河南教師資源存在的問題及優化措施

劉艷琨

（鄭州大學商學院，河南 鄭州 450001）

河南教師資源存在的問題及優化措施

劉艷琨

（鄭州大學商學院，河南 鄭州 450001）

教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量、辦好教育的關鍵。河南省委、省政府歷來高度重視教師隊伍建設，各地區各有關部門采取一系列政策措施，大力提升教師資源質量，取得顯著成績。但也應看到，當前河南省教師資源存在整體素質不高，隊伍結構不盡合理等問題。應進一步加強教師隊伍建設，提高教師資源質量：完善農村教師補充機制；建立校長教師交流輪崗制度；加強教師培養培訓；完善教師隊伍結構。

教師資源；河南；問題；優化

1 河南省教師規模

2012年，河南各級各類學校專任教師數為100.34萬人，比上年增加0.7萬人。其中，普通高校專任教師由上年的8.2萬人增加到8.6萬人，增加0.4萬人，增長4.88%。普通高中專任教師由上年的10.43萬人增加到10.73萬人，增長2.88%。義務教育階段專任教師人數比上年略有增加。小學專任教師為49.69萬人，比上年增加0.11萬人，增長2.22%；普通初中專任教師為28.24萬人，比上年增加0.02萬人，增長7.09%。

從生師比看，2008年至2011年，河南普通小學生師比逐年略有增長，2012年略有下降，2012年普通小學生師比為21.72:1，比上年下降1.45%。2008年至2012年，河南普通初中生師比逐年略有下降，2012年普通初中生師比為16.07:1，比上年下降3.08%。2008年至2012年，河南普通高中生師比逐年呈下降趨勢，2012年普通高中生師比為17.94:1，比上年下降1.27%。河南普通高校生師比在2009年至2012年間略有升降，變化不大，2012年普通高校生師比為17.64:1，比上年下降1.07%。

對于各級學校生師比國家有關部門做出過相關規定。中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》的通知（國辦發(2001)74號）明確了中小學教職工編制標準。在《核定普通高等學校招生規模辦學條件標準》和《“紅”、“黃”牌高等學校辦學條件標準》等文件中對普通高校的生師比也做出了規定。但值得注意的是，中小學教職工編制標準多年未作調整，已嚴重滯后于中國普通教育改革發展的新形勢。在城鎮化進程中，隨著大批義務教育階段適齡人口隨父母遷入城鎮，目前農村和城鎮小學和初中的生師比發生相反方向的變化，即農村小學和初中的生師比逐漸降低，城鎮小學和初中的生師比逐漸升高。

從國際比較數據和對中國不同地區、不同類型高校的抽樣實證調查表明，生師比的合理區間為14:1-16:1。而近幾年，河南普通高校生師比基本維持在17.5:1-18:1之間。生師比過高不利于教學質量和教師水平的提高。

2 河南省教師結構

教師資源優化的另一個重要方面是教師結構的合理化。教師結構包括年齡結構、學歷結構、職稱結構、學緣結構、團粒結構等。

2.1 年齡結構。根據相關數據，河南省教師年齡結構不斷優化，中青年教師成為中小學教師的主體。35歲以下的小學、初中、高中教師分別占到50%左右。

2.2 學歷結構。河南省各級學校專任教師學歷整體水平不高。具體看，2012年，普通小學大學專科畢業及以上學歷專任教師415 848人，占83.70%。普通初中大學專科畢業及以上學歷專任教師279 257人，占98.88%，其中，本科畢業及以上學歷專任教師169 346人，占59.96%。普通高中本科畢業及以上學歷專任教師103 620人，占96.53%。數據表明，普通小學、普通初中及普通高中專任教師學歷構成基本能夠滿足義務教育階段和高中教育階段的師資學歷需求，但仍有需要提升的空間。而從河南普通高等學校專任教師學歷構成看情況不甚樂觀。高校主要承擔本科及研究生、博士生教育，還包括各級、各類研究機構和部門，需要專任教師具有較高的學歷水平和教學科研能力作支撐。2012年，河南普通高校專任教師中博士學歷9 566人，占11.13%；碩士學歷31 682人，占36.85%；二者相加占不到一半。數據表明，河南高校專任教師的學歷水平不高，這也是制約河南高校發展的重要因素。當然，學歷不代表能力，二者不能畫等號，但系統、高級別的受教育背景是高校教學科研活動的知識支撐。應通過攻讀博士、碩士、在職研修、培訓等多種途徑和方式提升河南高校專任教師的學歷水平，加強師資力量，組建一支業務素質水平較高的教師隊伍，為提升河南高等教育資源質量提高有利的條件。

