廣州建設智慧社區的應用研究

摘 要：智慧社區是廣州建設智慧城市的重要組成部分。在分析廣州建設智慧城市和智慧社區現狀的基礎上，提出廣州建設智慧社區的框架，深入研究廣州建設智慧社區的對策措施，以推動率先轉型升級、建設幸福廣州。

關鍵詞：智慧城市;智慧社區;幸福廣州;城市化

中圖分類號：TN712 ? ? ? ? 文獻標識碼： ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-1302（2014）12-00-03

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智慧社區是信息化發展到一定階段的產物，也是“智慧城市理念貫穿到率先轉型升級、建設幸福廣州的全過程”的重要落腳點。智慧社區是指充分借助物聯網、傳感網等網絡通信技術對住宅樓宇、家居、醫療、社區服務等進行智能化的構建，從而形成基于大規模信息智能處理的一種新的管理形態社區。廣州市第十次黨代會提出：把智慧城市理念貫穿到率先轉型升級、建設幸福廣州的全過程。因此，在分析廣州建設智慧城市和智慧社區現狀的基礎上，深入研究廣州建設智慧社區的框架，提出廣州建設智慧社區的對策措施，對率先轉型升級、建設幸福廣州具有重大意義。

1 ?廣州建設智慧城市和智慧社區的現狀

2014年3月，黨中央、國務院頒布了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，明確提出推進智慧城市建設，要求統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合[1-2]。

近年來，“智慧城市”建設熱潮不斷高漲。北京市制定了《智能北京行動綱要》，上海市政府公布了《推進智慧城市建設2011—2013年行動計劃》，武漢市已初步編制完成《武漢智慧城市總體規劃》。天津、重慶、深圳等30多個城市，也都提出了建設“智慧城市”的規劃和設想。2014年2月，工信部發布物聯網“十二五”規劃，提出要加快培育和壯大物聯網產業，加快推動以物聯網技術及應用為核心的“智慧城市”建設。

在這一場智慧領域的賽跑中，廣州不居人后。中共廣州市委和市人民政府對“智慧城市”建設高度重視。在中共廣州市第十次代表大會工作報告中，市委市政府提出了“低碳經濟、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發展理念”，以“智慧樹”形象地描繪了“智慧廣州”生機勃勃的發展藍圖。這是廣州市委在萬億元GDP這個新的發展臺階上，以全球視野、前瞻眼光、創新意識謀劃國家中心城市建設，推動城市科學發展的新理念;是審時度勢，把握世界知識經濟發展的重要機遇;是強化創新驅動，推動廣州經濟社會未來發展的新戰略。

智慧廣州是城市化和信息化深度融合催生的可持續發展城市形態，是信息化城市的高級階段。哈佛大學教授諾蘭總結了發達國家信息系統發展的經驗和規律，于1973年首次提出信息化系統發展的階段模型。信息系統發展是一條學習曲線，可劃分為六個階段：初裝、蔓延、控制、集成、數據管理和成熟。從“信息廣州”到“智慧廣州”是符合城市信息化發展階段模型的演進規律的，也是云計算、物聯網等新技術發展及與經濟社會發展深度融合的一次新躍升。

近幾年來，廣州在“智慧城市”建設方面推進了一系列重點工作[3]。

（1）組織智慧城市核心技術攻關。以新一代寬帶移動通信、高端芯片、高端軟件、信息服務、云計算、下一代互聯網、物聯網等關鍵核心技術為重點，組織專項攻關。一是設立科技攻關項目，二是設立科技重大專項，三是積極爭取國家、省重大科技專項。通過核心技術攻關，突破了高端芯片、3D、LTE基站等一批關鍵核心技術。

（2）建設信息基礎設施。一是穩步推進光纖到戶工程，光纖到樓超過95%，光纖到戶覆蓋50萬戶。二是推進無線城市建設，完成WLAN無線接入點13萬個，無線寬帶網絡覆蓋大幅提升，市區覆蓋率達到98.5%。三是大力推進以第四代移動通信（TD-LTE）規模試驗網為核心的新一代移動通信網絡建設，建成TD-LTE基站254個。四是啟動實施“天云計劃”，出臺了“關于加快云計算產業發展行動計劃（2011～2015年）”的編制。

