淺議國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制度

霍杰

摘要：現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制的建立在一定程度上改變了國有企業(yè)委托代理制度殘缺、對經(jīng)營者監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀， 對于加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)監(jiān)督和管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了很好的作用，建立財務(wù)總監(jiān)制是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的客觀要求。

關(guān)鍵詞：財務(wù)總監(jiān)制；意義；職責(zé)

中圖分類號：F234.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0174-01

國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制是順應(yīng)時代潮流而產(chǎn)生的一種財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。這一制度對于加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)監(jiān)督和管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮了很好的作用。

一、國有企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制的意義

（一）財務(wù)總監(jiān)代表所有者把好財務(wù)監(jiān)督關(guān)

財務(wù)總監(jiān)制亦稱財務(wù)總監(jiān)委派制，是指在企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離情況下，由董事會向企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，并授權(quán)其參與企業(yè)的重大經(jīng)營決策，組織和監(jiān)控企業(yè)日常財務(wù)活動的一種所有權(quán)監(jiān)督制度。它是從產(chǎn)權(quán)角度去行使權(quán)力，代表所有者利益對經(jīng)營者行為進(jìn)行規(guī)范和約束，它所體現(xiàn)的是一種來自產(chǎn)權(quán)約束的監(jiān)督關(guān)系。

國家作為所有者擁有國有資產(chǎn)的所有權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者以國有企業(yè)全部法人財產(chǎn)權(quán)依法獨立自主經(jīng)營，并對國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。財務(wù)總監(jiān)制的建立，一方面使財務(wù)總監(jiān)代表所有者利益把好財務(wù)監(jiān)督關(guān)，另一方面，硬化了所有權(quán)對經(jīng)營權(quán)的財務(wù)約束，使經(jīng)營者在重大經(jīng)營決策和財務(wù)收支活動方面最大限度地體現(xiàn)出所有者的利益。為經(jīng)營者充分施展經(jīng)營才華，最大限度地保障國有資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造了條件。實行財務(wù)總監(jiān)制是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度的創(chuàng)新，實踐證明，這種所有權(quán)監(jiān)督制度，有利于規(guī)范和約束經(jīng)營者行為，防止敗德行為的發(fā)生，有利于強(qiáng)化所有權(quán)監(jiān)督及維護(hù)資產(chǎn)所有者權(quán)益。

（二）財務(wù)總監(jiān)制是完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容

完善的法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在明晰產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的“三權(quán)”分立，即決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。實行財務(wù)總監(jiān)制，可改變目前國有企業(yè)所有者監(jiān)督缺位的現(xiàn)象，財務(wù)總監(jiān)作為產(chǎn)權(quán)代表派駐企業(yè)，賦予其代表所有者行使監(jiān)督使命，承擔(dān)起監(jiān)事會的有關(guān)監(jiān)督職責(zé)，這必將對法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善起到極大的促進(jìn)作用。

（三）財務(wù)總監(jiān)制是提高會計信息質(zhì)量的重要手段

目前我國會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，造成會計信息失真的原因是多方面的，其主要原因是企業(yè)利益驅(qū)動，對經(jīng)營者監(jiān)督弱化造成的。因此，治理會計信息失真，不能僅依靠會計本身的監(jiān)督，而應(yīng)由會計信息系統(tǒng)以外的力量實行標(biāo)本兼治。實行財務(wù)總監(jiān)制，企業(yè)一切重大財務(wù)開支、資金調(diào)撥都必須有財務(wù)總監(jiān)的認(rèn)可，財務(wù)總監(jiān)對有關(guān)原始單據(jù)的審核，猶如一道堅固的屏障，有利于保證會計信息的真實可靠，極大地提高會計信息的質(zhì)量。

二、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)的工作職責(zé)和權(quán)限

（一）企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)的權(quán)責(zé)