2.3 職稱結構。2012年，河南普通高校中具有副高級職稱的專任教師占25.95%，具有中級職稱的專任教師占40.25%，中級職稱以下的專任教師占25.6%，而具有正高級職稱的專任教師僅占8.2%，職稱水平偏低。普通中等專業學校中具有高級職稱的專任教師占26.19%，具有中級職稱的專任教師占40.47%，中級職稱以下的專任教師占33.14%，職稱水平同樣不高。

值得注意的是，從專任教師的職稱構成分析河南高等教育資源中的師資隊伍建設，應考慮到中國職稱評定的具體規定以及評判標準在省市之間、校際之間、學校內部各院系之間存在的差異。在一個地區或學校很難評為副高職稱，調換地區或學校后正高職稱都有可能評上；反之，在一個地區或學校已成為正教授的專任教師，調換地區或學校后副教授條件都有可能不符合。

2.4 學緣結構。學緣結構是指教師的最后學歷來自本校和外校的比例關系。國外的高水平大學一般不允許本校的學生留下任教，即不允許“近親繁殖”。由于歷史的和現實的種種原因，在中國學緣結構不合理的現象具有很大的普遍性，河南也不例外。其弊端主要表現在：（1）不利于創新思維。在同一個學校學習、任教，學習環境、知識構成、思維方式等方面，往往具有較強的“同質性”，阻礙了學術研究的發展。（2）不利于學術爭鳴。學術研究是高校賴以生存的基本，是高校不斷發展的生命活力。學術研究要求百家爭鳴的學術氛圍，而學緣結構不合理，學術群體中人員構成上的“同質性”，不利于學術爭鳴，無疑使學術研究失去了蓬勃發展的土壤。（3）不利于團結合作。由于教師“同質性”的作用，其非正式組織的存在難以避免，由排他性所導致的“小團體”現象也就不為偶然。學緣結構的不合理不利于團結合作，不利于高校的持續發展。

20世紀80年代和90年代，河南高等學校普遍存在本科畢業生及碩士研究生“留校任教”的現象。隨著高等教育的蓬勃發展和思想觀念的轉變，各高校逐漸認識到“近親繁殖”的缺陷以及帶來的弊端，對本校畢業生“留校任教”做出限制或禁止，引進一大批外校優秀畢業生，學緣結構得到一定改善。但各高校學緣結構不合理的問題仍很嚴重。一個較普遍的現象是，很多高校的專任教師攻讀本校的“在職碩士”；拿到碩士學位之后，又繼續攻讀本校的“在職博士”；拿到博士學位后，又繼續在本校工作。今后，河南需要在高校的學緣結構的優化方面做出安排。

2.5 團粒結構。團粒結構指學科凝聚力、學科優勢。河南各高校普遍存在學科凝聚力不強、學科優勢不明顯的現象。學科發展水平是衡量一所高校辦學水平和實力的主要指標。而學科建設的關鍵是要擁有一支知識和層次結構合理、學術水平較高的穩定的學科梯隊。學科梯隊建設與學科發展之間相互依存、相互促進。

3 進一步加強教師隊伍建設，提高教師整體素質

3.1 完善農村教師補充機制

3.1.1 農村義務教育學校教師特設崗位計劃。在中央“特崗計劃”的示范作用下，2009年5月河南省“特崗計劃”計劃實施方案正式發布現已全面啟動。“特崗計劃”面向應屆畢業生和取得教師資格、具有一定教育教學實踐經驗、年齡在30歲以下的往屆畢業生招聘初中和小學教師。計劃所需資金由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主。特設崗位教師服務期為3年，服務期內原則上全部安排在設崗縣（市）的農村學校任教。特崗教師聘期為3年。3年的時間，既為地方空出教師編制提供了“緩沖期”，也為一個成熟的農村教師成長爭取了“提前量”。特崗計劃改變了農村教師的補充機制。“特崗計劃”采取根據當地實際需求設置崗位，按照學科結構科學進行搭配。既有利于解決農村地區部分學科教師短缺問題，又有利于避免造成農村教師隊伍新的結構性矛盾。“特崗計劃”有力調動了地方補充教師的積極性，探索形成了引導大學生到中西部農村艱苦邊遠地區長期任教的新機制，為農村學校補充了大量高水平骨干教師。“特崗計劃”的實施為師范院校教師教育改革也提供了新的契機，對師范院校教師培養模式提出了挑戰。

