我國農業投資結構優化調整問題研究

惠恩才　刁清華

〔摘要〕農業的發展速度與其結構狀況密切相關。當前，我國農業投資結構并不合理，存在許多問題，成為阻礙農村生產力進一步發展的重要障礙。因此，優化農業投資結構，為進一步發展農村生產力清除障礙是當前迫切需要解決的問題。本文從我國農業投資結構的現狀入手，探究我國農業投資結構問題及出現問題的原因，并借鑒國外優化農業投資結構的經驗，提出優化我國農業投資結構的政策建議。

〔關鍵詞〕農業；投資結構；投資收益率

中圖分類號：F83059文獻標識碼：A文章編號：10084096（2014）06001207

一、引言

21世紀初以來，隨著“糧食危機”問題的解決，阻礙我國農業可持續發展的根源性問題——“三農”問題逐漸提上議程，并成為黨和國家工作的重點。其中，傾向農村的政府投資戰略、免除農業稅政策以及建立和完善農村社會保險制度等政策措施在很大程度上改善了農民的生存條件，提高了農民的生活水平，并且使其應有的福利得到了保障，改善了城鄉差距大的現狀，增進了社會和諧。

投資是產業發展的起始環節，是促進農業發展、提高農村生產力水平的關鍵。在農業發展的過程中隨著多元投資主體的參與、各種投資方式的應用，投資的動力作用日益凸顯，不容小覷。但值得注意的是，我們關注投資不僅僅要關注投資總量問題，還要重視投資結構問題。因為結構的合理與否直接關系到總量作用的發揮，關系到有限的資金總量能否得到最為有效的利用。

農業投資結構反映在農業領域中，主要表現為資金來源主體、資金流向部門以及資金流向的地理區域的總體狀況。事實上，透過農業投資結構，我們可以清晰地看出農業領域的資源配置狀況，以及各投資主體的利益偏好狀況等。農業是國家眾多產業中的一個分支，其投資結構的變化不僅影響著自身的發展演進，而且對整個農村生產力結構、產業結構都會帶來相應的影響。由于不同產業的投資收益率存在一定的差異，種類相同、數量相同的生產要素投入到不同的產業領域，會產生不同的投資收益率[1]。從這層意義而言，對農業投資結構進行調整以實現其合理優化，對于提高農業投資收益率、保證其長期穩定發展意義重大。

二、農業投資結構相關理論基礎

（一）傳統農業改造理論

在該理論中，舒爾茨提出了傳統農業的基本概念，并提出了“依賴傳統農業生存的農民也是理性經濟人”的觀點。因此，傳統農業之所以發展緩慢、停滯不前主要是由于傳統農業的投資收益率太低，導致了對傳統農業投資的吸引力太小。根據傳統農業改造理論，21世紀上半葉對我國而言，是改造傳統農業、促進農業產業的優化升級從而建成現代化農業體系的關鍵時期，從微觀領域到宏觀階層，全國都要對該問題給予足夠的重視。

（二）投資結構經濟效應理論

該理論認為投資結構的變動對生產力、相關產業以及整個國民經濟的結構帶來一定的影響，從而對整個社會經濟的持續穩定發展帶來效應。生產力的發展與進步催生了投資結構，因此，投資結構就是生產力演化的產物。生產力的進步實現了勞動分工和社會化大生產，帶來了人類社會的發展與進化，而投資結構又恰恰是社會分工和進化的手段[2]。因此，投資結構既利用了生產力的進步不斷發展演化，又反過來對生產力的進一步發展產生重要的推動作用，并且對各個產業的投資結構以及整個國民經濟的結構都發揮著重要影響。

此外，該理論還認為，不同投資結構所帶來的經濟效益是量化的，進而可以比較。所以，在不同領域，從不同角度，我們可以通過相應的計量指標體系和因素分析的方法，定量、定性地評價投資結構帶來的經濟效應，建立完整的投資結構經濟效應評價體系。并在此基礎上，對現有投資結構的合理性做出判斷評價，達到優化投資結構，提高投資效益，科學選擇投資方向的目標。

