淺談舊城改造常見問題與對策

（東莞市橋頭鎮人民政府住房規劃建設局，廣東 東莞 523520）

淺談舊城改造常見問題與對策

羅偉權

（東莞市橋頭鎮人民政府住房規劃建設局，廣東 東莞 523520）

隨著中國城市經濟的迅速發展，舊城改新的速度越來越快，規模逐漸擴大，由此產生的社會問題也逐漸成為人們關注的熱點。本文對舊城改造中的常見問題進行了分析 ，并對舊城改造的管理提供了相關對策。

舊城改造；問題；策略；研究

一、舊城改造中的常見問題

（一）只進行重新建造 忽略舊房改造

現在我國很多城市進行舊城改造的主要方法就是不斷拆，將大面積的舊房徹底拆完后，開始建設現代化的高樓大廈。完全是政府提出政策，開發商進行開發，沒有民眾的參入。舊城位于城市的中心地段，房地產商通過開發舊城從而獲得巨額利潤。有很多城市把舊城中的公共用地和居民居住地低價賣給開發商，開發商將其重新建造，變成嶄新的辦公大樓或娛樂場所之類的，從中牟取高利潤。所以，我國現代對舊城進行改造的手段粗糙果斷，普遍是推倒重建，沒有“改”只有“造”。

（二）不重視對古跡等老建筑保護

我國的舊城中存在著很多的歷史文化古跡，這些文化古跡都比較破舊，和現代化城市建設的整潔美觀相比顯得格格不入，影響了城市建設的整體美觀。城建官員和開放商只片面的看到了舊城中的文化古跡占地面積廣，但容積率相對較小，而沒有充分認識到古建筑的人文價值。另外，舊城中的很多文化古跡通常被當做旅游景區，這些旅游景區所產生的經濟效益遠遠不如別的用途所帶來的收益。但一個城市的復興不僅僅表現在經濟上的繁榮，還要積極傳承和逐漸創新文化藝術，所以在改造城市的同時要重視歷史遺存。

（三）忽視環境保護

在舊城中生活的居民一般集中居住，生活空間比較擁擠，公共設施落后陳舊，環境質量差。因此，在進行舊城改造的時候，一般采取提高建筑密度、增加建筑高度的方案來解決舊城中的問題。這樣一來，雖然提高了土地的利用率，暫時改善了舊城土地緊張的問題，卻產生了新的問題——環境惡化。高層建筑提供超大容積率，使得單位面積內居住人口急劇攀升，由于土地緊張，配套設施、綠化覆蓋率等容易形成供需矛盾，加劇城市環境惡化。

（四）新舊城區建設不協調

無論是新城區，還是舊城區都是城市發展的重要組成部分。新城區是現代化發展的重要標志，城市的發展重心也在這里，可以緩解新城區在發展過程中的壓力。在開發建設新舊城區的過程中，應該將新區作為重點建設區域，這樣就可以放慢舊城改建的速度，從而全面實現新舊城區的和諧、穩定發展。

二、加強舊城改造管理的對策

（一）舊房改造與新房建設兩手抓

在進行舊城改造過程中，要科學確定拆遷規模。在政府決定拆遷之前，要先考慮當地經濟發展水平和財政的支撐能力，舊城居民的普遍收入狀況和社會承受能力等做充分的調查研究，之后確定合適的拆遷規模。政府需結合當地實際情況，對城市空間布局和功能等情況充分分析后，制定實際可行的改造計劃，從全方位提高用地功能、道路交通和城市綠化環境等方面來編制舊城改造的計劃。將城市經營的理念加入到舊城改造的項目中，對項目進行詳細的經濟效益分析，讓舊城改造計劃更有實踐性。在舊城改造計劃的有效引導下，改變以拆建比（就是拆前和建后之間的經濟收益比）來確定開發規模的方法，變成由基礎設施承載力度和經濟可行性兩方面來制定開發規模。為了實現建設宜居城市的目標，要合理控制中心城市居住人口、增加商業和公共服務設施的比例。

（二）重視對古跡等老建筑的保護

城市歷史文化是城市可持續發展的重要基礎，對城市歷史文化進行保護和開發活動會是未來城市經濟生活的重要內容。現代城市競爭日益激烈，人們的社會生活節奏越來越快，突顯城市歷史文化要素、傳揚城市個性成為城市競爭中的優勢。為此我們要辯證地處理城市歷史文化保護與開發的問題，在調整城市結構的過程中要明確城市歷史文化不可取代的地位，在市場經濟的基礎上探詢新的運行機制，實現全面發揮城市歷史文化的社會經濟效益的宏偉目標。同時加強文化保護意識，將舊城改造和歷史文化古城面貌的保護聯系起來，反對粗暴直接的推到重建方式，通過對舊城的現狀環境進行深入研究達到充分利用的目標。關于一些需要重點保護的文物古跡和古建筑物，堅決維持原貌。對古建筑和城市遺產的保護已經是全世界的潮流，在外國無論宗教信仰和歷史文化傳統之間的差異有多大，在保護古都歷史原貌這方面是意見一致的。

（三）加強舊城改造中的環境保護

進行舊城改造的過程中，要注意量力而行、循序漸進的開展。在改造過程中要注意環境保護，堅決反對在犧牲環境的情況下發展城市經濟，要走可持續發展的道路。為此，在舊城改造的時候要考慮的因素包括經濟因素、生態環境的質量因素、歷史文化保護因素、社會安定因素等等，要找出最適合舊城可持續發展以及舊城生態系統自我完善的改造方案。不能隨意擴大改造規模，要在原來的基礎上提高舊城的生態環境質量。在市內利用空坪多建些小型綠化園，對街坊、庭院和房屋進行垂直綠化，在郊外建立較大面積的風景觀光公園等。

（四）堅持舊城改造和新區建設的協調發展

城市發展的兩個普遍動因是舊城改造和新城發展，城市應在不斷改造舊城、建設新城的交替過程中逐漸擴大城市規模和提高改造質量。在處理新區發展與舊城改造的同步進行中，要隨時根據城市整體結構和布局進行調整，在促進新舊區協調發展的情況下，提高舊城改造的速度。在城市舊城改造過程中要對城區的空間布局進行合理的調整，比如說疏散過多的人口，增加應有的公共建筑，遷出部分不好布置的工廠和企業等。在老城區改造過程中暫時無法平衡資金的地方，通過發展新區來彌補，實現經濟效益發展的整體平衡。

結語

舊城改造已經不是局部改造，它關系到城市整體機能的提高，是涉及面廣且復雜的社會系統工程。要做到經濟效益的平衡，必須做到舊城改造和新區開發的協調互動。此外，還要關注工程對城市居民居住環境的影響，重視對公共設施的建設，全面提高城市的綜合環境質量水平。舊城改造除了服務于經濟發展，更要堅持以人為本的建設理念，最終實現城市的長遠發展。

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[2]趙艷莉.公共選擇理論視角下的廣州市“三舊”改造解析[J].城市規劃，2012（06）.

[3]聶遠征.公開還是隱藏?舊城改造中的媒介話語研究[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2013（03）.

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