上海新目標：世界城市

姜浩峰

東亞地區標桿城市是哪家？

上溯50年，東京絕對占有首席地位。當時，隨著新干線開通，奧運會舉辦，東京可謂風頭無兩。如果再往前看，1930年代的上海足夠摩登。

那么現在呢？今年早些時候，上海市將《面向未來30年的上海》發展戰略研究課題面向社會發布，旨在科學分析和預測未來30年上海城市發展的趨勢和遠景。《新民周刊》記者近幾個月以來，在不同層級、不同學科的各類研討會上，不止一次聽到“世界性全球城市”這個詞兒，不少中外專家認為，2050年的上海，會成為世界性全球城市。那么，在目前諸多領域仍落后于其他國際都市的上海，如何能在21世紀里后來居上，在2050年成為世界性全球城市呢？

從歷史中尋找智慧種子

“4050”這個數字，對上海人來說并不陌生，1990年代中期，它代表一個特定的人群——女的超過40歲、男的超過50歲，是就業老大難、內退協保、歷史遺留問題的代名詞。“然而，‘4050現在指的是上海2040城市總規、上海2050戰略規劃，是大都市圈、世界城市、美好未來的代名詞。基本解決舊的‘4050，謀劃新的‘4050，反映了一個城市的偉大變革。”上海前灘新興產業研究中心首席研究員何萬篷說。

“21世紀，上海所處的時空特征、中國具備的經濟潛力，基本上為30年后的上海成為全球城市奠定了基礎，具備了全球城市的物質條件。但是，僅有經濟基礎和時空要素還是不夠的，全球城市的聲譽和影響力、全球城市的精神物質，還需要我們在全球城市塑造過程中挖掘深化，并反過來促進全球城市的建設。”上海師范大學教授陸偉芳說。陸偉芳是2014年上海市政府“面向未來30年的上海”發展戰略研究《上海提升全球城市品牌與增強城市吸引力研究》課題組主要成員，她認為，上海自開埠以來，發展的每個階段都伴隨著創新與探索，這是一筆巨大的財富。

預測未來的前景，只能從過去的歷史中尋求支點，古今中外概莫能外。正如英國權威雜志《經濟學人》出版的著作《2050：趨勢巨流》中指出的，“要往前看，必須先往后看”。回顧過去，自改革開放以來，上海經歷過三次戰略大討論。

1980年10月3日，《解放日報》發表了上海社會科學院部門經濟研究所沈峻坡寫的文章，題目為《十個第一和五個倒數第一說明了什么？——關于上海發展方向的探討》，由此引發了上海經濟發展戰略的廣泛討論。在探討的同時，財稅負擔過重、工業經濟效益下滑，城市改造和社會建設欠賬多，住房緊缺、交通擁擠、城市公用事業落后和環境污染等難題亦不可能一朝一夕解決。6年以后，當沈峻坡的這篇文章獲得1986年上海哲學社會科學優秀成果論文獎時，廣東省外貿出口總額42億美元，130余年后首次超過上海，躍居全國第一。當時有外媒評論：“1853年上海超過廣州，象征了中國古典外貿體制的結束。今天廣東超過上海，宣告了現代中國開放改革的深化。”

第二次大討論，已是鄧小平南方講話之后的1993年。當時的大討論，課題為《邁向21世紀的上海》。討論抓住了上海作為欠發達國家的大城市如何崛起為國際經濟中心這一主題，認為21世紀世界經濟的增長中心將轉向亞太地區，這是工業革命以來中國所面臨的最大發展機遇，而新的國際經濟中心城市，必然會在經濟增長規模最大、增長速度最快的地區產生。這就意味著上海完全有可能再度崛起為世界級城市。

2014年11月發布的《新華道瓊斯國際金融中心發展指數報告（2014）》顯示，全球綜合競爭力最強的十大金融中心中，上海的席位比去年上升一位，與香港并列第5，而老牌國際金融中心紐約和倫敦牢牢占據兩強席位。由此數據不難看出，上海已經躋身為國際金融中心之一。值得矚目的是，中國首都北京也在榜上，位列第九。而韓國首爾在這份榜單中名落孫山。當然，無論從何種角度衡量分析，上海已然達到了《邁向21世紀的上海》中所預估的目標。

第三次大討論，即為今年的《面向未來30年的上海》。在此之前，上海城市發展戰略中已提出，到2020年，上海將建成國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心。近來，又有學者提出，到2050年，上海將在“四個中心”的基礎上，建成具有全球影響力、輻射力和競爭力的科技創新中心、資源配置中心、財富管理中心和信息交互中心，換言之，這就是所謂世界性全球城市。

何為上海版世界性全球城市？

上海社會科學院院長王戰說：“2050年愿景的依據是什么？變數太多，所以我們采取目標階段性推進的研究方法：2020年定位是‘四個中心建設完成，但今天講的‘四個中心建設和1990年代所講已經完全不同。2030年的上海，定位是‘世界最大城市群的首位城市。這個定位，我們是在數據上做了一些計算，我們按照7%的速度測算。2040年的上海，定位就是全球城市。2050年則是‘全球文明城市。”