（三）投資產業選擇理論

亞當斯密在該理論中不僅提出了比較優勢原理，而且還運用該原理對投資產業的選擇問題進行了具體分析。他認為，在利潤最大化這一目標的驅使下，投資者主要傾向于選擇以下幾種投資方向：首先是向農礦漁等產業部門的投資，在他看來，向農業領域投資時最有利于財富增長和經濟發展的投資；其次是以工業企業家們作為投資主體向加工制造業領域的投資；再次是由批發商人作為投資主體進行選擇、向運輸業和商業領域的投資：最后是零售商人的投資方法。從上述方法中可以看出，亞當斯密根據資本的投入對生產性勞動和國民生產總值的增加所作的貢獻來對資本的用途加以辨別，從而甄別出投資效益最高的產業。

二、我國農業投資結構的現狀與問題

（一）農業投資主體狀況

十一屆三中全會確定了家庭聯產承包責任制，農民脫離了農村集體成為獨立的投資主體。并且包括外商在內的企業也紛紛涉足農業領域的投資，因此，農業投資領域改變了以往來源單一、主體單一的情況，形成了多元化的投資格局。

國家作為重要投資主體之一，其投入主要依靠財政部、農業部、商務部等進行，資金充足、實力雄厚。2011年，農業部得到財政部的支持，支農項目資金1 0416億元，占財政支出總額的6.3%。其中，部門預算項目資金151.6億元，比上年略有減少；專項轉移支付資金達890.0億元，與上年相比增加了282.0億元。雖然農戶在農業領域中成為了獨立的投資主體，擁有了一定的投資自主權，但由于收入有限，且作為個體的力量比較弱小，因而可用于農業投資的資金數額有限。與此同時，農村集體的經濟職能逐漸弱化，投資農業的機會不斷減少，其作為農業投資的重要主體之一的情況發生了改變。

社會主義市場經濟體制的逐步確立也使得企業在農業投資中獲得一席之地。隨著企業制度的變革，國營農業企業演變成國家所有、集體或個人承包經營的國有農業企業，并相繼取得了法人地位，真正成為農業投資主體。相比農業，鄉鎮企業在收益和生產特點等方面具有一定優勢，因而它也積極利用自身的優勢投資農業；而外商也開始關注資金在農業領域的運用。有數據顯示，我國農業在近幾年引入外資的情況十分可觀， 2011年，我國批準允許865家外商投資我國農業，涵蓋農、林、牧、漁各個農業分支領域，實際使用外資金額20.1億美元，增長5.1%，分別占同期全國批準外商投資企業總數及實際使用外資總額的3.1%和1.7%。企業投資農業的快速發展使得在農業投資中私人控股比例超過了國有控股比例，成為農業投資的重要主體。

（二）農業資金使用情況

農業資金的流向和用途主要包括農業事業費投入、農業基礎設施建設投入和發展農業科技投入三大方面。2011年，國家對農業綜合開發項目的總投資518.3億元，其中包括中央財政資金230.2億元以及一定數額的外資資金，從中央財政資金的數額來看，比上年增加了35.1億元。除此之外，地方政府給予了130億元的財政支持，還有農民的自籌資金、企業自籌資金以及利用銀行貸款158.1億元[2]。大量資金的注入為農業生產的順利進行奠定了重要的物質基礎，一定程度上推動了農村生產力的發展。

與此同時，在農業基本建設領域國家共投入267.9億元，比上年增長6.1%。投入的資金主要用于建設高標準農田、提高“菜籃子”產品供應能力、完善現代農業公共服務能力條件、保護草場及其他自然資源以及改善農村自然環境等。此外，國家還對水利建設投資1 141億元，旨在建設并完善農村水利重點工程及其他重點水利工程。這些措施不僅對鞏固和完善農村水利基礎設施起到了重要作用，而且在抗御未來可能的洪澇干旱災害、解決水資源短缺的難題以及維護生態平衡等方面具有重要意義。

