檢察機關內部管理模式創新研究

崔偉

摘要：為適應這種新形勢、新變化，加快我國法治社會的進程，推進我國司法體制的不斷完善，檢察機關內部運行機制與管理方式亟待創新、更新、變化。本文就通過對檢察機關內部管理模式創新進行研究，以便更好地開展工作。

關鍵詞：檢察機關；管理模式；創新

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0231-01

檢察管理對于檢察機關的意義是合理的安排各項工作，使得各個組織協調統一，更好地完成目標任務，為社會主義社會的發展做出一定的貢獻的一項活動。

一、檢察機關內部管理模式的研究意義

“檢察”相關的理論與實踐，傳統意義上屬于法學、檢察學的研究范疇。從法學、檢察學、公共管理學的角度研究檢察機關內部管理模式，可以更加透徹的了解檢察機關的內部管理模式目前存在的不足，并且對于檢察機關內部的管理模式未來的發展方向有一個清晰的了解，在這個基礎之上可以更好的進行內部管理的創新。要想對于檢察機關的管理模式進行創新首先應該對于檢察機關的本質屬性有一個明確的認識，這是創新工作進行的前提。目前我國對于檢察機關內部的管理模式進行創新本質的要求是不斷的符合為人們服務的要求，探索出一條適合中國特色社會主義發展的道路，為我國社會主義現代化的建設作出一定的貢獻。

二、檢察機關內部管理模式創新需要面臨的問題

（一）管理模式的現狀

在很長的一段時間之內，我國對于檢察機關并沒有一個明確的認識，甚至對于檢察機關的屬性這樣基本的問題也存在著很大的爭議，使得我國的檢察機關的工作進行的舉步維艱。在一定的程度上人們更加偏向于檢察機關的相關法律類的業務而不是檢察管理這樣的屬性模糊不清的業務。但是，隨著社會的不斷發展，法制在社會上發揮著越來越重要的地位。依法治國在黨的十五大首次提出并且成為我國的基本方針，加強了我國對于檢察機關的重視。目前我國集權的弊端不斷的凸顯，管理權限的過于集中、權力制衡的流于形式、檢察官主體地位的淡化忽視等種種問題，已經嚴重制約了檢察管理順應司法規律科學發展的進程。

（二）思想觀念存在差異

中華民族經歷了上下五千年，形成了自己獨特的文化，獨特的思維方式。我國傳統的思想有著以禮儀、道德為基準形成的一種軟約束，不僅僅如此，在五千年發展的過程中，我國的大部分時間處于封建主義社會，這種社會主義形態具有嚴格的等級制度以及血緣關系，種種這些的存在，都對于我國的檢察機關的發展形成了一定的阻礙作用，將檢察機關的作用進行了弱化。

（三）檢察機關根本屬性不明確

依據我國憲法規定，我國的檢察機關屬于法律監督機關。很長的一段時間之內，我國對于檢察機關的屬性的問題存在諸多的爭論。檢察機關的本質屬于行政權還是司法權或者是二者皆有之，這樣的問題經過了很長時間的爭論。目前司法權的屬性在我國的檢察機關中沒有的到突出性的體現。檢察機關中的種種要求并沒有按照司法權的要求進行，從另一個角度說檢察機關是按照行政管理的權利行使的。但是目前我國存在的不足是在按照行政權建設檢察機關的過程中，并沒有體現檢察機關內部管理的特點，而是完全照搬行政管理的模式，由此使得檢察機關的權利不能完全的發揮，存在很多的限制條件。

（四）檢察官的身份與權力使用的沖突

我國現行檢察官法規定檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員，“依法獨立行使檢察權”是檢察權運行的首要原則。不得不承認，我國的檢察機關因為發展時間太短存在太多的缺陷。在檢察官的身份方面，因為行政屬性的存在以及行政管理模式的實施，給檢察官權利的實施帶來了很大的制約。又因為本身的體制不完善與檢察官對于自身的權力沒有充分的認識等問題的存在，導致檢察官的地位在監察機關的內部管理模式創新方面存在很大的尷尬。

（五）檢察機關內部機構設置不合理

在我國檢察機關內部，現行的機構設置基本是延續 2002 年左右檢察機關機構改革完成后的模式，即總體按照職能劃分，設置行使刑事檢察職能的偵查監督部門、公訴部門；設置行使預防和查辦職務犯罪職能的反貪部門、反瀆部門、預防部門；設置行使訴訟監督職能的監所部門、民行部門、控申部門等，有的部門存在職能上的交叉。目前，我國的檢察機關的模式過于復雜龐大，工作瑣碎而效率不高，在檢察機關的內部，行政管理的性質太強，而缺乏檢察機關獨有的特性，行政管理的思維存在于檢察機關內部，導致檢察機關的地位岌岌可危。

三、管理模式創新要點

（一）正視管理創新誤區

想要對于檢察機關內部的管理模式進行改革，首先應該對于對于改革的意義有一個正確的了解。改革意味著各種資源的重新分配，利益關系改變，格局改變等。目前我國對于改革主要存在兩種做法。一種是一切從頭重來，這樣做對于改革固然具有一定的意義，但是這種做法是欠缺考慮的。很明顯的檢察機關內部管理模式的改革并不是一天兩天便可以完成的。這樣的大工程要從頭重來很容易半途而廢。另一種比較常見的做法便是簡單的進行一定的修補。這種做法很明顯的是為了改革而改革，這種做法更是不可取的，對于存在的問題沒有任何現實的意義。

（二）明確管理要點

每一種模式的創新都要經歷一個循序漸進的過程，這個過程是不可能一蹴而就的，當然，檢察機關內部的管理模式也不例外。在檢察機關的內部管理的過程中不僅僅需要強大的理論依據，更需要實踐作為基礎。在模式構建的過程中，至少應該把握以下幾個核心要點。即：嚴格貫徹法治原則、充分體現檢察工作的基本特性、準確定位創新檢察管理模式的價值目標、理性看待創新檢察管理模式的預期功能、高度重視分權制衡式檢察管理模式與其他制度的相容性。

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