貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

摘要：本文簡要介紹了永吉縣貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作法》，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要經(jīng)驗作法及存在問題，并進一步提出了解決問題的建議。

關鍵詞：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》;專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號： F32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.24.004

永吉縣位于吉林省中東部，地處松嫩平原向長白山過渡地帶，屬吉林市所轄縣。全縣幅員面積2625平方公里，共轄7個鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，140個行政村?？側丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30萬人，現(xiàn)有耕地8.8萬公頃。2012年初，永吉縣成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1 貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

永吉縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是我們建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要工作。為此，永吉縣始終把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一項重要工作，通過強化宣傳發(fā)動、培育示范典型、加大指導服務、完善政策引導等一系列措施，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作、行業(yè)自律”的發(fā)展思路，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社基本覆蓋了永吉縣農(nóng)村各主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至2014年10月31日，全縣在工商部門依法登記農(nóng)民專業(yè)合作社597個，其中種植業(yè)276個，養(yǎng)殖業(yè)46個，農(nóng)機服務101個，其他174個，入社成員11334人，帶動農(nóng)戶1.2萬戶，注冊資金7億多元。全縣現(xiàn)有國家級示范社24個，省級示范社13個，市級示范社2個。經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)涉及到糧食、果品、紫蘇、食用菌、蘆筍、柞蠶、苗木、中藥材、鹿產(chǎn)品、黃牛、豬、家禽、林蛙等十幾個產(chǎn)業(yè)。永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展體現(xiàn)了以下幾個特點：

一是發(fā)展速度較快。近年來，永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社得到較快的發(fā)展，僅2013年新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社就達到163家。目前，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均擁有農(nóng)民專業(yè)合作社50多家，1.2萬個農(nóng)業(yè)勞動力參與了合作社。通過貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把農(nóng)民專業(yè)合作社的建設與發(fā)展納入了法制軌道，進一步規(guī)范了合作社的組織形式和行為方式，調(diào)動了農(nóng)民興辦和發(fā)展合作社的積極性。

二是組建形式多樣。目前永吉縣已注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，從其組建形式上來看，有“合作社+農(nóng)戶”型，有“合作社+示范基地+農(nóng)戶”型，有“合作社+經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”型，有“合作社+公司+農(nóng)戶”型，還有“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”型等。從其經(jīng)營領域來看，有種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資購銷、農(nóng)機服務及農(nóng)技推廣業(yè)。從其成員構成上來看，既有農(nóng)民個體成員為主，也有農(nóng)業(yè)企業(yè)、基層組織和專業(yè)協(xié)會等團體成員參加。從其發(fā)展區(qū)域上來看，既有村域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)的，也有跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在全縣范圍經(jīng)營的?？梢哉f，全縣農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)都有農(nóng)民專業(yè)合作社的存在，合作深度也已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，合作廣度正在從技術信息、銷售服務為主日益擴展到品牌創(chuàng)建、實體經(jīng)營以及資產(chǎn)、土地股份合作等領域。

三是帶動能力較強。農(nóng)民專業(yè)合作社走的是新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的道路，它們通過組織模式與利益機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)了社員小規(guī)模生產(chǎn)基礎上的合作社經(jīng)營規(guī)模化，這將是中國小農(nóng)基礎上農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化的重要方向。合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對于當?shù)剞r(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起到了極大的帶動作用。永吉縣農(nóng)家蘆筍種植農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)有成員107人，帶動農(nóng)戶38戶，總種植面積達270畝，合作社每年可產(chǎn)35萬斤新鮮蘆筍，年產(chǎn)植280萬元，產(chǎn)品出口到韓國和新加坡，初步形成了“一社一品”的發(fā)展格局。永吉縣羅圈溝葡萄種植農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社，現(xiàn)有入社農(nóng)戶47戶，帶動農(nóng)戶180戶，種植葡萄面積320公頃，年總產(chǎn)值達810萬。永吉縣天茂家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有成員126人和1個家禽養(yǎng)殖公司，2013年合作社社員養(yǎng)殖商品肉食雞310萬只。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入情況