（三）農業投資結構存在的問題

從上述現狀中我們可以看出，隨著經濟的發展與增長，農業投資在穩步增加，并且在促進農村經濟發展方面取得了一定成效。但同時我們也應該看到，伴隨著新興產業的興起與成長，我國農業投資結構也存在著比較嚴重的問題。

1.農業投資總量不足

近年來，伴隨著國家財政支出的逐年增長，財政支農的資金投入也不斷增加，但是，我們不僅要關注農業投資總量，更要關注農業投資比重問題。2007—2012年，我國農業投入雖然從數量上來看從3 404.7億元增加到11 973.9億元，增幅251.0%高于財政總支出的增長幅度153.0%。但是在財政總支出中的占比卻從6.8%增長到9.5%，占比增幅40.0%，由此可見，國家財政在農業支出方面比重的增長速度嚴重慢于量的增長速度，體現國家對農業領域資金的注入還存在明顯不足。得不到充足的資金支持，農業發展就受到了諸多制約，長此以往，將會帶來農業生產環境的惡化，進而導致投資環境的惡化，最后形成惡性循環，這是目前我國農業發展明顯落后于其他產業的重要原因。

2.資金投向不合理

（1）農業基礎設施投資不足

基礎設施是農業生產的外部條件中最為重要的組成部分，因此基礎設施的狀況直接影響到農業生產能否得以順利進行。由于基礎設施具有建設期長、使用期長的特點，因而對它的投資建設是一個長期累積的過程。事實告訴我們，目前我國農業領域中的基礎設施水平嚴重低于世界的平均水平，不僅不重視先進設備設施的引進，而且也忽略了已有基礎設施的維護和更新，嚴重影響了農業生產的正常進行，并在一定程度上對其安全性造成了嚴重威脅。尤其在一些比較偏遠的地區，農民的生產手段和方式本來就較為落后，加之對基礎設施建設的不重視，在這種情況下想提高生產效率、發展現代化農業非常困難。

（2）農業科技投資不足

農業科技投資的資金主要來自于政府、銀行和其他方面的收入。但目前我國在農業科技研發方面的資金投入量明顯不足，與投入其他領域的科研經費相比相差較大。從農業研發投資數據可以看出，我國在農業研發投入方面，從總量和比重來看都是較少的，遠遠落后于發達國家。從橫向看，與國內其他產業研發投入相比，對農業的研發支出占總支出的比重很低，僅為2.3%；從縱向看，農業領域中研發支出的逐年發展狀況，農業研發支出的增長率慢于國家研發總支出的增長率[3]。這一現狀十分不利于農業科技進步，更不利于現代化農業的構建和發展。

3.農業資金挪為他用

經濟的高速增長以及其他新興產業的興起和發展使得資金的需求量逐漸變大，并且各行各業對資金都會存在較大的需求。從比較優勢的角度而言，農業投資存在著效率低、回收慢、風險大等特點，這使得很多農業資金流向了非農領域。原本可以用來發展農業的資金卻被投入到工業和服務業等更具吸引力的產業部門。長此以往，農業領域的資金得不到持續、足額的供應，既導致了農業發展的資金短缺，又削弱了其已有資金的力量，對農業發展極為不利。

4.投資效率不理想

不同的投資主體來自于不同的地區和部門，他們關注的利益側重點存在著差異，這就容易導致資金在運用時缺乏統籌規劃，既分散了既有資金的力量，不能集中力量辦大事，又極易導致重復建設、資金浪費等問題[4]。在農業投資資金有限、甚至短缺的情況下，較低的投資效率無疑會使農業發展雪上加霜，遏制農村生產力的提高。此外，投資方投入資金后很少對資金的使用狀況加以關注，缺乏最基本的監督和管理，因此，很多地方的專用資金輕而易舉被挪為他用，并未實現所謂的“專用”，農業投資在資金使用的效率方面差強人意，問題嚴重。

