基于無錫地區區級公共圖書館現狀調研的思考

姚小萍

（無錫市圖書館，江蘇 無錫 214021）

公共圖書館事業的發展水平，是一個地區文明程度的顯著標志，是一座城市文明建設的能力符號。無錫是一個經濟較為發達的城市，同時也是一個有著悠久歷史和文化傳承的城市。十一五期間，本著文化建設要惠及百姓這一宗旨，無錫市加大了公共文化服務體系建設，制定了公共文化設施的建設規劃，提出了文化場館“全年無休”的要求，著力突出文化的服務功能，逐步形成以標志性城市文化設施為龍頭、社區和鄉鎮基層文化設施為基礎、覆蓋全市城鄉的公共文化服務體系。“15分鐘文化生活圈”基本建成，全市村（社區）文化活動室達標率已由2006年的38.89%上升到2010年100%達標[1]。至2011年底，無錫市（含江陰、宜興）共有各級公共圖書館94個，其中市級館1個，區縣館9個，街道、鄉鎮館84個，基本形成了公共圖書館的三級網絡。然而，由于無錫公共圖書館事業發展長期不均衡，以及諸多因素的制約，區級公共圖書館的生存環境始終受到嚴峻的挑戰，相比上海、蘇州等鄰近城市還有很大差距，在一定程度上影響了區域經濟和社會協調發展，制約了無錫城市整體發展的速度與水平。

區級公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分和中堅力量，在圖書館服務網絡體系中應該發揮承上啟下的關鍵作用。鑒于此，2012年，筆者專門對無錫地區區級公共圖館開展了一次專題調研，通過問卷、電話采訪和實地考察等形式對無錫城區7個區級圖書館進行調查，在掌握第一手信息的基礎上，通過分析區級公共圖書館事業發展的瓶頸和存在問題，對區級公共圖書館今后的發展提出建議和對策。

1 發展現狀

目前，無錫市共有2市（縣）7區，共32個鎮51個街道。全市總面積4787.6平方公里，總人口為637.26萬人，所涉7區所在轄區區域總面積為1643.89平方公里，常住總人口為295.15萬人，共建有7個區級公共圖書館、48個街道、鄉鎮圖書館。無錫地區區級公共圖書館基本情況見表1。

表1 2011年度無錫地區區級公共圖書館主要業務數據

2 存在的問題

區域發展不平衡、事業經費投入不足、業務基礎薄弱、人員專業素質不高、資源總量偏少、服務項目單一等突出問題已成為區圖書館發展滯后的原因。

2.1 各區館事業發展不均衡

從調查問卷所獲得信息可以看出，各區館間發展差距很大，無論館舍、基礎設施、技術設備等硬件條件還是人員素質、服務水平等軟件指標，都不在同一個層次上。發展狀況較好的圖書館如惠山區圖書館，自2005年新館開放以來，運轉良好，基礎業務扎實，成績也比較突出，于2009被評為國家一級圖書館。2010年，惠山區農家書屋首創四通書屋模式，創建15分鐘閱讀圈，農家書屋實現區域性全覆蓋；無錫新區圖書館在硬件設施、技術設備和服務手段方面都較先進，服務理念也較超前，以數字圖書館建設為特色，在全國率先嘗試以政府購買公共服務的形式，通過公開招標，將無錫新區圖書館的建設、管理、運行和服務外包給艾迪訊電子科技（無錫）有限公司，徹底改變了過去完全由政府直接興辦公共圖書館的做法，鼓勵和支持文化企業參與公共文化服務，創新了政府在圖書館領域提供公共文化服務的模式。崇安區圖書館、北塘區圖書館、濱湖區圖書館都是2011年開放的新建圖書館，投入較大，館舍和設施配套也比較完備，相比之下，錫山區圖書館、南長區圖書館各方面相對薄弱。各區館發展的不平衡不利于無錫地區整個圖書館事業的均衡發展，更無法滿足市民日益增長的文化信息需求。