（3）發展智慧產業。以建設中國軟件名城為重點，抓好軟件和信息服務業發展。加快推進電子商務發展，2011年安排5 000萬元專項資金支持電子商務創新和公共平臺項目共39個，帶動企業投入3.9億元。積極推進電子信息產業高端化發展，2011年，全市規模以上電子產品制造業實現產值1828億元，同比增長12.9%。軟件和信息服務業收入1 750億元，同比增長25%。

（4）全力推進智慧社區建設。以加強社會管理服務創新為切入點，積極組織開展“智慧社區”試點建設工作，力爭每個試點區至少建設成1個以上“智慧社區”并投入使用。

（5）大力抓好智慧鄉村試點。以北部山區鎮發展為契機，以網絡覆蓋為基礎，以信息服務為手段，通過示范帶動、政企合作，積極開展智慧鄉村試點工作，促進農村經濟社會發展網絡化轉型，助力農民實現“信息技術改變生活”。

智慧社區的提出，是從強調以技術為核心到強調以技術為人服務為核心的一種轉變。廣州市科技和信息化局提出“條塊結合、整合資源、統一平臺、信息共享、業務協同”的基本思路，打造貼心服務的智慧社區。目前，北京、上海、廣州、天津、深圳等大中城市都己制定了“智慧社區”的規劃，有些城市在著力打造“智能小區”、“智能家居”的實驗工程[4-5]。廣州建設智慧社區，必須建設一個廣州社區綜合服務信息平臺，圍繞市民需要，整合各部門延伸到社區的市民服務事項，采取前臺綜合受理、后臺業務處理的綜合服務模式，統一規范前臺受理和結果發放環節，為市民提供一站式、便捷化的就近服務，實現服務就在家門口。越秀區在建設智慧社區方面做了有益的探索，提出了以一庫，兩個平臺為支撐，以一站、一頁、一卡為載體的智慧社區框架。其中，一庫指的是越秀區電子政務數據中心，包括有人口、企業、房屋、城市部件和空間地理等信息。兩個平臺是社區服務管理信息平臺和家庭管理服務信息平臺。應用層中的便民服務渠道包括有市民網頁，街道政務服務中心，社區服務站，社會保障卡，家庭綜合服務中心，自助服務終端等。天河區正加快建設國際一流的智慧廣州示范基地，目前已完成總體規劃的編制和體驗展示區的細化設計，并確定匯景新城、穗園小區、南國花園等7個社區開展智能家居、遠程教育和醫療，以及綜合互動服務等全方位服務的智慧社區試點，爭取年內實現光纖到戶，5年內覆蓋智慧社區示范區90%社區和家庭，服務60萬戶家庭。

2 ?廣州建設智慧社區的總體框架

廣州建設智慧社區以信息化應用程度較高的多個社區作為試點，重點先行，分步實施，開展智慧社區建設及應用推進工作。通過對廣州智慧社區的深入研究和分析，本文提出廣州建設智慧社區的總體框架是“一個平臺、二個載體、三個基礎、四大支柱”。基本框架具體構成：