三、農業投資結構不合理的原因

（一）二元經濟結構的存在與運行

一般情況而言，正常的社會演進是“農業—工業”的發展過渡。而二元經濟結構是在農業發展不充分的情況下提前實現了工業化而導致的結果，該結構下，通常是落后的農業與發達的工業并存。我國在建國初期，過度重視工業的發展，而忽略了對農業的建設；更為嚴重的是，國家為支持工業發展，為其發展提供必要的條件，不惜犧牲農業發展為代價。長此以往，國家在政策制定、財政支持方面對工業的偏愛，直接導致了農業發展遠遠落后于工業發展，而且還使國民意識在農業投資建設方面存在偏差，嚴重挫傷了投資農業的積極性，最終導致我國形成了較為落后的二元經濟結構[5]。

（二）市場機制下投資主體的逐利動機

經濟學中提到過，理性經濟人總是傾向能夠帶給自己最大效用的選擇。因此，農業投資結構不合理的另外一個重要原因便是市場機制下，逐利動機的存在使得投資主體更加青睞那些相對于農業能夠獲得更大利益的產業部門，產生了向非農領域投入資金的欲望，因此，大量潛在投資于農業的資金最后卻流入了非農領域。這對農業的發展造成了巨大的沖擊，這種情況下只能由政府出面加大對農業的支持和保護力度。

（三）現行投資體制的不完善

在我國現行投資體制下，體制背后真正掌握運行主動權的卻是各級政府。因此，具有不同目標的各級政府則會根據具體的現實情況對投資做出相應的安排，造成政策目標與實際運行狀況之間存在差異，導致農業投資結構與現實情況脫節。此外，大量農民外出打工，將農村留存的土地轉讓給他人，土地的承包權頻繁發生變動，務農農民在這種情況下很難形成較長的投資預期。加之我國大部分農村還是以小規模的傳統式的生產經營方式為主，接受新事物的力量薄弱，這些因素都不利于吸引農業投資的進入。

（四）農業弱性的存在

農業生產周期長、見效慢、影響生產的風險因素較多，因此，理性經濟人只有在投資農業所獲得的效益能夠覆蓋上述幾個缺點時，才會選擇將資金投入農業領域。農民作為社會上的弱勢群體，缺乏相應的市場理論知識，而農產品在市場經濟條件下極易受到價格波動以及市場波動的影響，容易對農民收入帶來災難性的影響。并且他們的知識水平、管理水平、收入水平有限，既沒有過多的資金投資農業，也不可能利用一些高端手法籌集資金 [6]?？梢姡r業的天然弱性客觀上阻礙了投資者將資金投入農業領域。

四、國外優化農業投資結構的經驗借鑒

美國在世界上的經濟地位為眾人所矚目，其農業發展十分發達，不僅具有自己的特色而且將自身優勢逐漸強化，發展成熟，形成獨特的競爭優勢，值得我們借鑒。

（一）政府對農業投資的支持力度大

美國重視農業發展的歷史要追溯到20世紀30年代，當時美國就已經意識到發展農業的重要性并對農業實行一定的保護措施。雖然后來美國逐漸實現了工業化，工業、服務業逐漸發展強大起來，但它始終沒有拋棄農業的發展，而是利用已有的經濟實力優勢加大農業的投資力度，發展現代化農業，建立和完善農業的投資體系。尤其是美國聯邦政府作為美國農業投資的主體對農業的發展給予了大力的資金支持，經過幾十年的發展，目前已經進入相對平穩的高水平發展階段。2007—2012年美國農業發展的財政支出一直保持在10 000億元以上（根據當前匯率換算得出），從2007年的10 739.1億元到2012年的10 919.1億元，始終保持在較高的水平并且波動幅度很小[7]。相比之下，我國在對農業投入方面2007年僅為3 404.7億元，與美國差距甚大。經過6年的發展，終于在2012年超過了美國，對農業的財政投入突破了11 000億元的大關。在對農業給予財政支持的同時，美國政府還意識到農民作為農業領域的發展主體，其收入狀況對農業投資的重要影響。因此采取了相應的措施來保障農民的收入水平，為社會穩定和農業可持續發展奠定了基礎。

