的意識淡薄，幾乎沒有去關心資金使用是否合理，能否為單位帶來經濟社會效益等問題；第二階段是經費管理同經營收入管理相結合的階段，隨著改革開放的深入和人民生活水平的日益提高，廣播電視行業在滿足廣大人民群眾的同時也提高自身的服務和管理水平，向服務對象收取一定的費用成為現實；第三階段是現代廣播電視財務經營管理階段，特別是近幾年廣電行業服務內容和服務形式日益豐富，有線電視、數字電視的飛速發展，[1]加上國家三網整合計劃的推進，使得財務管理工作變得更為精細化和復雜化，對財務管理人員的要求也不斷提高。

二、當前廣播電視事業單位財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度和機制不健全

不少廣播電視事業單位的財務制度不健全，受以往財務管理弊端的影響較深，表現在預算不合理、不科學，預算執行與實際支出有較大差異，專項資金與專項收入的預算細化不規范，單位結轉和結余資金隨意使用，缺少統籌安排，隨意挪用、擠占、改變預算資金和專項資金的使用用途。[2]另外，財務缺少科學有序的管理理念和信息化建設的機制，信息化手段滯后，管理信息系統也不完善，在財務軟件上僅局限在工資、稅收、總賬等幾個簡單的模塊；許多單位沒有設置內部審計機構，即使有建立也沒有明確崗位責任，形同虛設，在內部報告上缺少權威性和客觀性。

（二）財務管理和稅務策劃意識淡薄

除國家級、省級廣播電視事業單位對財務管理比較重視外，多數廣電系統的事業單位財務管理意識淡薄，對財務管理重要性的認識不足，領導側重在新聞宣傳和廣告經營創收上，一些領導認為財務管理無非就是做做預算，會計算賬，出納付款，年終做個決算報表而已。[2]不少員工的財務管理意識淡薄，缺少規范的財務核算和管理制度，停留在報賬式的會計管理模式上。[1]財務部門對稅務籌劃的認識不足，整體稅負較高，突出體現在缺少日常增加進項稅額抵扣從而達到降低增值稅負的籌劃意識。不少財務人員對“營改增”缺少專業知識，對廣播電視使用稅率和計稅基數的變化認識模糊，涉稅科目的設置也缺乏科學性，對會計核算和財務處理方式不太合理。

（三）財務管理辦法和核算不規范

不少財務人員的基礎性工作不扎實，對財務收支管理上不規范，清理往來的款項也不及時，往往導致死賬、呆賬；在固定資產的分類上不夠嚴謹，對固定資產管理制度的執行力不夠，在賬目的核算上也不健全，清點財產不及時，一些需要報廢的資產長期掛賬又沒有及時處理，丟失損壞、公物私用、賬目不對的現象時有發生。[2]長期以來，廣播電視事業單位忽視成本核算管理制度的發展，很多固定資產的折舊問題往往沒有計算在成本核算當中，致使成本核算的準確率下降，影響節目成本的計算。

（四）資金利用和經費預算不合理

日常事務工作中，財務人員的重心多是放在申報用款計劃、財務報銷和收付資金等工作上，缺乏資金綜合利用和科學理財的意識，[2]也沒有按照核算對象把廣播電視事業單位的各類活動中的經濟收支費用進行歸集、分配和利用。有線電視和數字電視的收入占了廣電行業總收入的大頭，但是其相應的財務管理未得到重視，資金利用效率不高，企業化、公司化的參與和運營還停留在文字上，企業化運轉的工作模式尚未建立。在資金預算上缺乏有力根據，往往憑主觀意識，預算金額存在不合理現象，個別還存在拿資金找項目，在編制預算上高標準，在執行上與預算脫節等現象。[3]

（五）財務人員綜合素質有待提高

不少廣播電視單位的財務人員配備不足，很多財務工作都是辦公室人員兼任，他們的會計知識和專業技能肯定不能同專業人員相比，業務技能和業務素質也比較低下，職業判斷力不強，在面對新形勢下財務信息化建設的要求，難以對經營決策起輔助作用，也難以對經費使用起管理和督促作用，大多數的工作人員所具備的知識結構難以勝任新時期廣播電視行業發展的需求。特別是在用人機制上難以突破，一些高層次的財務管理人才缺乏。

