電視問(wèn)政的效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究
——以武漢市電視問(wèn)政為例

董君怡

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 430073）

“問(wèn)政”，即咨詢(xún)、討論為政之道。所謂電視問(wèn)政，是指執(zhí)政者通過(guò)電視媒體就公共事務(wù)與民溝通，公眾借此參政議政的傳播活動(dòng)。[1]民眾反映問(wèn)題，媒體揭露問(wèn)題，官員了解問(wèn)題，通過(guò)電視傳播的放大效應(yīng)，讓這些問(wèn)題暴露在聚光燈下，能夠得到及時(shí)的回應(yīng)并解決相關(guān)問(wèn)題。電視問(wèn)政在全媒體時(shí)代，很好地綜合了電視節(jié)目娛樂(lè)性和社會(huì)性，圍繞城市治理問(wèn)題，提供了公民參與政治的平臺(tái)。2011年，武漢市市委、市政府掀起了“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”，為檢驗(yàn)各單位整改踐諾情況，舉辦《兌現(xiàn)承諾 優(yōu)化環(huán)境——2011十個(gè)突出問(wèn)題整改電視問(wèn)政》節(jié)目，先后16位相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，包括4名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，被請(qǐng)進(jìn)演播廳，接受評(píng)說(shuō)監(jiān)督，每晚黃金時(shí)段直播，引起強(qiáng)大反響。[2]但有人認(rèn)為電視問(wèn)政只是一場(chǎng)秀，沒(méi)有多大的作用。本文對(duì)電視問(wèn)政進(jìn)一步地分析，就如何對(duì)電視問(wèn)政的效果進(jìn)行評(píng)估做了嘗試性探討。希望依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)電視問(wèn)政進(jìn)行一系列地跟蹤調(diào)查與研究后，最終得出電視問(wèn)政效果評(píng)估的結(jié)果。

一、電視問(wèn)政設(shè)計(jì)的客觀與合理

評(píng)估電視問(wèn)政進(jìn)行前節(jié)目設(shè)計(jì)的中立性。節(jié)目設(shè)計(jì)即是電視問(wèn)政的表現(xiàn)形式，也直接關(guān)系著電視問(wèn)政的實(shí)際效果。因此評(píng)估電視問(wèn)政效果的很重要一點(diǎn)就是看節(jié)目設(shè)計(jì)的是否合理，具體一點(diǎn)就是節(jié)目是否中性。衡量節(jié)目中性與否可以從以下兩方面來(lái)考量。

首先是參與問(wèn)政的觀眾是由哪些群體所構(gòu)成，是否具有代表性。一個(gè)有代表性的群體要有來(lái)自多方的聲音。例如最近很受關(guān)注的霧霾問(wèn)題，如果以環(huán)境問(wèn)題做一檔電視問(wèn)政節(jié)目，那觀眾中就要包括專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、企業(yè)、普通市民學(xué)生等等，每一個(gè)群體都會(huì)有自己不同的看法，只有綜合這些聲音才是科學(xué)的。

還有就是主持人所扮演的角色是否中性，是否過(guò)多干預(yù)，是否有所偏向其中一方。電視問(wèn)政節(jié)目中，節(jié)目主持人的作用一方面是保證節(jié)目流程的順暢，另一方面是當(dāng)發(fā)言人與聽(tīng)者存在溝通上的阻礙時(shí)起溝通的橋梁作用，而不是引導(dǎo)提問(wèn)，或者在問(wèn)題討論到很激烈的時(shí)候故意轉(zhuǎn)移話題避重就輕，因?yàn)檎賳T經(jīng)得起質(zhì)問(wèn)是政府官員必備的素質(zhì)，有時(shí)候尖銳及語(yǔ)言上激烈的沖突才能觸到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，才能更好地去解決問(wèn)題。之所以要保持節(jié)目的中立性，一方面是防止電視問(wèn)政流于形式，避免政府一方唱獨(dú)角戲，而是應(yīng)該自下而上讓群眾暢所欲言，另一方面則是為了讓提問(wèn)的民眾群體更客觀的看待政府工作。所以說(shuō)中立性的節(jié)目設(shè)計(jì)是電視問(wèn)政發(fā)揮實(shí)際效果的前提。