（二）農業投資的資金來源廣泛

美國農業投資的資金主要來自政府、銀行或非銀行金融機構以及投資農業的私人。

1.政府投資

美國政府在農業投資中發揮了舉足輕重的作用。農業領域中一些具有公益性、準公益性的基礎設施建設、農田水利事業等由于具有公共產品的特性，不利于吸引追逐利潤的投資主體進行投資。因此這些事項的投資全權由政府負責，其政策支持的力度大、涉及范圍廣，解決了農業投資中的實際問題，彌補了農業投資不足的缺陷，保證了農民利益，提高了農業投資的穩定性。

2.政策性貸款

有數據顯示，美國農業投資的資金中有1/4來自于銀行或非銀行金融機構的貸款。這些貸款一般分為直接貸款、擔保貸款和其他貸款三類。利用直接貸款，貸款主體可以享受低于正常商業銀行的貸款利率，以及長于普通貸款的貸款期限。而擔保貸款則是以政府作為擔保人，承擔部分風險，當貸款不能按期償還時，由政府來支付貸款的本金和利息[8]。這種情形下，政府的參與使得貸款的安全性大為增強。

3.私人資本

個體作為投資主體，其缺點顯而易見，即力量有限，信息來源有限，需要借助政府的政策以及市場信息對其投資行為做出調整。農業領域的投資建設不僅僅是公益性和準公益性項目，其中還包括了一些經營性的項目。對于可銷售型的經營性項目，私人資本可以在市場機制的作用下進入農業領域，既能緩解政府的財政壓力，又有助于提高項目建設的效率和質量。而對于那些具有高風險的行業部門，政府則會通過提供補貼的方式來鼓勵和引導私人投資的進入。

（三）農業投資資金的利用效率高

在資金量一定的情況下，如果提高資金的利用效率，則會使有限的資金發揮出無限的力量。美國政府一直重視農業的發展建設，即使在工業和服務業飛速發展的情況下也沒有放棄農業發展，其對農業投資一直呈現穩定的增長趨勢。這使美國的農業投資發展不僅在資金量上有保證，而且其對投資結構的合理性和資金的利用水平也有很高的要求。

1.增加農產品的市場機會

生產的目的是為了銷售，而市場是銷售的重要載體，因此完善農產品的市場建設是保證農產品順利銷售的重要前提，對于農業的長期穩定發展具有重要意義。美國農業部通過保證農場主貸款的資金來源使其有充足的投資資金，完善農業保險來分擔農業生產的風險、發展海外投資項目來開闊國外市場、加強農業科技研究以提高農業投資水平等措施來建設發展農產品市場，從而增加農產品的市場機會[9]。

2.改善農業投資環境

美國農村人口的生活水平和生活質量普遍低于城市人口，而且由于地理位置偏遠，人口稀少，在休閑娛樂活動和交通運輸的便利以及通訊手段的使用方面與城市相比相差甚遠。這就造就了農村的投資環境與城市的差異，進而導致農業投資的落后。為彌補這一缺點，美國政府通過提供各種貸款和補貼支持農業技術研究，在保護農業環境的基礎上，開發利用現有資源從而促進農村人口就業并改善農村人口的生活質量。其最終目的是通過農村投資環境的改善，增加農業對投資者的吸引力。

3.重視農產品的市場流通

在美國的農業領域，高科技帶來了較高的生產率，每年都會有大量農產品存余，供大于求。因此美國政府為控制農產品的供應量以維護市場的穩定，大力推行休耕制度，對農業生產的投資也有所限制。但是，對農產品在市場流通環節的投資卻十分重視，這主要是為了保證農場主所生產的農產品能夠順利售出以及時獲得收入，維護農場主的利益。除此之外，美國政府還側重對農產品質量的檢測、檢疫，在使消費者利益得到保證的同時，通過提高供給消費者的產品品質，不斷提高美國農產品質量。

