檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理模式創(chuàng)新研究

崔偉

摘要：為適應(yīng)這種新形勢、新變化，加快我國法治社會的進(jìn)程，推進(jìn)我國司法體制的不斷完善，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與管理方式亟待創(chuàng)新、更新、變化。本文就通過對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理模式創(chuàng)新進(jìn)行研究，以便更好地開展工作。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；管理模式；創(chuàng)新

中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0231-01

檢察管理對于檢察機(jī)關(guān)的意義是合理的安排各項(xiàng)工作，使得各個組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更好地完成目標(biāo)任務(wù)，為社會主義社會的發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)的一項(xiàng)活動。

一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理模式的研究意義

“檢察”相關(guān)的理論與實(shí)踐，傳統(tǒng)意義上屬于法學(xué)、檢察學(xué)的研究范疇。從法學(xué)、檢察學(xué)、公共管理學(xué)的角度研究檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理模式，可以更加透徹的了解檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理模式目前存在的不足，并且對于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理模式未來的發(fā)展方向有一個清晰的了解，在這個基礎(chǔ)之上可以更好的進(jìn)行內(nèi)部管理的創(chuàng)新。要想對于檢察機(jī)關(guān)的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新首先應(yīng)該對于檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性有一個明確的認(rèn)識，這是創(chuàng)新工作進(jìn)行的前提。目前我國對于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新本質(zhì)的要求是不斷的符合為人們服務(wù)的要求，探索出一條適合中國特色社會主義發(fā)展的道路，為我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)作出一定的貢獻(xiàn)。

二、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理模式創(chuàng)新需要面臨的問題

（一）管理模式的現(xiàn)狀

在很長的一段時間之內(nèi)，我國對于檢察機(jī)關(guān)并沒有一個明確的認(rèn)識，甚至對于檢察機(jī)關(guān)的屬性這樣基本的問題也存在著很大的爭議，使得我國的檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行的舉步維艱。在一定的程度上人們更加偏向于檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)法律類的業(yè)務(wù)而不是檢察管理這樣的屬性模糊不清的業(yè)務(wù)。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，法制在社會上發(fā)揮著越來越重要的地位。依法治國在黨的十五大首次提出并且成為我國的基本方針，加強(qiáng)了我國對于檢察機(jī)關(guān)的重視。目前我國集權(quán)的弊端不斷的凸顯，管理權(quán)限的過于集中、權(quán)力制衡的流于形式、檢察官主體地位的淡化忽視等種種問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了檢察管理順應(yīng)司法規(guī)律科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）思想觀念存在差異

中華民族經(jīng)歷了上下五千年，形成了自己獨(dú)特的文化，獨(dú)特的思維方式。我國傳統(tǒng)的思想有著以禮儀、道德為基準(zhǔn)形成的一種軟約束，不僅僅如此，在五千年發(fā)展的過程中，我國的大部分時間處于封建主義社會，這種社會主義形態(tài)具有嚴(yán)格的等級制度以及血緣關(guān)系，種種這些的存在，都對于我國的檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展形成了一定的阻礙作用，將檢察機(jī)關(guān)的作用進(jìn)行了弱化。

（三）檢察機(jī)關(guān)根本屬性不明確

依據(jù)我國憲法規(guī)定，我國的檢察機(jī)關(guān)屬于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。很長的一段時間之內(nèi)，我國對于檢察機(jī)關(guān)的屬性的問題存在諸多的爭論。檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬于行政權(quán)還是司法權(quán)或者是二者皆有之，這樣的問題經(jīng)過了很長時間的爭論。目前司法權(quán)的屬性在我國的檢察機(jī)關(guān)中沒有的到突出性的體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)中的種種要求并沒有按照司法權(quán)的要求進(jìn)行，從另一個角度說檢察機(jī)關(guān)是按照行政管理的權(quán)利行使的。但是目前我國存在的不足是在按照行政權(quán)建設(shè)檢察機(jī)關(guān)的過程中，并沒有體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的特點(diǎn)，而是完全照搬行政管理的模式，由此使得檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利不能完全的發(fā)揮，存在很多的限制條件。

（四）檢察官的身份與權(quán)力使用的沖突

我國現(xiàn)行檢察官法規(guī)定檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，“依法獨(dú)立行使檢察權(quán)”是檢察權(quán)運(yùn)行的首要原則。不得不承認(rèn)，我國的檢察機(jī)關(guān)因?yàn)榘l(fā)展時間太短存在太多的缺陷。在檢察官的身份方面，因?yàn)樾姓傩缘拇嬖谝约靶姓芾砟Ｊ降膶?shí)施，給檢察官權(quán)利的實(shí)施帶來了很大的制約。又因?yàn)楸旧淼捏w制不完善與檢察官對于自身的權(quán)力沒有充分的認(rèn)識等問題的存在，導(dǎo)致檢察官的地位在監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理模式創(chuàng)新方面存在很大的尷尬。

（五）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

在我國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本是延續(xù) 2002 年左右檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革完成后的模式，即總體按照職能劃分，設(shè)置行使刑事檢察職能的偵查監(jiān)督部門、公訴部門；設(shè)置行使預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪職能的反貪部門、反瀆部門、預(yù)防部門；設(shè)置行使訴訟監(jiān)督職能的監(jiān)所部門、民行部門、控申部門等，有的部門存在職能上的交叉。目前，我國的檢察機(jī)關(guān)的模式過于復(fù)雜龐大，工作瑣碎而效率不高，在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部，行政管理的性質(zhì)太強(qiáng)，而缺乏檢察機(jī)關(guān)獨(dú)有的特性，行政管理的思維存在于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的地位岌岌可危。

三、管理模式創(chuàng)新要點(diǎn)

（一）正視管理創(chuàng)新誤區(qū)

想要對于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理模式進(jìn)行改革，首先應(yīng)該對于對于改革的意義有一個正確的了解。改革意味著各種資源的重新分配，利益關(guān)系改變，格局改變等。目前我國對于改革主要存在兩種做法。一種是一切從頭重來，這樣做對于改革固然具有一定的意義，但是這種做法是欠缺考慮的。很明顯的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理模式的改革并不是一天兩天便可以完成的。這樣的大工程要從頭重來很容易半途而廢。另一種比較常見的做法便是簡單的進(jìn)行一定的修補(bǔ)。這種做法很明顯的是為了改革而改革，這種做法更是不可取的，對于存在的問題沒有任何現(xiàn)實(shí)的意義。

（二）明確管理要點(diǎn)

每一種模式的創(chuàng)新都要經(jīng)歷一個循序漸進(jìn)的過程，這個過程是不可能一蹴而就的，當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理模式也不例外。在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理的過程中不僅僅需要強(qiáng)大的理論依據(jù)，更需要實(shí)踐作為基礎(chǔ)。在模式構(gòu)建的過程中，至少應(yīng)該把握以下幾個核心要點(diǎn)。即：嚴(yán)格貫徹法治原則、充分體現(xiàn)檢察工作的基本特性、準(zhǔn)確定位創(chuàng)新檢察管理模式的價值目標(biāo)、理性看待創(chuàng)新檢察管理模式的預(yù)期功能、高度重視分權(quán)制衡式檢察管理模式與其他制度的相容性。

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[責(zé)任編輯：高 瑞]