2.2 館舍面積大多未達標，圖書館選址不合理

無錫地區區級公共圖書館中除了錫山區、南長區圖書館外，都已新建或調撥了館舍，面積基本符合國家等級館評估標準，但離文化部《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）[2]尚有一定距離。對照《公共圖書館建設標準》關于新建、改建和擴建的公共圖書館面積、藏書及閱覽座席的要求，無錫市7個區級圖書館中，除濱湖、崇安區館外其余5館建筑面積均未達到建設標準（20萬以下人口館舍面積2300～4500平方米，20～50 萬人口館舍面積 4500～7500 平方米，50～100 萬人口館舍面積7500～13500平方米）。目前，7個區館總面積為23010平方米，但實際面向讀者開放的面積僅為18970平方米，占總面積的82.44%，出租或被占用的面積為4040平方米，占總面積的17.56%。閱覽環境較為擁擠，閱覽座席數量偏少，7個區館閱覽座位總量為1764席，平均每館252席，僅惠山、崇安、北塘3個區館達到配置標準。

調研中我們還發現，在區館建設過程中存在一些不盡合理的現象，一些新館選址考慮不周全，圖書館地理位置較偏或不合理，如濱湖區圖書館建在區政府大院內；南長區、新區和北塘區圖書館深藏在區政府或區行政服務中心大樓內，讀者出入非常不便；有的圖書館標識不明顯，甚至有的圖書館連標識都沒有。同時，由于宣傳不到位，很多市民根本不知道新建了哪些區圖書館，而有的館在建成后，相當部分面積被挪作他用或與其他單位共用，真正屬于圖書館且向讀者開放的面積卻很少，這已經造成資源的極大浪費，影響到區圖書館整體功能的正常發揮。

2.3 人員配備不足，職業素質和服務能力有待提高

區級圖書館工作人員普遍存在人員配備少、學歷層次不高、年齡偏大、專業結構不合理、業務能力與專業知識水平偏低等問題已是不爭的事實。目前，7區館共有71名在崗工作人員，其中實際在崗（在編）僅為26人，擁有本科及以上學歷的為22人；信息管理及相關專業畢業的只有6人，為在崗人數的8.45%；具有初級及初級以上專業技術職務的人員為17人，占在崗人數的23.94%。圖書館工作人員人數少，新生力量不足，專業人才稀缺等都與當前圖書館事業的快速發展形勢不相適應，更嚴重影響了圖書館現代化管理、網絡技術和信息技術的應用，進而無力應對深層次課題服務、信息參考咨詢、用戶教育培訓等業務工作的順利開展。

2.4 事業經費投入不足，購書經費缺乏保障

經費問題始終困擾著圖書館事業的發展。2011年，無錫市7個區圖書館財政撥款的總經費為1121.04萬元（含專項經費241.99萬元），其中購書經費為198.36萬元，占總經費的17.69%；數字資源購置費為329.5萬元，占總經費的29.39%；無錫作為一個大中型城市，人口稠密，文化需求旺盛，而區級公共圖書館年度購書經費總數不足200萬元，與國內其他相同級別的城市相比，經費投入明顯偏低。事業經費嚴重不足使各個區館人員配備不足，無力購置相應的設施和設備，文獻資源建設得不到基本保障，無法滿足讀者日益增長的閱讀和獲取文獻信息的需求，這不僅制約了各區館的發展，也影響了各區館綜合實力的提高。

2.5 館藏文獻資源匱乏，載體類型相對局限

截至2011年底，無錫市7個區級圖書館的總藏書量為610200冊，平均藏書87171冊/館，2011年共新增藏書62480種、70215冊，各區館所訂購的報刊也存在品種單一、數量嚴重不足等現象，典藏報紙總數為602種，典藏雜志數為1150種、2011年新訂期刊1372種/份，平均為196種/館；報紙323種/份，平均為46.1種/館。根據《全國文明城市測評體系（試行）》規定：每百人公共圖書館藏書量大于160冊，人均1.6冊；國際圖聯的標準為人均兩冊。按照各區館的基本情況，根本達不到這一標準，7個區館中情況最好的北塘區圖書館服務區域人均館藏擁有量為0.45冊，在全省95個縣區級圖書館中排名57，而南長區和新區圖書館則以0.11冊/人和0.06冊/人分別排名94和95[3]。數字資源采購除了新區圖書館投入較大外，其他館都還處于空白（見表2）。

表2 2011年度無錫地區區館文獻資源建設情況

另外，區級圖書館在采購圖書時，往往把有限的經費用于購買大量的通俗性和廉價的讀物上，圖書復本量過大，甚至有個別新開放的圖書館，通過募集一些舊書達到豐富館藏的目的，忽視廣大讀者的需求，對一些具有人文特點和地方特色的文獻也不收藏，出現所購圖書無人問津而讀者卻抱怨無書可借的現象。久而久之，圖書館對讀者的吸引力將逐漸減弱，讀者對圖書館也將不再信任。