4.加強環境和資源的保護

農業發展是以農村的資源和環境為重要載體進行的發展，其不能脫離周邊的資源和環境獨自實現發展。從美國發展農業的歷史來看，其充分意識到了資源和環境保護的重要性，在大力發展現代化農業的同時，將投資資金也使用到自然資源的保護和環境質量的提升方面。通過支持技術研究、推行休耕制度等各種管理手段對自然資源和環境進行管理保護，在實現了農業經濟效益的同時為農業可持續發展奠定了重要基礎。

五、優化我國農業投資結構的政策建議

我國目前還處于從農業國向工業國過渡的發展階段，農業發展的總體水平不高，并且在過渡過程中出現了農業投資結構不合理問題。要成功解決該問題，我們應借鑒美國優化農業投資結構的經驗，調整優化我國農業投資結構。

（一）加大農業投資力度

農業生產條件的改善、發展水平的提高都依賴于資金才能實現。加大農業的投資力度，保證農業領域資金注入的規模是順利進行農業生產、提高農業發展水平的重要保證。具體而言，可以從完善農業投融資機制和改善農業投資環境兩個方面進行。

1.完善農業投融資機制

投融資機制發揮作用的重要方式是通過調整投資主體的投資行為來實現，因此，繼續強化政府的投資主體地位，引導企業、農村集體以及農民對農業進行科學、合理的投資是完善農業領域投融資機制的關鍵。

（1）加強政府投資。首先，應加大政府財政支農力度。各級財政部門要從橫向和縱向兩個角度重視資金對農業領域的投入，即財政支農水平不僅不能低于財政用于其他方面的支出，并且其每年支農的水平不能低于上一年度的水平。此外，各級財政對與農業生產密切相關的農林水利氣象部門以及農業綜合開發部門也應當給予重視，嚴密配合農業發展的需要，給予相應的資金支持。其次，要充分利用信貸資金發展農業。根據目前我國農業利用信貸資金的狀況，調整當前金融分配格局，對農業領域稍作傾斜，切實保證農業發展可以利用到信貸資金。此外，為增加農業貸款信用，要鼓勵與支持農業信用擔保機構的建立與發展，并完善農業貸款保險業務。，從而為“三農”利用信貸資金創造良好的條件；同時還要根據農村的特點發展針對農業的金融業務，突出更適合農村領域的金融機構的作用和影響。

（2）引導農村集體和農民投資農業。作為農業領域中的重要投資主體，農村集體和農民對農業投資所發揮的作用也不容忽視。對于農民而言，要鼓勵其對農業領域進行投資，主要可以通過提供一定的投資收益保證來進行[10]；而對于農村集體對農業領域的投資，則需要國家提供一定的補貼予以保證。需要注意的是，對于集體積累中要有多少資金投入農業領域的問題，要通過合理的方式來確定資金規模，必要時要對這一問題進行約束，保證投入農業的資金規模合理。對于如何激發農戶的投資積極性，筆者認為可以通過完善制度、提供優惠條件創造良好的投資環境，從宏觀方面給予農民投資的信心。

（3）吸引外資投向農業。世貿組織為我國經濟發展提供了重要的平臺并帶來了更多的機遇，我國加入該組織多年，可充分利用其中的機會提高外資的利用效率。一方面，我們可以在農業領域大力鼓勵外資企業直接投資，充分利用外資充足的資金、先進的技術和管理經驗來促進農業發展；另一方面，要充分利用國際金融市場，通過國際證券融資對我國農業發展提供資金支持。此外，目前我國在農業方面取得的先進技術為我國與國外資金合作創造了良好的條件，BOT等國際先進的融資方法也為我國農業發展融資提供了參考和借鑒，這些都為我國在農業領域進一步提高利用外資水平奠定了良好基礎。