3.1.2 農村學校教育碩士師資培養計劃。2004年教育部實施“農村高中教育碩士培養計劃”，鼓勵大學應屆本科畢業生到中西部地區“國家扶貧開發工作重點縣”高中任教。教育部實施農村高中教育碩士培養計劃旨在解決農村教師匱乏和整體素質偏低問題，是國家為提升農村教師隊伍素質，加強教師隊伍建設，加快農村教育發展、全面提高農村教育質量的重大舉措。同年河南省啟動“農村高中教育碩士培養計劃”，河南大學和河南師范大學成為推薦學校和培養學校，當年河南省首批推薦的60名農村高中教育碩士與接收學校所在地教育局簽約，參與此項計劃。9年來“農村高中教育碩士培養計劃”為河南農村學校培養補充了高素質骨干教師，并和“特崗計劃”結合實施取得了很好的效果，在農村教師的補充機制方面，起到非常有效的作用。

3.1.3 城鎮教師支援農村教育制度。2005年，河南省就制定了《關于進一步加強城鎮教師支援農村教育工作的意見》，明確提出了河南省城鎮教師支援農村教育的具體措施，包括實行城鎮中小學教師到農村任教服務期制度、實施“高校畢業生到農村服務計劃”和“大學生志愿服務貧困縣計劃”等。河南既是人口大省、又是教育大省，受社會經濟發展等多種因素影響，教育發展不均衡，農村教育相對薄弱。河南省應進一步加大城鎮教師支援農村教育工作的力度，切實把加強教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的關鍵措施，全面提高農村教育質量和水平。

3.1.4 師范生實習支教制度。根據教育部的要求，河南省2008年開始在全省高等學校師范生中推行實習支教制度。明確要強化教育教學實踐環節，進一步完善師范生教育實習制度。為使“師范生實習支教”在完善農村教師補充機制，提高農村中小學師資水平發揮作用，應做到：一是調整高師院校教師培養方案和教學計劃，改革課程體系和教學內容，優化課程資源，強化實踐教學環節，全面提高師范生的綜合素質和適應能力。二是將師范生實習支教與加強農村教師隊伍建設緊密結合，根據實際需要，創造有利條件，積極安排和接收高師院校師范生到農村學校實習支教，并做好實習支教師范生的管理、指導和安全保障工作。三是設立專項經費，保障師范生實習支教的順利開展。

3.2 建立校長教師交流輪崗制度

建立推行校長教師交流輪崗制度，要解決的關鍵問題：確定校長教師交流的范圍；確定校長教師的交流輪崗期限；創新校長教師交流的方式方法；強化校長教師交流的激勵保障機制。校長教師交流輪崗制度在中國教育領域尚屬新生事物。它是縮小農村教育和城市教育之間的差距，縮小區域內薄弱學校與強校之間的差距，促進城鄉教育的協調、均衡發展的一條有效途徑。校長教師輪崗交流，真正形成公開、平等、競爭、擇優的充滿生機與活力的用人機制和職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的激勵機制，實現校長教師管理制度的創新與突破。

3.3 加強教師培養培訓

制定完善教師培訓制度，將教師培訓經費列入政府預算。深化教育教學改革，提高教師培養質量。改革培訓模式，實行分級、分層培訓，提高培訓的針對性和實效性。深入推進全國教師教育網絡聯盟計劃。切實加強農村教師隊伍建設，提高農村教師整體素質。實施農村學校教育碩士培養計劃，為農村學校培養骨干教師。建立城市、縣鎮教師到農村學校定期任教制度，帶動農村教師提升教學能力和業務水平。

3.4 完善教師隊伍結構

進一步優化教師隊伍的年齡結構、學歷結構和學緣結構，穩定骨干教師隊伍，造就拔尖人才，培養若干名在國內外有重大影響的學術帶頭人，形成和聚集一批在國際、國內有相當知名度的學術創新團隊，建成一支整體水平較高、充滿活力的適應學校事業發展需要的師資隊伍。

[1]胡五岳，賈志鵬.河南統計年鑒[M].北京：中國統計出版社2013.

[2]馬建堂等.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社2013。

[3]李雯.學科梯隊建設與學科發展初探[J]，湖南第一師范學報，2004（1）.

G451

A

1671-0037（2014）06-112-2

河南省政府決策研究招標課題“城鎮化背景下河南教育資源的優化配置研究”（編號2013B312）。

劉艷琨（1966.5-），女，碩士研究生，講師，研究方向：管理學。