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為新型農(nóng)村市場主體，進入市場經(jīng)營，參與市場競爭，進一步增強了農(nóng)村經(jīng)濟的市場競爭力，加快了農(nóng)村經(jīng)濟市場化、產(chǎn)業(yè)化和商品化的進程。農(nóng)民專業(yè)合作社外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，改變了“一家一戶”的分散經(jīng)營方式，實現(xiàn)了生產(chǎn)標準化、規(guī)范化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和綠色有機化，獲得了很大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。永吉縣通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導農(nóng)戶專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在參與市場競爭過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，組織化、集約化和科學技術的廣泛應用，使農(nóng)民專業(yè)合作社社員的收入水平有了很大的提高。目前永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社中的農(nóng)戶與未加入合作社農(nóng)戶生產(chǎn)效益比較，合作社成員增收更加有保障。以永吉縣農(nóng)家蘆筍種植農(nóng)民專業(yè)合作社為例，出地的社員合作社將銷售利潤全部返回，每公頃蘆筍產(chǎn)量12000公斤，收入19.2萬元，純收入為16萬元，是種植糧食收入的13倍多。出資的社員按股分紅，一股1000元，2013年分紅為100元/股。該合作社社員表示入社種蘆筍，比外出打工收入高，更比種其他農(nóng)產(chǎn)品賺錢。2013年，全縣加入農(nóng)民專業(yè)合作社人員人均收入達1.2萬元左右，比其他農(nóng)民增加2000多元。

3 培樹農(nóng)民專業(yè)合作社典型情況

幾年來，永吉縣委、縣政府把積極引導和培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為建設農(nóng)村全面小康社會的一項重要工作，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地方特色，積極培樹各類農(nóng)民專業(yè)合作社典型，采取多種措施，助推其做大規(guī)模，發(fā)揮“點亮一盞燈、照亮一大片”的示范帶頭作用。除了前面介紹的永吉縣天茂家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、永吉縣農(nóng)家蘆筍種植農(nóng)民專業(yè)合作社和永吉縣羅圈溝葡萄種植農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社分別成為全縣家禽養(yǎng)殖業(yè)、蘆筍種植業(yè)和葡萄種植業(yè)的典型外，還有永吉縣建波農(nóng)機服務農(nóng)民專業(yè)合作社、永吉縣萬昌鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)種植農(nóng)民專業(yè)合作社和永吉縣仁利榛樹栽培專業(yè)合作社等不同產(chǎn)業(yè)類型的典型。永吉縣建波農(nóng)機服務農(nóng)民專業(yè)合作社是全縣農(nóng)機合作社的典型，是省級示范社，現(xiàn)有成員40戶，帶動農(nóng)戶300戶，擁有大型拖拉機6臺、水稻插秧機7臺、水稻收獲機3臺、配套機具30多臺（套），還擁有育苗粉土機、播種機、自動控溫催芽等大型農(nóng)業(yè)加工設備，農(nóng)機服務作業(yè)面積1000公頃。該合作社除了在當?shù)貫檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機服務外，還與著名水稻育種專家袁隆平院士合作，在全縣建立北方粳稻品種選育試驗基地，今年試驗了1700多個品系，通過標準化生產(chǎn)，選育出適合北方土壤、氣候等環(huán)境條件的高產(chǎn)、抗病新品種。該社還建立了網(wǎng)絡可視化水稻標準化種植生產(chǎn)示范基地，通過信息化手段將水稻標準化種植生產(chǎn)及加工全過程，以網(wǎng)絡視頻直播的方式，在互聯(lián)網(wǎng)上全過程同步展示，使消費者在購買消費大米時可直接了解稻米生產(chǎn)環(huán)境及過程。永吉縣萬昌鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)種植農(nóng)民專業(yè)合作社是全縣水稻種植合作社的典型，是省級示范社，現(xiàn)有成員48戶，帶動農(nóng)戶600多戶，注冊資金120萬元。該社今年在當?shù)亓鬓D水田300多公頃，全部種植有機水稻，從育苗到收獲實行了全程機械化作業(yè)。農(nóng)民每公頃耕地可獲得土地流轉資金、惠農(nóng)補貼資金和稻草收益合計1.5萬元以上。永吉縣海達蘇產(chǎn)品加工農(nóng)民專業(yè)合作社是全縣紫蘇收購、加工、銷售合作社的典型，是國家級示范社，現(xiàn)有成員126戶，帶動農(nóng)戶2000多戶，注冊資金60萬元，每年經(jīng)營蘇子2000多噸，蘇葉1000多噸，總價值2000多萬元，創(chuàng)匯40多萬美元。永吉縣仁利榛樹栽培專業(yè)合作社是永吉縣榛子種植合作社的典型，現(xiàn)有成員26戶，帶動農(nóng)戶200多戶，注冊資金40萬元，在北大湖鎮(zhèn)宋家村流轉土地1100畝，栽植引進了美國“平歐大果榛子”，采取“公司+農(nóng)戶”（農(nóng)戶出地、公司提供苗木和技術）的方式進行合作，帶動清收還林、解決農(nóng)村勞動力，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4 貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作中存在的主要問題

