水資源管理存在的問題及對(duì)策研究

宋云　由廣臣

摘 要：水資源是人類賴以生存的重要資源之一，與人類的生存和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，肩負(fù)著十分重要的使命和任務(wù)，但就目前來看，我國水資源極度短缺，已經(jīng)很難作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源，針對(duì)這個(gè)的問題的出現(xiàn)，為緩解我國水資源短缺問題，就必須制定節(jié)水方面的管理。文章通過闡述當(dāng)前水資源管理存在的一些問題，同時(shí)提出了加強(qiáng)水資源管理的措施與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水資源管理；管理體制；綜合規(guī)劃

當(dāng)社會(huì)的腳步不斷向前邁進(jìn)的時(shí)候，人口數(shù)量在不斷的增加，而隨之而來的人均水資源占有量卻相對(duì)減少了，我國水資源存在的主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源的知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。合理地開發(fā)和利用水資源，對(duì)水資源的開發(fā)和利用做好規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)水資源的有效管理。

1 加強(qiáng)水資源管理的必要性

在社會(huì)發(fā)展過程中，水資源占據(jù)主導(dǎo)地位，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的重要制約因素，水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。因此，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，確保水資源的可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐和保障，加強(qiáng)水資源的管理，是新世紀(jì)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。

2 水資源管理存在的問題

2.1 管理體制滯后

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展，水資源需要量大幅度增加，但在節(jié)水管理過程中，卻存在著諸多不足之處。如：（1）水利工程管理資金缺乏。由于沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理制度，水費(fèi)收繳起來相當(dāng)困難，水的價(jià)格又偏低，導(dǎo)致水管單位職工工資發(fā)放困難；（2）水管單位機(jī)構(gòu)臃腫。人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，技術(shù)力量薄弱，無法滿足規(guī)范管理的需要；（3）水利工程管理體制不順。存在管理機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等弊端。（4）存在“重建輕管”現(xiàn)象。水管單位注重投資新建項(xiàng)目，忽視對(duì)已建工程運(yùn)行、維修的投入，農(nóng)村小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)更無保障，失管失修的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。水管單位的這些現(xiàn)象既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位，資產(chǎn)概念不清，配套的制度和體制建設(shè)滯后；這些弊端嚴(yán)重影響著水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。

2.2 水價(jià)改革不到位，難以使水資源得到最優(yōu)化配置

大力提倡節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)如今，我國水的價(jià)格偏低，水費(fèi)在家庭收入中只占很小的一部分，無法引起人們的重視和注意，根本就無法談到節(jié)水的問題，據(jù)專家研究發(fā)現(xiàn)，每個(gè)家庭的水費(fèi)支出不足于引起人們?cè)谏钪袑?duì)節(jié)水的重視。企事業(yè)單位也是如此，水價(jià)只是占到生產(chǎn)成本和經(jīng)費(fèi)開支的很小一部分，難以引起大家的高度重視，這樣就直接影響了節(jié)水技術(shù)的實(shí)施和節(jié)水設(shè)施的安裝，無法提高水的重復(fù)利用率的積極性。

2.3 缺乏節(jié)約用水、計(jì)劃用水和水資源保護(hù)制度

長期以來，人們對(duì)節(jié)水問題認(rèn)識(shí)不夠深刻，只知道一味的索取而不知道從根本上解決節(jié)水問題，認(rèn)為水資源是可再生資源，是永遠(yuǎn)用不完的，沒有必要節(jié)約。還由于人的思想觀念落后，對(duì)惜水、愛水、節(jié)水意識(shí)十分淡薄，各企業(yè)和主管部門缺乏有效的政策激勵(lì)機(jī)制，水資源利用率低。

3 加強(qiáng)水資源管理對(duì)策措施

3.1 提高全民節(jié)水觀念

在節(jié)水問題上要加大宣傳力度，做好輿論導(dǎo)向，讓人們充分認(rèn)識(shí)水資源的重要性和不可替代性，強(qiáng)化人們的節(jié)水觀念，做到自覺愛惜水、保護(hù)水。第一制定和利用水指標(biāo)，增強(qiáng)人們?cè)谟盟械奈C(jī)感，切實(shí)加強(qiáng)人們的責(zé)任感。努力做到人人關(guān)心水資源問題；第二強(qiáng)化計(jì)劃取水、節(jié)約用水。實(shí)施計(jì)劃取水和節(jié)約用水，通過對(duì)取水戶下達(dá)年度計(jì)劃取水，科學(xué)合理地配置有限的水資源。第三制定合理的水價(jià)，長期以來所形成的水價(jià)偏低是人們不節(jié)水的一個(gè)重要原因。國內(nèi)外實(shí)踐證明，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需平衡是一種行之有效的做法。