可以說，學界有人對上海未來的期許，高度空前。當然也有不同的聲音，比如同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建認為，全球城市上，上海有可能做到世界第三第四，但現在看不出超越紐約倫敦的潛力。

從人口中看到未來方向

上海市經濟學會會長、上海市發展戰略研究所所長周振華分析認為，從城市類型看，目前全球城市體系中，有一類屬于全球化的城市，這些城市已經進入到全球城市體系中，但其層級、所起的作用和地位相對較低，連通性稍差，比如香港，比如法蘭克福。而全球城市可分為世界性全球城市、區域性全球城市、專業性全球城市、綜合性全球城市等。周振華判斷，諸如香港、法蘭克福都是區域性全球城市。“初步研究顯示，上海依據現有的發展基礎，未來應該是世界性、綜合性的全球城市。”周振華說。

在西方眼里，英國倫敦、美國紐約、法國巴黎和日本東京，傳統上被認為是“四大世界級城市”。如今想要躋身其間，談何容易？在信息化、網絡化支撐的深度全球化背景下，在全球網絡系統中，在全球經濟、政治、文化、社會及科技等領域，上海是否具有很強的資源集聚力？是否具有很強的創新輻射力？乃至是否具有很強的戰略領導力和優勢競爭力？endprint

同濟大學副校長伍江指出，從規模和實際情況看，現在的上海已成為全球經濟網絡中的重要節點城市。不過，伍江亦表示，從結構競爭力而言，上海與世界級城市的能級仍存在差距。據全球化與世界級城市研究小組與網絡（GaWC）發布的研究數據，上海在世界城市等級序位中，已從2000年的第4檔、全球第20位，提升至2012年的第2檔、全球第6位。排位再想往前進一步半步，難度自然比之前大許多。

上海如何進一步提升？伍江給出的答案是——造就創新中心和人才高地。無論創新中心還是人才高地，其基礎則是年富力強的人口。

在上海師范大學于10月30日舉行的“全球城市論壇”上，美國巴克尼爾大學教授彼得·克萊斯（Peter ?Kresl）告訴《新民周刊》記者：“上海的未來，取決于未來的上海人。未來在上海的人們，能夠決定未來上海的效益。這并不是說人口越多城市規模越大，城市就越具有競爭力。”

提到城市規模，記者從上海市計生委官網上查到——2050年印度預計人口達到17.5億左右，而中國的數字在14.3億，可相對全國人口的增幅，未來上海人口的相對增幅可能會很顯著。上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡表示：“2012年中國城市化率是52.57%，這就意味著今后還會有大量農村人口涌向以上海為代表的城市。參考其他幾個城市化率在80%以上的國家，大城市的人口分布和其在國內所占有GDP比重非常接近。東京都市圈的GDP占日本的33.01%，人口則占28.96%;紐約的GDP占全美國的7.71%，人口占6.09%……”由此，傅蔚岡認為“如果還是按照在2040年把上海的人口控制在2400萬或者3000萬的標準來做城市規劃，那會很糟糕。”

與此同時，有學者按照齊普夫法則測算出——上海未來的人口將達到5000萬，比之更劇的將是重慶，將達到7000萬。所謂齊普夫法則，按照北大教授高利明的解釋：“一個經濟體內，最大的城市，其人口數是排名第二名的2倍、第三名的3倍、第四名的4倍、第5名的5倍。”高利明認為，如果齊普夫法則在中國成立，“其頭號城市的商品房價格將繼續堅挺、高端商品房將有更大的上揚幅度;人口年齡的中位數將持續下移，換言之，這個城市將越來越年輕，而不是想象中的老齡化;成為世界上最大的城市、最富有的城市和發展最快的城市，并且是——同時成為。”

當然，按照人口數量來算，目前重慶以2970萬人占統計數據第一位，可重慶市整體城市化率不高。那么，2050年中國人口最多的城市是上海，還是重慶呢？上海真的會成為符合齊普夫法則的那個中國第一大都市嗎？

也有學者認為對城市規模不必過慮。中國的面積與歐洲仿若，假若從1951年歐洲煤鋼共同體開始算起，歐洲經濟一體化已經經歷了半個多世紀的歷程，可歐洲并沒有誕生超級城市，歐洲人口最多的城市是莫斯科。可見，齊普夫法則并非放之四海而皆準，在一個體量面積足夠廣大的經濟體內，齊普夫法則很可能失效。