二、電視問(wèn)政節(jié)目的參與和影響

評(píng)估電視問(wèn)政進(jìn)行時(shí)百姓和政府人員的參與度。電視問(wèn)政節(jié)目的廣泛性是決定這個(gè)節(jié)目影響力的關(guān)鍵因素，其參與度是電視問(wèn)政產(chǎn)生良好效果的基礎(chǔ)。主要針對(duì)以下三個(gè)對(duì)象進(jìn)行電視問(wèn)政效果評(píng)估：

首先是節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的嘉賓與政府人員，這是參與電視問(wèn)政最直接的方式。節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)的參與和互動(dòng)情況對(duì)觀眾有著很大的影響，直接決定節(jié)目的效果。他們引導(dǎo)著話題的走向，突出了問(wèn)題的重點(diǎn)，給觀眾一定的啟發(fā)和思考。官員的積極回應(yīng)，參與的特邀評(píng)論專(zhuān)家對(duì)問(wèn)題提出建議，現(xiàn)場(chǎng)民眾亮牌表示對(duì)官員的承諾是否滿意，以表決器體現(xiàn)滿意度，通過(guò)電視放大了這些效應(yīng)。所以要對(duì)電視問(wèn)政節(jié)目的參與和影響進(jìn)行分析，首先就是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人員。

其次是觀看節(jié)目的普通觀眾。其中參與方式包括直接參與和間接參與。直接參與是指電視節(jié)目播出時(shí)或之后一段時(shí)間，通過(guò)電話、短信、微博、微信等媒介進(jìn)行互動(dòng)的方式。對(duì)于這些有跡可循的留言與評(píng)論，相關(guān)網(wǎng)站的點(diǎn)擊量與回應(yīng)情況，可以直觀地了解群眾的參與情況。收集、整理、分析這些數(shù)據(jù)，能夠較好地分析群眾參與的情況。間接參與是指觀看電視節(jié)目沒(méi)有采取行動(dòng)的方式。除了通過(guò)上述方式進(jìn)行互動(dòng)了的觀眾，還有一部分只是觀看了電視節(jié)目還暫時(shí)沒(méi)有通過(guò)某種形式表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法，需通過(guò)街頭采訪、調(diào)查問(wèn)卷了解其參政議政的熱情，觀看電視問(wèn)政節(jié)目前后對(duì)政務(wù)看法的改變，以及參與政治的潛在可能性等。

電視問(wèn)政相對(duì)與“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”“微博問(wèn)政”更具有權(quán)威性和公信力，作為當(dāng)前的主流媒介平臺(tái)，想利用此優(yōu)勢(shì)使市民深入地關(guān)心城市治理中的問(wèn)題，突出“公民性”，提高民眾的公共意識(shí)，促使“大眾”向“媒介公民”的身份轉(zhuǎn)換。[3]但電視問(wèn)政是民主監(jiān)督其表、威權(quán)問(wèn)責(zé)其里的一種形式。它依靠體制內(nèi)的科層問(wèn)責(zé)監(jiān)督和主要領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)力意志推動(dòng)，其核心還是通過(guò)媒體曝光后，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)問(wèn)責(zé)。[4]一旦更換領(lǐng)導(dǎo)人，其執(zhí)政理念與前任領(lǐng)導(dǎo)人不同，這樣的電視問(wèn)政節(jié)目是否還能繼續(xù)堅(jiān)持下去？所以更重要的是讓民眾行使好監(jiān)督權(quán)。通過(guò)上述方法，分析電視問(wèn)政是否產(chǎn)生了促進(jìn)公民政治參與的效果，對(duì)政府進(jìn)行輿論監(jiān)督，體現(xiàn)民主政治。