（4）利用風險投資發展農業。目前風險投資機制在我國農業領域中并未得到廣泛的應用，但參考發達國家發展農業的經驗，將風險投資機制引入農業領域不僅可以帶來農業發展所需要的資金，而且對農業發展還有一定的刺激和推動作用。因此政府應該發揮帶頭作用， 組建農業高科技風險投資公司尤其是股份制農業風險投資公司，由各級政府參股控股并負責其運營管理。這種方式既可以解決農業發展的資金問題，又可以為其他領域的風險資本運作提供示范和指導。

（5）建立良好的法律環境和秩序。促進農業融資機制的改革和完善，合理劃分各投資主體的事權范圍，加快農業投資立法，可以在為農業投資問題的解決奠定堅實基礎的同時提供相應的法律保障，對各投資主體的職責范圍加以界定，明晰各自的權利義務。為保證這一目標的實現，國家應該進一步完善農業投資方面的管理法規，通過法律形式規范和約束各投資主體尤其是各級政府投資農業的行為。

2.改善農業投資環境

與城市相比，農村無論在地理位置、交通條件，還是通訊設施、醫療衛生等基礎設施方面都比較落后。較差的投資環境使得農村對資金的吸引力十分有限，阻礙了農業投資的順利進行，這也是造成農村發展落后于城市的重要原因。在隨著市場經濟體制的逐步確定，投資者在選擇投資對象時出于對效益的考慮通常會重點考慮投資環境因素。因此，改善目前不良的農業投資環境，有利于吸引各投資主體增加農業投資，為促進農村生產力的發展提供資金基礎。

這一目標要想實現，不僅需要從法律法規、政策傾斜和制度完善等方面給予支持，還需切實對農村目前的交通、供水、供電情況加以改善，從而改變目前農村投資環境較差這一現狀，吸引更多的資金投入到農業領域中。首先，政府要通過對農民的投資收益進行保證、對農產品給予價格支持等措施來加大對農業發展的支持力度，從而調動農民投資農業的積極性。其次，要注重引導管理創新。農村目前較為流行的還是家族式的傳統管理方式，但是要想獲得更高的效益和利潤，就必須摒棄這一傳統模式，根據生產力發展的需要適當引入先進的管理范式。此外，還要注重資金的利用效率和投資回報率，避免資金投入到農業領域中的夕陽產業而增加投資風險。

（二）矯正農業投資結構

農業資金十分珍貴，應該用在最需要、最有利于農業發展的項目和部門，尤其是一些長期效果較為顯著的地方。但目前我國農業投資結構還存在著許多問題，將這些問題一一解決，提高農業投資結構的合理性和科學性，從而促進農村生產力的發展勢在必行。

1.增加農業基礎設施投資

基礎設施對于農業生產和發展意義重大，其完善與否直接關系農業生產能否順利進行，關系農村生產力能否得到解放和發展。因此農業投資首先要保證農業基礎設施建設得到充足的資金支持。需要注意的是，在對農業基礎設施投資的過程中不僅要注重新設備、先進設施的投資，還要注意對舊設備及時進行維護以節約資金，提高資金的使用效率。更為重要的是，基礎設施建設不能忽視網絡信息技術在農業投資領域的應用，應給予技術基礎設施一定的投資支持。

2.增加農業科技投資

科學技術是第一生產力，在農業發展中注重發揮科學技術的力量將會對農村生產力的發展帶來質的改變。首先，要側重于對投資主體的投資。投資主體在投資過程中發揮著舉足輕重的作用，他們的素質直接影響到投資的結果和效益，因而必須重視對投資主體的教育進行投資。其次，要增加技術投資。根據農業生產的實踐經驗，在農民群眾中宣傳科技興農，逐步培養農民運用科學技術發展農業生產的意識；對于科學技術的研究和推廣，各級財政應提供專項資金完善相關基礎設施，從而提高農業科學技術的研發和推廣能力。