（1）一個平臺：就是智慧社區綜合管理與服務平臺。

（2）二個載體：社區服務站和智慧家庭。

（3）三個基礎：即信息基礎設施、空間基礎數據及管理“智慧社區”和使用“智慧社區”的人。

（4）四大支柱：即智慧社區標準體系、智慧社區管理體系、智慧社區核心技術、智慧社區政策法規。廣州建設智慧社區的總體框架圖如圖1所示。

在廣州建設智慧社區的基本框架中，一個智慧社區綜合管理與服務平臺是核心。該平臺以云計算、物聯網、云數據等為基礎，實現街道信息化、社區管理信息化、社會信息化集成平臺間的網絡與信息的互聯互通和數據的共享交換，全面消除“信息孤島”。在智慧社區綜合管理與服務平臺的基礎上，以社區服務站和智慧家庭兩個載體，為市民和居民提供智慧服務。在社區服務站，居民可以方便辦理各種政務服務、了解街道和社區信息和享受社區提供的各類公共服務等。通過智慧家庭，居民可以享受智能家居、智慧醫療、智慧出行、智慧教育和社區便民服務等。建設智慧社區，需要抓實抓好三大基礎建設，包括信息基礎設施、空間基礎數據及管理“智慧社區”和使用“智慧社區”的人。只有建設好信息基礎設施，才能實現信息和設備的互聯互通。我們把廣州市相關單位的數據庫組建成空間基礎數據庫，作為智慧社區綜合管理與服務平臺的統一數據庫，實現數據的互聯互通，保證數據的準確性和唯一性，消除“信息孤島”。智慧社區的目的是提升居民的生活質量和幸福指數，讓居民生活更智慧。這需要“智慧社區”專家和人才，讓管理智慧社區的人員懂得高效管理，讓使用智慧社區的人學會使用和享受智慧服務。建設智慧社區還離不開四大支柱，就是智慧社區標準體系、智慧社區管理體系、智慧社區核心技術、智慧社區政策法規。有了這四大支柱作為支撐，我們智慧社區這棟大廈才能昂然挺立，為居民提供全方位、全天候、全智慧的管理和服務。

3 ?廣州建設智慧社區的對策措施

（1）加強組織領導，統一思想認識，做好廣州智慧社區建設頂層規劃。

智慧城市是廣州創新城市發展理念、推進廣州建設成為國家中心城市的戰略選擇。智慧社區是智慧城市的重要組成部分，是社區信息化的高級形態。有些領導干部對智慧城市和智慧社區的理解不透徹，對智慧城市和智慧社區能給市民居民生活帶來的改變也表示疑慮。有些居民認為智慧城市和智慧社區的提出時一種宣傳政績、妝點發展的“形勢需要”，是政府提出的一個口號，沒有實質性內容。這不僅是對“智慧”本義的誤讀，同時也歪曲了“智慧城市”建設的初衷。我們應該深入學習貫徹中央省市的文件精神，加強組織領導，加強宣傳培訓工作，統一思想認識，做好廣州建設智慧社區的整體規劃和設計，建設智慧社區的功能體系、網絡體系和系統體系，提升居民的信息素質，把全體市民的思想和行動統一到市委市政府所制定的決策和部署上來，集全民之力、全民之思，打造智慧城市和智慧社區，率先轉型升級、建設幸福廣州。

（2）構建廣州智慧社區建設模式：政府負責、居民參與、市場運作、智慧共享。

智慧社區是一項系統工程。

政府負責：在建設智慧社區中，政府應該成立以區領導為組長的智慧社區領導工作小組，參與研究制定智慧社區的整體規劃，出臺智慧社區的相關政策法規，建立目標責任管理制度和績效考核制度，具體指導智慧社區的建設過程。

居民參與：在社區，居民是社區的主人。樹立居民的主人翁精神，廣泛地發動居民和依靠居民，提高居民參與智慧社區建設的積極性和主動性，對智慧社區的建設提出寶貴的建議和意見，使建設的智慧社區更符合居民的實際需求，達到為居民創造幸福生活的建設目的。

市場運作：智慧社區的建設需要一筆巨額的資金，在智慧示范社區可以實施政府和企業合作的方式進行建設，但如果廣州每個社區都進行智慧社區的建設，政府主要作主導作用，應該充分發揮社會的力量，由多方企業進行參與，建立多元化投資機制，由市場化運作進行建設和實施。對于部分公益性的服務內容，各街道可通過公開招標、以政府購買服務的方式，引入專業社會工作組織負責社區的公益服務的運作，提供公共服務，滿足社區居民的公共需求。