最后是未參加節(jié)目的政府人員。畢竟進(jìn)入電視臺(tái)錄制節(jié)目，在現(xiàn)場(chǎng)與嘉賓、觀眾實(shí)時(shí)互動(dòng)的政府官員是少數(shù)，更多的政府人員沒(méi)有此經(jīng)歷，并且這種問(wèn)責(zé)形式難以常態(tài)化，但要分析他們通過(guò)電視問(wèn)政節(jié)目得到的改變。所以除了邀請(qǐng)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)以外，還可多讓基層干部出鏡，以提高電視問(wèn)政的覆蓋面與實(shí)效。通過(guò)對(duì)這些政府人員的調(diào)查，了解其工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變情況，服務(wù)意識(shí)是否增強(qiáng)。政府官員要正確認(rèn)識(shí)新聞媒體的作用，并且學(xué)會(huì)利用媒體的優(yōu)勢(shì)，使政府工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到政府政務(wù)公開(kāi)、透明，在人們的監(jiān)督下工作，保持時(shí)時(shí)刻刻的警惕。“電視問(wèn)政”是一檔電視節(jié)目，更是新形勢(shì)下政府與民眾溝通的一個(gè)工作平臺(tái)。它的目的，就是要通過(guò)這種方式達(dá)到治庸問(wèn)責(zé)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高干部素質(zhì)和工作效率，更好地為人民服務(wù)。[5]

三、電視問(wèn)政問(wèn)題的解決與評(píng)價(jià)

評(píng)估電視問(wèn)政節(jié)目播出后政府部門(mén)處理相關(guān)問(wèn)題的執(zhí)行度。在電視問(wèn)政中揭露出來(lái)的問(wèn)題，政府部門(mén)事后及時(shí)處理并作出回應(yīng)，這是電視問(wèn)政產(chǎn)生效果的根本。制度的生命力在于執(zhí)行，如果只是空有口頭的承諾，而沒(méi)有落實(shí)到事實(shí)上，沒(méi)有問(wèn)責(zé)機(jī)制，這樣的節(jié)目非但不能取信于民，更不能以此渠道改善民生問(wèn)題。

首先，對(duì)于通過(guò)節(jié)目播放的短片反映的具體問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)是否有立案調(diào)查，對(duì)涉事人員是否進(jìn)行了處罰。其次，整改和調(diào)查處理工作是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，建章立制工作多久時(shí)間完成；如果沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，那在此期間的完成度如何。最后，就是這項(xiàng)工作完成后，民眾的滿意度和完成效果，因?yàn)樗龅囊磺械墓ぷ鞫际菫榱俗屆癖姖M意。例如在武漢市一場(chǎng)電視問(wèn)政中揭示了這樣一個(gè)問(wèn)題，即為老人居家養(yǎng)老提供服務(wù)的“一鍵通”不通。要評(píng)估此場(chǎng)電視問(wèn)政針對(duì)解決該問(wèn)題的效果就應(yīng)該按照如下步驟：首先，看各責(zé)任單位是否對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，出現(xiàn)“一鍵通”不通的原因，如果存在人為因素，是否對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；其次，使“一鍵通”通需要的時(shí)間，是否在承諾時(shí)間內(nèi)，進(jìn)一步地完善武漢市居家養(yǎng)老服務(wù)體制的情況；最后，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式，了解針對(duì)此問(wèn)題老人的滿意程度和大眾的認(rèn)可度。既然電視問(wèn)政是想做到政務(wù)公開(kāi)、透明，那么節(jié)目播出后的問(wèn)題解決情況也應(yīng)公開(kāi)，才能知道官員的口頭承諾是否兌現(xiàn)。

電視問(wèn)政不僅限于在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)“問(wèn)政”，更重要的是事后政府的執(zhí)行度，改善不正之風(fēng)的決心，為人民服務(wù)的理念，這是責(zé)任型政府的體現(xiàn)。構(gòu)建責(zé)任型政府是我國(guó)行政體制改革的必然要求，所謂責(zé)任型政府就是一個(gè)以“全心全意為人民服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，以追求公共利益最大化和社會(huì)秩序井然有序?yàn)槟繕?biāo)，以“有所為有所不為”的有限政府為約束，以相關(guān)履行職能并合理承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任的體制機(jī)制安排為有力保障的“勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)”的責(zé)任政府形態(tài)。[6]“電視問(wèn)政”是在解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題上的問(wèn)責(zé)，是“治庸問(wèn)責(zé)”的拓展和延伸，是在操作層面上的拷問(wèn)。而電視問(wèn)政這種形式又難以常態(tài)化，不可能天天問(wèn)政，所以關(guān)鍵是節(jié)目結(jié)束后，政府官員是否意識(shí)到誠(chéng)信意識(shí)的重要，在今后的行政中能否做到重諾守義，一諾千金，打造責(zé)任型政府。公共事務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不會(huì)在幾場(chǎng)電視問(wèn)政中就能得到充分的體現(xiàn)，因此要評(píng)估電視問(wèn)政的效果要需要跟蹤調(diào)查、深入研究，不管臺(tái)上說(shuō)得多好聽(tīng)，重要的是臺(tái)下怎么做、做了沒(méi)。所以說(shuō)政府的執(zhí)行度是決定電視問(wèn)政產(chǎn)生效果的根本。