三、新形勢下加強和改進廣播電視事業單位財務管理的實施途徑

（一）改革財務管理制度，創新工作機制

廣播電視事業單位要以《會計法》、《事業單位會計制度》為依據，樹立科學發展觀，結合行業發展和單位發展的實際情況，制定一套科學有序、規范管理的制度體系；加強資金、資產、收支、財務報銷的管理，加強成本控制和成本核算，提高行業的經濟效益、社會效益，逐步往企業化管理道路發展；健全和完善財務經費預算的編制、審批、執行、調整和績效管理制度，完善資產的配置、報廢、損耗、盤點管理制度，防止資產流失；加強財政專戶資金和應繳廣告收入的管理，按照國家規定及時上交廣告收入與合作節目制作費，強調各種票據和往來賬款的定期清查，不得挪用、截留、隱瞞和坐支。

（二）提高財務管理認識，合理利用資金

單位領導要提高財務管理的認識意識，自覺遵守各種規章制度，對資金的籌備、管理、使用、分配、獲益都要經黨政聯席會議通過后再統籌安排，改變傳統的“核算報賬型”向“科學管理型”的角色轉變，提高財務管理的科學化水平。除拓展資金以外還要加大對人才、知識、培訓的投資，控制相應的經濟風險，在資金所有者和其他經濟利益之間要進行合理的分配。在資金使用方面，整合財務管理，實行分類核算的管理模式，控制運營成本，提高盈利水平，拓展節目播出創收和廣告運營的盈利空間，降低節目制作和播放過程中的物化勞動耗費和人力成本費用，切實提高單位資金的使用效益。

（三）創新財務管理手段，建立監督體系

在財務管理方法上要創新管理手段，建立起科學的財務預算和內控體系，注重經濟核算和績效評價，提高資金的使用效率。在管理上也可以推行分類管理的模式，根據不同部門、不同職責的工作情況，劃分區域進行分類管理。[3]在廣播電視事業單位政府采購、資產管理、集中支付、預算控制等方面都要強化會計控制和監督管理。在責任區域上也可以實行內部核算的方式，委派財務人員到各區域負責經費的內部核算和考核工作，[3]實行“雙重考核”。加強資金的績效管理，推行公務卡報銷結賬制度和財政直接支付的方式，嚴格控制和壓縮“三公消費”支出，定期向單位和社會公布財務預算、財務收支范圍、標準和審批程序等執行情況，增強財務的透明度。

（四）提高稅務籌劃意識，注重合理收益

廣播電視事業單位應向客戶提供不同稅率的應稅服務或兼營營業稅的應稅項目，合理設置涉稅會計科目，完善財務報銷流程。在節目購置、辦公采購、租用有形資產和接受應稅服務時應找一定資質的廠家或供應商，取得增值稅發票，通過增加進項稅額來降低增值稅負的目的。要注重單位的經營投資，體現在資金的合理使用和投放上，包括一些顯性和隱形的資產投資和長期股權投資等，同時也要注重人才、知識的投資，爭取以較小的資金投資和較低的投資風險來獲取最大的投資效益。

（五）加快人才隊伍建設，提高綜合素質

在廣播電視實行產業化、集團化、信息化建設的發展戰略形勢下，財務人員要不斷加強自身理論知識和業務技能的提高，在自身的崗位上認真履行崗位職責，分析研究崗位特點，根據財務管理提出的要求努力提高自身的綜合素質。[1]加強財務人員的理論學習，通過自主學習、專題培訓、繼續教育、網絡課堂等學習方式，提高從業人員的業務素養。企業可采取經濟效益同個人業績相結合的方式，采取有效的激勵機制，激發財務工作者的積極性和創造性，建立起“優勝劣汰，擇優錄取，公平競爭”的用人體系。

參考文獻：

[1] 周 謙.新形勢下的廣播電視行業財務管理淺析[J].財經界（學術版），2010（9）：204.

[2] 靳曉寧，靳曉華.加強廣播電視事業單位財務管理的幾點思考[J].現代經濟信息，2014（4）：102.

[3] 溫玉清.淺探廣電行業財務管理的問題與對策分析[J].行政事業資產與財務，2012（1）：184.

[責任編輯：高 瑞]