智慧共享：這是建設智慧社區的目標，讓全社區享受智慧生活便捷、廣泛的信息服務，極大地提升居民生活的品質，實現居民生活智慧。

（3）加強智慧技術研究，增強自主創新能力，制定智慧社區技術標準和服務標準。

物聯網是智慧社區的關鍵技術。物聯網發展過程中，傳感、傳輸、應用各個層面會有大量的技術出現，會采用不同的技術方案。因此，在中央政府層面，頂層設計物聯網發展戰略規劃，明確發展目標，抓緊研究制定物聯網產業發展的專項規劃，發揮好規劃的引導作用。重點發展高端傳感器、智能傳感器和傳感器網節點、傳感器網關等，重點發展物聯網相關終端和設備以及軟件和信息服務。目前，我國自主創新能力薄弱，缺乏擁有自主知識產權的核心技術，關鍵技術的自給率較低，容易受制于人，甚至可能對國家和城市的信息安全產生不利影響。我們應該加強智慧技術研究，挖掘核心技術，增強自主創新能力，掌握自主知識產權，力爭在智慧社區建設中大部分使用我國自主研發產品，并建設遠程災備系統，有效保證智慧社區系統數據的安全性，保證智慧社區的長期高效運行，為社區居民提供服務。在智慧社區建設和使用中，在區、街道和社區層面，要站在一個高度審視和思考智慧社區長遠發展的問題，要勇于探索和總結，制定智慧社區的服務標準，為廣州建設智慧社區的推廣應用作出貢獻。

（4）引入第三方機構，建立智慧社區的智庫，對智慧社區的建設和管理進行測評。

智慧社區建設，政府起著主導作用，智慧社區領導工作小組負責對智慧社區的整體規劃，可以說對智慧社區建設成效有著決定性作用。我們需要建立目標責任管理制度和績效考核制度，那由誰來對智慧社區工作小組和智慧社區管理人員進行考核和監督呢？由誰對智慧社區建設和管理成效進行評估呢？我們計劃選聘由高校、研究院、黨校等組成的一批智慧社區專家，建成智慧社區的智庫，作為第三方評估機構，從專業角度評判智慧社區建設、管理以及對智慧社區居民服務的質量，有效對智慧社區工作小組和管理人員進行監督。對于社區的管理，我們可以選聘由高校、研究院、黨校等組成的一批社會學和管理學專家，作為第三方咨詢顧問機構，對各級政府的管理服務職責進一步清晰劃分，把城市管理服務的事權下放區、街，進一步明確區人民政府和街道辦事處在城市管理服務上的主要職責和事權，凸顯街道、社區在社會管理服務中的重要地位。

（5）廣州成立“廣州市智慧社區人才教育中心”，著力打造智慧社區產學研人才庫。

廣州要以示范智慧社區建設項目為依托，憑借先進的技術優勢和發展理念，成立“廣州市智慧社區人才教育中心”，為我國智慧社區方面制定專業人才培養標準。廣州要充分利用省內重點高校集聚的優勢，促進“智慧社區人才教育中心”與高校之間的產學研合作，簽訂人才培養合作協議，并共建智慧社區項目實訓工作站。在智慧社區建設過程中，組建各區的智慧社區建設專家組，成立專家咨詢委員會，指導建設智慧社區的各項工作，并在實施過程中，學習和積累，成為我國乃至世界有影響力的智慧社區專家。在培養人才的同時，打造好天河智慧城，吸引國內外智慧城市和智慧社區的專業人才，為廣州乃至中國智慧城市和智慧社區的發展提供堅實的人才基礎。

參考文獻

[1]宋俊德，李曉峰.智慧城市成為我國新型城鎮化的重要內容[J].世界電信，2014（6）：24-27.

[2]李志清.廣州加快智慧城市建設調研報告[R].2014.

[3]吳奇澤. 從信息向智慧躍升——智慧廣州建設的探索與實踐[N].中國電子報，2012-02-21.

[4]鄭從卓，顧德道，高光耀.我國智慧社區服務體系構建的對策研究[J].科技管理研究，2013（9）：53-56.