2.6 讀者服務工作模式單一

隨著社會經濟的快速發展和人民群眾精神文化需求的日益增長，無錫市區級公共圖書館存在的問題也逐漸凸顯，由于大部分新館建設起步較晚，硬件投入和軟件投入明顯不匹配，很多圖書館在新館建設過程中工作長期處于停頓，缺乏必要的過渡，新館建成開放后，存在“穿新鞋、走老路”的現象，傳統圖書館的工作模式和思路跟不上現代化圖書館的發展步伐。

從本次調研所得各館持證讀者數、年到館讀者數等數據可以具體反映出各區級圖書館讀者服務工作的開展情況。2011年，無錫市7個區級圖書館有效證總量為2.7730萬張；2011年辦證數量為10882張；讀者占服務區域人口比例平均為1.02%；年到館讀者為65.9912萬人次，按無錫市6個區（南長區圖書館未列其中）主要服務區域人口145.6萬為基數，讀者到館率僅為0.045%，服務區域人均年借閱量為0.19冊，從以上數據可以得知，各區館都存在讀者人數較少、資源利用率不高這類情況。長此以往，圖書館的資源得不到有效利用，社會職能也將會被逐漸削弱。

讀者活動也是圖書館業務活動的重要組成部分。2011年，無錫市7個區級圖書館總計開展讀者活動105次，平均開展讀者活動15次/館。新區圖書館和錫山區圖書館開展讀者活動較多，分別為48次/全年和18次/全年。經常舉辦各類讀者活動，是圖書館生命力的體現。根據調查結果顯示，無錫市大部分區館依然停留在傳統的辦館模式上，服務內容單一，服務手段落后，服務成效甚微。區圖書館讀者活動的缺失，使其轄區內的市民圖書館意識薄弱，影響了區館服務效益的提升。

2.7 技術設備雖有較大提升，但現代化管理還屬初始階段

目前，無錫市7個區圖書館供讀者使用的計算機共有78臺，平均為13臺/館，其中南長區圖書館由于特殊原因，計算機數量為零，其他各館基本上實現計算機自動化管理，大多采用南京圖書館開發的力博、南京大學開發的匯文等管理系統，同時也建成了共享工程區級支中心。但各圖書館的自動化管理水平還處于起步階段，信息化服務能力和水平有待提高。現在大多數圖書館已采用自動化系統和現代化設備來處理內部的業務，如采購、編目、流通等業務工作，而數字化和網絡導航的工作卻少有人承擔，館際網絡互動障礙重重。這些都已不能適應圖書館發展的新形勢，亟待解決。

2.8 對總分館服務模式的重要性認識不足

采取總分館的服務模式可以充分發揮市圖書館對區級圖書館的輻射作用，從而豐富區館的館藏，也可以擴大文獻資源共享的受眾范圍。目前無錫市7個區館中只有濱湖區圖書館成為無錫市圖書館的分館。但由于體制等方面的原因，目前只是松散型的合作方式，其經費、人員等都是獨立的，僅僅在技術、文獻資源建設方面取得市館的有限支持。

通過本次調研，我們發現各區級圖書館作為總分館建設主體之一，對其重要性認識不到位，而且對于資源共享這一方面，多從自身利益出發，都希望只共享其他館的資源，而不愿意與他館共享本館資源。各區館的主管部門或領導對此項工作重視程度與支持力度也還不夠，對圖書館在弘揚傳統文化啟迪明智及發展經濟中的獨特作用認識還不足，總分館建設難以啟動。

3 對策與建議

3.1 爭取各級政府的支持與領導的重視

作為公共文化服務的一部分，區級公共圖書館以文化陶冶人的情操，提高人的素質，這在未來的社會發展中將起到不可估量的作用。公共圖書館的建設與發展需要政府和政策的支持，需要領導的關懷和重視。在大力發展圖書館事業的同時，各級政府應在人員、設備、館舍、購書經費等方面加大力度，把圖書館建設納入城市建設配套設施之列。各級政府要完善文化基礎設施，加大對區級圖書館的經費投入。這樣，區級圖書館作為公共文化服務體系中的重要陣地，才能真正發揮其應有的社會職能，保證廣大市民能就近、便捷地享受公共圖書館服務。