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，全縣上下都做了大量積極有效的工作，農(nóng)民專業(yè)合作社也得到了迅速發(fā)展。從總體上看，是健康有序的，但在工作中仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，由于受自身內(nèi)部原因及外部環(huán)境因素影響，嚴重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社進一步發(fā)展壯大。

一是規(guī)范管理工作有待加強?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施時間短，近年農(nóng)民合作社發(fā)展速度又較快，存在著規(guī)模偏小，管理粗放，運行質(zhì)量不高，競爭力不強等問題。大部分合作社有章程和相關的內(nèi)部管理制度，但是也有一些農(nóng)民專業(yè)合作社制度不完善，有的即使有章程也未完全按章程辦事，有的沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，流于形式。

二是政策扶持有待提高。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，中央積極鼓勵和大力支持農(nóng)民興辦各種專業(yè)合作社，但真正引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的配套政策還不多，在專項資金和貼息扶持、政策補貼、農(nóng)業(yè)理賠、銀行貸款等方面，目前還沒有硬性的政策規(guī)定。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社因授信擔保困難、申請手續(xù)繁復、隱性交易費用高等問題存在資金融通方面的困難。

三是注冊監(jiān)管體制有待理順。在當前體制下，合作社登記和管理分離，工商部門只負責登記，農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有的合作社不規(guī)范，也不能注銷他們，造成部分合作社有名無實。

5 對貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的幾點建議

一是緩解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難。加大政策性金融對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，簡化信貸手續(xù)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的抵押、擔保、信用體系。金融部門在開展貸款授信業(yè)務上，對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款規(guī)模和利率要給予適當優(yōu)惠。具體而言，支持合作社以相關農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)為抵押或擔保，向金融機構貸款;允許具備條件的村委會為農(nóng)戶提供貸款擔保;完善小額信貸產(chǎn)品，建立靈活高效的農(nóng)業(yè)融資保障體系。

二是壯大新型主體發(fā)展力量。積極引導和鼓勵“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學生”、“農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人”領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。各級政府及農(nóng)業(yè)、財政、供銷、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、銀信等部門要及時為其提供政策咨詢、信息服務、技術幫助和權益保護，從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定、上升通道、社會評價等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術人員獻身農(nóng)業(yè)。

三是轉變政府農(nóng)業(yè)扶持方式。一是制定鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體措施和辦法，從政策、資金、項目、人才、信息等方面給予進一步扶持;二是推動建立合作社監(jiān)督管理機制，完善對合作社的有效監(jiān)督制約手段，提高合作社發(fā)展質(zhì)量;三是制定支持土地流轉的相關政策，完善農(nóng)村土地流轉交易平臺和服務體系。

作者簡介：黃永梅，大專學歷，永吉縣口前鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。