[5]伍堃.智慧社區建設中政府的主導作用[J].河北學刊，2013（9）：112-114.

智慧社區建設，政府起著主導作用，智慧社區領導工作小組負責對智慧社區的整體規劃，可以說對智慧社區建設成效有著決定性作用。我們需要建立目標責任管理制度和績效考核制度，那由誰來對智慧社區工作小組和智慧社區管理人員進行考核和監督呢？由誰對智慧社區建設和管理成效進行評估呢？我們計劃選聘由高校、研究院、黨校等組成的一批智慧社區專家，建成智慧社區的智庫，作為第三方評估機構，從專業角度評判智慧社區建設、管理以及對智慧社區居民服務的質量，有效對智慧社區工作小組和管理人員進行監督。對于社區的管理，我們可以選聘由高校、研究院、黨校等組成的一批社會學和管理學專家，作為第三方咨詢顧問機構，對各級政府的管理服務職責進一步清晰劃分，把城市管理服務的事權下放區、街，進一步明確區人民政府和街道辦事處在城市管理服務上的主要職責和事權，凸顯街道、社區在社會管理服務中的重要地位。

（5）廣州成立“廣州市智慧社區人才教育中心”，著力打造智慧社區產學研人才庫。

廣州要以示范智慧社區建設項目為依托，憑借先進的技術優勢和發展理念，成立“廣州市智慧社區人才教育中心”，為我國智慧社區方面制定專業人才培養標準。廣州要充分利用省內重點高校集聚的優勢，促進“智慧社區人才教育中心”與高校之間的產學研合作，簽訂人才培養合作協議，并共建智慧社區項目實訓工作站。在智慧社區建設過程中，組建各區的智慧社區建設專家組，成立專家咨詢委員會，指導建設智慧社區的各項工作，并在實施過程中，學習和積累，成為我國乃至世界有影響力的智慧社區專家。在培養人才的同時，打造好天河智慧城，吸引國內外智慧城市和智慧社區的專業人才，為廣州乃至中國智慧城市和智慧社區的發展提供堅實的人才基礎。

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智慧社區建設，政府起著主導作用，智慧社區領導工作小組負責對智慧社區的整體規劃，可以說對智慧社區建設成效有著決定性作用。我們需要建立目標責任管理制度和績效考核制度，那由誰來對智慧社區工作小組和智慧社區管理人員進行考核和監督呢？由誰對智慧社區建設和管理成效進行評估呢？我們計劃選聘由高校、研究院、黨校等組成的一批智慧社區專家，建成智慧社區的智庫，作為第三方評估機構，從專業角度評判智慧社區建設、管理以及對智慧社區居民服務的質量，有效對智慧社區工作小組和管理人員進行監督。對于社區的管理，我們可以選聘由高校、研究院、黨校等組成的一批社會學和管理學專家，作為第三方咨詢顧問機構，對各級政府的管理服務職責進一步清晰劃分，把城市管理服務的事權下放區、街，進一步明確區人民政府和街道辦事處在城市管理服務上的主要職責和事權，凸顯街道、社區在社會管理服務中的重要地位。

（5）廣州成立“廣州市智慧社區人才教育中心”，著力打造智慧社區產學研人才庫。

廣州要以示范智慧社區建設項目為依托，憑借先進的技術優勢和發展理念，成立“廣州市智慧社區人才教育中心”，為我國智慧社區方面制定專業人才培養標準。廣州要充分利用省內重點高校集聚的優勢，促進“智慧社區人才教育中心”與高校之間的產學研合作，簽訂人才培養合作協議，并共建智慧社區項目實訓工作站。在智慧社區建設過程中，組建各區的智慧社區建設專家組，成立專家咨詢委員會，指導建設智慧社區的各項工作，并在實施過程中，學習和積累，成為我國乃至世界有影響力的智慧社區專家。在培養人才的同時，打造好天河智慧城，吸引國內外智慧城市和智慧社區的專業人才，為廣州乃至中國智慧城市和智慧社區的發展提供堅實的人才基礎。

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