四、電視問(wèn)政品牌的持續(xù)和創(chuàng)新

評(píng)估電視問(wèn)政吸引力的持續(xù)性和節(jié)目的創(chuàng)新性。電視問(wèn)政的收視率可以達(dá)到黃金時(shí)段日播電視劇的三倍，足以說(shuō)明目前這類(lèi)電視節(jié)目對(duì)民眾的吸引力，但能否一直保持對(duì)大眾的吸引力，這是電視問(wèn)政形成品牌后是否可持續(xù)，是否能一直發(fā)揮作用的決定性因素。

電視問(wèn)政2011年舉辦時(shí)，面對(duì)揭短短片，官員尷尬、結(jié)巴、流汗等現(xiàn)象很明顯，到了現(xiàn)在則沒(méi)那么明顯了，官員應(yīng)答越來(lái)越自如了。有部分觀眾表示電視問(wèn)政沒(méi)有了看點(diǎn)，不能看到官員如坐針氈，無(wú)所適從的樣子。當(dāng)然讓官員出丑其不是目的，更重要的是電視問(wèn)政節(jié)目已經(jīng)形成一種品牌節(jié)目后能否持續(xù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能。

一方面是在內(nèi)容上有所創(chuàng)新。在選題上，除現(xiàn)在的一般民生公益外還要擴(kuò)大范圍，比如經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題等，只要是老百姓關(guān)心的問(wèn)題，都可以放在節(jié)目中討論，做到與時(shí)事同步。另一方面是在形式上進(jìn)行創(chuàng)新。如果做到了這種創(chuàng)新，作為一般電視節(jié)目的收視率能夠得到保證，作為“問(wèn)政”節(jié)目的社會(huì)影響力也可以持續(xù)。

“電視問(wèn)政”，像一股巨大的風(fēng)暴，沖擊著政府行政的現(xiàn)有模式，為陽(yáng)光型政府的打造，開(kāi)辟了一條新的路徑，同時(shí)也彰顯了政府執(zhí)政為民的信心與決心。但如果電視問(wèn)政淺嘗輒止，不能公開(kāi)深入討論公眾關(guān)心的公共事務(wù)與問(wèn)題，在節(jié)目后沒(méi)有切實(shí)解決問(wèn)題，公民沒(méi)有發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用，那它的效果有待商榷。地方政府的開(kāi)放胸襟、媒體的強(qiáng)化監(jiān)督以及公眾的積極參與都影響著電視問(wèn)政這檔節(jié)目的社會(huì)意義。沒(méi)有不能解決的問(wèn)題，沒(méi)有跨不過(guò)的障礙，希望電視問(wèn)政能發(fā)揮其作用，從而真正讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民生活得更加幸福。

[1]程輝.電視問(wèn)政火爆背后的深度思考[J].秘書(shū)之友，2013，（9）.

[2]黃鶴TV[EB/OL].http://www.whtv.com.cn/2012zt/x/f/201212/t20121211_345307.shtml,2012-12-11.

[3]王蕾，劉敏智.城市電視臺(tái)節(jié)目創(chuàng)新“電視問(wèn)政”促進(jìn)公民政治參與[J].新聞知識(shí)，2012，（10）.

[4]田必耀.行政推導(dǎo)的輿論監(jiān)督樣本[J].公民導(dǎo)刊，2012，（11）.

[5]趙振宇.電視問(wèn)政考驗(yàn)官員權(quán)力觀[N].湖北日?qǐng)?bào)，2013-01-08.

[6]歐成雄，呂朝輝.淺析責(zé)任型政府[J].理論縱橫，2010，（2）.