企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)的權(quán)責(zé)包括八個方面，一是審核集團(tuán)公司的重要財務(wù)報表和報告，與集團(tuán)公司總經(jīng)理共同對財務(wù)報表和報告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。二是參與審定集團(tuán)公司的財務(wù)管理規(guī)定及其他經(jīng)濟(jì)管理制度，監(jiān)督檢查集團(tuán)子公司財務(wù)運(yùn)作和資金收支情況。三是與集團(tuán)公司總經(jīng)理聯(lián)合審批規(guī)定限額范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營性、融資性、投資性、固定資產(chǎn)購建支出和匯往境外資金及擔(dān)保貸款事項。四是參與審定集團(tuán)公司重大財務(wù)決策，包括審定集團(tuán)公司財務(wù)預(yù)、決算方案，審定集團(tuán)公司重大經(jīng)營性、投資性、融資性的計劃和合同以及資產(chǎn)重組和債務(wù)重組方案，參與擬訂集團(tuán)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案。五是對董事會批準(zhǔn)的集團(tuán)公司重大經(jīng)營計劃、方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。六是依法檢查集團(tuán)公司財務(wù)會計活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的合法性、真實性和有效性，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反國家財經(jīng)法律法規(guī)的行為和可能造成出資者重大損失的經(jīng)營行為，并向董事會報告。七是組織集團(tuán)公司各項審計工作，包括對集團(tuán)公司及各子公司的內(nèi)部審計和年度報表審計工作。八是依法審定集團(tuán)公司及子公司財務(wù)、會計、審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、晉升、調(diào)動、獎懲事項。

（二）企業(yè)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)的責(zé)任

為確保集團(tuán)公司財務(wù)總監(jiān)履行好這八項權(quán)責(zé)，同時必須明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。這些責(zé)任包括四個方面，一是對報出的集團(tuán)公司的財務(wù)報表和報告的真實性，與總經(jīng)理共同承擔(dān)責(zé)任。二是對集團(tuán)公司因財務(wù)管理混亂、財務(wù)決策失誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是對集團(tuán)公司重大投資項目決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四是對集團(tuán)公司嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、國有企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制應(yīng)注意的問題

（一）高標(biāo)準(zhǔn)選拔任命財務(wù)總監(jiān)

財務(wù)監(jiān)督是一項涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，要求財務(wù)總監(jiān)必須是具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀專業(yè)人才，不僅應(yīng)具有較高的貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策的水平，還應(yīng)堅持原則，清正廉潔，自覺維護(hù)國家利益；不僅應(yīng)具有企業(yè)經(jīng)營管理的基本知識及相應(yīng)的分析判斷能力，還應(yīng)是會計核算的內(nèi)行，理財業(yè)務(wù)的高手。否則，再好的制度，沒有合格的人員去執(zhí)行，一切都將化為烏有。因此，為保證國企財務(wù)總監(jiān)隊伍的高素質(zhì)，應(yīng)使財務(wù)總監(jiān)的人員選拔市場化，形成能者上、庸者讓的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

（二）明確財務(wù)總監(jiān)的權(quán)責(zé)范圍

所有者向企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)，并非是干預(yù)企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，因此，在財務(wù)總監(jiān)制度的設(shè)計上，必須明確其工作職責(zé)、權(quán)力范圍和運(yùn)作規(guī)則等，做到既能對經(jīng)營者進(jìn)行有效監(jiān)督，又不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營。一般來說，實行財務(wù)總監(jiān)制的企業(yè)不再設(shè)立總會計師，企業(yè)經(jīng)營者享有不受財務(wù)總監(jiān)制限制的、法律法規(guī)所賦予的完全財權(quán)。財務(wù)總監(jiān)工作權(quán)責(zé)主要應(yīng)包括：對企業(yè)財務(wù)決策的參與權(quán)；對財務(wù)計劃執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)；對企業(yè)重大資金調(diào)撥的簽字權(quán)。

（三）建立完善的財務(wù)總監(jiān)約束機(jī)制

為更好地發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督作用，促使財務(wù)總監(jiān)認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，廉潔自律，保證財務(wù)總監(jiān)制度的有效運(yùn)行，應(yīng)建立充分的激勵和嚴(yán)格的約束機(jī)制，既要設(shè)計合理的激勵性報酬方案，以調(diào)動財務(wù)總監(jiān)的工作積極性，又要制定科學(xué)的財務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績考核評價辦法，以及工作失誤的責(zé)任追究制度，從而使約束具有剛性。

（四）正確處理好財務(wù)總監(jiān)與其他監(jiān)督的關(guān)系

財務(wù)總監(jiān)是代表所有者行使監(jiān)督權(quán)，這種監(jiān)督形式與企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)督、審計監(jiān)督，以及企業(yè)外部的審計監(jiān)督各有分工，相輔相成，并形成國有企業(yè)的有機(jī)監(jiān)督體系。財務(wù)總監(jiān)在行使外部監(jiān)督權(quán)的同時，應(yīng)起到對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的補(bǔ)充和完善的作用，因此，實踐中應(yīng)正確處理好財務(wù)總監(jiān)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系，不能顧此失彼，只強(qiáng)調(diào)所有者的財務(wù)監(jiān)督，而忽視其他監(jiān)督形式。

[責(zé)任編輯：方 曉]