圖書館事業的發展標志著一個地區的經濟發展及社會文明程度，圖書館是廣大人民群眾學知識、學文化、接受繼續教育的場所。因此，各級政府應加強圖書館建設，努力提高其經費保障水平，特別是要將開展業務活動所需經費納入財政預算，切實予以保障。

3.2 建立圖書館工作人員培訓的長效機制

各區館應重視對工作人員的業務培訓工作，不斷提高從業人員的職業素養和業務能力，增強公共圖書館服務體系的服務能力，并注重培養圖書館工作人員的敬業精神，加強圖書館工作人員的價值觀念、道德觀念的教育，提倡奉獻精神。為促進各區館的進一步發展，可以組織區館工作人員參加市館舉辦的業務培訓，市館也可通過定期派業務水平高的館員到基層舉辦短期業務培訓，以使區館工作人員了解和掌握有關圖書館工作的技能和技巧。還可以在館員中開展在職學歷教育，提高館員的學歷層次和文化層次，組織館員參觀訪問，參加學術活動，撰寫學術論文，使館員素質向更高層次發展。

3.3 區館應堅持特色辦館方針

各區館的藏書結構和購書策略應該有所側重，做到以人為本，因地而異。根據讀者不同年齡層次的需求來購買相應的圖書。同時，設立讀者信箱，積極主動了解讀者的需求，鼓勵讀者對本區的圖書館建言獻策，圖書館可以結合本區域的發展規劃和要求建設特色圖書館，如無錫市新區圖書館根據本區外企較多、高學歷人才集聚、對數字資源的需求較大等特點，致力于電子資源建設，讓廣大讀者足不出戶即可獲得所需的信息資源，為廣大讀者提供了便利，濱湖區圖書館以山水旅游和文化創意為主線，而南長區圖書館則可以圍繞古運河文化打造特色圖書館。

3.4 區館應不斷強化延伸服務能力

讀者活動是傳統圖書館服務的延伸，開展多姿多彩的讀者活動不僅是圖書館工作的重要組成部分，而且是拉近圖書館與讀者間距離的重要渠道。各區館在做好基礎業務工作的前提下，要不斷創新服務方式，積極主動地開拓服務新領域、新渠道，變被動服務為主動服務，變封閉式服務為開放式服務，變一般性服務為專題性服務。

3.5 探尋適合無錫地區的總分館模式

盡管無錫地區公共圖書館的現狀還不盡如人意，但隨著近年來市、區兩級政府對公共圖書館建設的重視，區級圖書館的基礎建設已基本到位。因此，區級圖書館必須抓住良好的歷史機遇，圍繞市委、市政府制定的文化發展戰略和建設目標，加快全市公共圖書館總分館建設，構建具有地域特色的公共圖書館服務體系，創新公共圖書館服務模式，努力實現無錫公共圖書館事業的快速發展。

結合無錫市情與本市公共圖書館現狀，目前迫切需要由市區兩級政府及有關部門協調，建立適合無錫地區的總分館模式，總館將各區館納入自己的業務范圍，實現人員、購書經費、文獻資源的統一管理，真正實現資源共建共享，市民一卡在手，圖書通借通還。總館根據各區館不同的發展情況提供針對性的幫助，使各區館走向正軌，初步形成以無錫市圖書館為總館，區級圖書館、社區圖書館為分館，以圖書流動服務點、圖書流動車為補充，吸收學校、企事業單位、科研院所等其他系統圖書館加入的地區性公共圖書館服務網絡體系。使無錫市公共圖書館的建設規模與總數達到或超過國際圖聯頒布的公共圖書館標準及我國《公共圖書館建設標準》指標，真正實現全市范圍公共圖書館服務全覆蓋，使公共圖書館服務走進千家萬戶。

[1] 創建“文化無錫”提升城市綜合軟實力[EB/OL].[2013-08-23].http：//www.jstv.com/a/jsnews/wx/201011/t20101108_256 356.shtml.

[2] 公共圖書館建設標準（建標108-2008）[EB/OL].[2013-08-23].http：//wenku.baidu.com/view/201a4b40be1e650e52ea9 91d.html.

[3]2011年度江蘇省公共圖書館館情調查報告.