3.2 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

水資源的浪費(fèi)很大一部分是由于農(nóng)業(yè)在灌溉過程中不能節(jié)約用水，從而也大面積造成水的浪費(fèi)，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展要求來看，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、緩解全省水資源不足的有效途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。如果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)水資源缺乏，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)無法正常運(yùn)行，水資源短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要因素，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是帶有全局性、長期性、根本性的戰(zhàn)略問題。要以提高自然降水利用率和水分利用率為中心，圍繞“開源節(jié)流”進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地的資源條件，合理配置水資源，實(shí)行工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技相結(jié)合，真正提高節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。

3.3 健全防洪防旱體系，增強(qiáng)抗御洪澇旱災(zāi)害的能力

加強(qiáng)江河的綜合治理和開發(fā)利用，努力提高抵御洪、澇、旱等災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害的損失：（1）建立防洪工程；（2）建立預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；（3）制定防汛政策；（4）提高防汛意識(shí)。通過這些，確保重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，提高防汛抗洪決策的正確度和指揮的科學(xué)性。

3.4 加強(qiáng)水污染的防治

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)不斷上漲，水資源污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，現(xiàn)如今，控制污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。通過合理開發(fā)，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)，防止工業(yè)污染。在建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，要同步或超前防污治污。防治水污染的總原則是污染總量控制和水功能區(qū)劃分。設(shè)立城市污水處理系統(tǒng)，做好各項(xiàng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理，努力實(shí)現(xiàn)污水資源化。延續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根治農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染。要合理施用化肥和農(nóng)藥，以防止農(nóng)村水環(huán)境進(jìn)一步的惡化。

3.5 建立健全水資源統(tǒng)一管理運(yùn)作機(jī)制

在社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)用最廣泛的是水資源，涉及自然界和人類社會(huì)的各個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在應(yīng)用過程中，水資源短缺出現(xiàn)供求矛盾，這就要求節(jié)水與高效用水，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，也是緩解水資源供需矛盾的唯一出路。把有限的水資源通過合理配置，高效利用。綜合性地進(jìn)行流域管理，可提供一個(gè)可行的框架來規(guī)劃各個(gè)區(qū)塊，避免分疆而治，造成污水的無序化排放和水生態(tài)資源的無序化開發(fā)，形成村鎮(zhèn)之間乃至省市之間的矛盾。統(tǒng)一的規(guī)劃還有利于推動(dòng)水資源的進(jìn)一步利用處理，統(tǒng)籌制定實(shí)施可持續(xù)水環(huán)境、功能建筑群與環(huán)境的利用及保護(hù)。

3.6 發(fā)揮森林在改善水資源環(huán)境中的作用

在改善水源，合理利用水資源問題上，人們逐漸意識(shí)到，治山造林涵養(yǎng)水源是改善水資源的最好途徑之一，森林能防止土壤流失，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)。經(jīng)歷了無數(shù)次洪災(zāi)之后，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，單純就治水而治水，忽視治山，忽視森林的作用，水是治理不好的。單靠水利工程設(shè)施雖可達(dá)到暫時(shí)蓄水的目的，但阻擋不住泥沙的淤積。因此，走興林治水之路是實(shí)現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)利用的有效途徑之一。

4 結(jié)束語

水資源的管理和應(yīng)用，是關(guān)系民生的大問題，水資源的狀況將直接影響著我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展。所以，在水資源管理中，要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到水資源管理面臨的問題和導(dǎo)致這些問題的原因，嚴(yán)格遵守自然規(guī)律，不破壞生態(tài)發(fā)展平衡，認(rèn)真總結(jié)長期以來在水資源管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，合理利用先進(jìn)的管理理論、方法和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，讓水資源真正成為取之不盡用之不竭的能源，為人類長久生存提供有力保障。

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