與傅蔚岡的預測值差異很大，上海社科院城市與人口發展研究所研究員周海旺對上海常住人口總量的預測是——上海2050年人口應為2778.3萬人。

在國家行政學院教授竹立家看來，“根據印度、巴西以及阿根廷的經驗，當城市的承載力非常脆弱時，特別是一些大城市周邊就形成了所謂的貧民窟，這些人沒有固定工作、也沒有穩定住房，他們的生活條件是相當差的，我國要吸取這種教訓。”竹立家認為，作為發展中大國、一個正在向城鎮化邁進的大國，中國要避免這種類似的困境，因此，在諸如北京、上海、廣州等特大城市實施積分落戶制，不僅能控制特大城市過快增長，也能逐步提高人口素質。

世界銀行社會學家王德文也同意，積分制是可取的。“香港和新加坡已經有政府機構設置和實施吸引人才計劃。可以采取一系列措施，吸引高端人才和熟練工人，比如新加坡就會把高端人才和一般的移民區分開來。像倫敦也采取積分的方式，決定你是不是能到英國倫敦區。”無疑，只有筑巢引鳳，才能造就創新中心和人才高地。

基礎教育塑造文明

12月4日，國務院法制辦就《居住證管理辦法》公開征求意見，其中提到“就近免費接受義務教育”。

從2014年到2050年，共36年。換言之，現在的新生兒、學齡前和學齡兒童，將成為2050年上海城市發展的中生代力量。

1995年上海的出生人口為7.53萬人，而2012年擁有上海戶籍和居住證的出生人口已達22.6萬人，2018年上海小學入學人數估計將達31萬人。這對于上海的教育來說，是一個嚴峻的挑戰。高等教育固然重要，如何做好初中等教育，其實更是一座城市是否擁有未來的基礎。

去年一份《上海民工子女教育藍皮書》披露：“非滬籍學生家長中，來滬居住時間5年以內的占28.3%，5至10年的占44.7%，10至15年的占19.1%;家長擁有初中及以下學歷的比例高達68.1%，23%的家長每周對孩子家庭作業輔導的次數只有1到2天，10.3%的家長從不輔導。”在這樣一個基礎上，如果能使得未來上海更具競爭力？

上海市教育科學研究院發布的《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》曾經提到，“到2020年，上海要率先實現教育現代化，率先基本建成學習型社會，努力使每一個人的發展潛能得到激發，教育發展和人力資源開發水平邁入世界先進行列。”轉眼，近五年過去了，當時提到的許多方面，尚無多少改觀。比如“中小學生課業負擔過重，重‘育分、輕育人現象普遍存在，人才培養模式尚不適應時代發展和學生成長的需要。”，再比如“教育體制機制改革相對滯后，學校辦學自主權尚未很好落實”等。

周海旺認為，上海人口素質結構需要大幅度提高，勞動力中的人才比例到2050年要達到現在發達國家特大城市的水平。而提高上海人口素質的具體路徑可以有多種。一、適當調控人口增長進程，避免短期行為，通過人口調控實現上海社會經濟長期可持續發展目標。二、加大國際人才引進力度，提高人才的國際化程度。三、以軌道交通網絡的完善為先導，引導人口空間布局優化，逐步實現多中心布局結構。四、加快長三角一體化進程，在大上海城市圈內實現人口、就業、經濟、社會的可持續發展。

在上海師范大學教授陸建非看來，如何通過教育提升市民的普遍素質，該是上海建設全球城市的重要課題。陸建非說：“市民的語言交往能力是城市跨文化交際能力的基礎和核心。上海建設全球城市對市民的外語能力提出了更高的要求。全球城市是國際活動的聚集地，是世界文明交流融合的多元文化中心。全球城市國際人口所占比重較大，具有人口多樣化的特點。全球城市的各項衡量指標既包含對高素質外語復合型人才的要求，也包括對普通市民外語水平尤其是英語普及程度的要求。”

美國哲學家芒福德在《城市發展史》中講到，歷史性的大都市，不是考慮經濟中心，而是考慮文化中心，這個文化是廣義的，講功能、實業、技術、風格。上海社會科學院屠啟宇教授認為：“如果細分創新，再看300年的資本主義史，只有三個城市曾經登頂，紐約挑戰倫敦用了30年時間，從硬實力真正轉化為軟實力。東京的沖頂失敗，關鍵是在文明意義上沒有形成普世性貢獻。對2050年上海，時間節點是第二個百年，講的是民族復興，在這個意義上，我們要考慮的是上海的文明貢獻。在全球文明史上做出貢獻的全球城市是什么？神圣、繁榮、安全。”

如果沒有市民素質的普遍提升，甚至由于人口規模的膨脹導致普遍素質下降，上海作為世界性全球城市對于世界文明的貢獻將無從談起。基礎教育的目的，即在于提升人口素質，增加溝通能力。在2010年上海世博會期間，當時的韓國國家館館長樸殷雨曾說：“比高科技更重要的是溝通和融合，通過溝通和融合，豐富多彩的生活所營造的能量使城市充滿了活力，人與人之間建立了紐帶，和睦相處，彼此關懷。一個有人情味的城市才是真正宜居的城市。”對于2050年的上海，此話恐怕依然適用。endprint