3.加大林、牧、漁業投資

我國地大物博，擁有豐富的自然資源，為農業發展提供了良好的條件。因此，在發展農業時，我們要重視農業內部各個領域的均衡發展，將農、林、牧、漁業充分結合起來，根據地方特點發展特色農業和生態農業。在農業發展的基礎上，重視構建良性循環的生產鏈，對農產品進行深加工以獲得更多的附加值[11]。同時還要以漁業、牧業的發展帶動飼養業等相關產業的培育和發展，從而推動畜禽生產基地的建立和完善，依靠規模經濟降低生產成本，提高其市場競爭力。

4.重視對資源和環境投資

資源和環境是人類賴以生存和發展的基礎，更是農業生產得以進行的物質前提，它們的狀況直接影響到農業的可持續發展。因此，我們應該在開發農業資源、利用農業環境的同時，秉承可持續發展觀念，注重對資源和環境的保護。首先，從思想觀念方面對投資者和開發者進行宣傳教育，增強他們的意識。其次，從法律制度方面對違反保護資源環境的行為予以制裁，約束投資者、開發者的行為。最后，不能忽略了推動資源環境保護的科技事業發展，利用先進的技術手段提高資源的利用效率，實現保護環境的目標。

（三）構建并完善農業投資結構運行機制

1.完善農業投資激勵機制

首先，應盡量縮小農業與其他產業間比較利益的差異，國家可通過稅收杠桿加強對各個產業的調節，對農業給予一定的支持；還可以通過對農產品實施價格保護的策略，保障農民的投資收益，從而鼓勵農業發展。其次，為增強農業生產的穩定性，使農戶形成穩定的投資預期，需要對目前農村土地制度進行適當調整以實現穩定的土地承包關系。并且需要政府采取相應的激勵措施對制度進行適當調整安排，推動構建農業投資基金體系、引導商業銀行等金融機構以及民間非金融機構加大對農業的投資力度。最后，為加快農業投資結構的優化調整，需要大力鼓勵優勢產業的發展，并且要注重區域方面的合理布局。這就需要政府牽頭推動農業走效益高、競爭力強的產業化經營的發展道路。

2.構建農業投資補償機制

農業投資具有周期長、收益慢的特點，為降低投資人投入資金不能快速有效地獲得利潤的風險，需要國家對相應的產業投資政策做出適當調整，重點向農業投資傾斜，以調整工農業資源配置失衡的現狀。在美國、日本等國家繼續對其農業予以大力補貼的情況下，我國必須對農業給予一定的政策傾斜，全方位、多角度地加大對其補貼的力度。具體說來，國家對某些農產品減免稅收、進行價格支持、建立農業保險體制、為農民提供充足的信貸資金等都是政府鼓勵支持農業發展的重要措施。

3.健全科學決策機制

正確的決策對于項目最終的成功至關重要。目前，我國農業領域的投資資金十分有限，這種情況下投資之前的投資決策就變得尤為重要，推動健全農業投資項目的科學決策機制其意義也十分重大。但這一目標的實現過程很漫長，不能一蹴而就，輕易實現。首先，要保證決策流程的科學性和合理性，因為決策的結果是決策流程的最終產物，所以決策過程要公正、公開、透明，必要時可以咨詢有關專家的意見以保證決策的科學性。其次，要對決策進行一定的監督和控制，避免一人獨裁、長官意志的情況發生，以提高最終決策的科學性。

4.強化法制和監督機制

當今社會是法制社會，法律無處不在。在農業領域中引入法律，可以為農業投資問題的解決提供強有力的制度保障，有效約束投資者的投資行為。首先，法律要對政府的投資行為進行規范，明確政府支農的目標和責任。不僅要對資金投入的數量做出明確規定，而且要對資金用途加以規范，并及時檢驗資金的利用效率，防止資金的挪用和浪費。其次，針對不同投資主體的投資，尤其是政府和農村集體，要嚴格實施責任追究制度，避免有限的資金被浪費，提高資金的使用效率。最后，要推動建立鼓勵專家和社會其他主體都能參與其中的決策聽證制度和項目公示制度，接受來自各個層面的監督。

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（責任編輯：韓淑麗）