江蘇省快速干線公路實施必要性分析

徐志強，潘 虹

（1.江蘇省交通科學研究院股份有限公司，江蘇 南京210017；2.河海大學，江蘇 南京210098）

0 引言

改革開放30 多年來，江蘇公路事業發展成就顯著，高速公路骨架網絡已經形成，農村公路里程迅速擴大、建設標準大幅提高。在全省路網總體規模和標準達到較高水平的同時，各層次路網發展不均衡、不協調的矛盾日漸顯現，中間層次的干線公路成為江蘇公路發展的軟肋，集中表現為干線公路總量不足、等級偏低、服務水平偏低、保障能力不充分、路網間轉換節點設置不合理等等，凡此種種抑制了路網整體效能的發揮。

90 年代以來，江蘇省干線公路的建設指導思想經歷了三個較大的發展階段。

第一階段，面臨高等級干線公路十分缺乏的現狀，該階段的改造重點為道路的升級改造，江蘇省重點改造和新建了數量眾多的一級公路，解決了路網基本的機動化通行和路網連通目標[1-2]。

第二階段，隨著我國經濟社會的全面發展和發展觀的改變，干線公路的改造重點也由以提高等級，增加數量為主，變為提高等級和提高道路自身質量并重，在改造中貫徹“以人為本”的思想，加強了道路景觀綠化設計和安全設計。

第三階段，隨著國省道干線公路的基本建設成網，在國家對用地指標的控緊和公路建設資金籌措難度加大的背景下[3]，公路建設開始走集約化的發展道路。重視對現有公路的充分挖潛，以提升干線公路的服務水平和社會形象為目標，提出了全面開展快速干線公路建設的思想。

1 快速干線的規劃功能

根據《江蘇省干線公路發展規劃》[1]，將干線公路分為主干線和次干線；主干線再分為高速干線公路和快速干線公路。具體分類結果見圖1。快速干線公路是骨架干線的有利補充，擔當著承上啟下的作用。快速干線公路，連接地市、縣級城市、沿海沿江主要港口、機場、公路鐵路樞紐，省級旅游景區以及物流園區等，與主干線公路便捷銜接，提供較高服務水平的快速運輸服務；實現三大都市圈地區的快速城際連接，在主要運輸通道上與主干線形成“一主一輔”，實現地市與相鄰縣（市）、相鄰縣（市）之間的快速連接。

圖1 江蘇省公路功能分類

在江蘇省干線公路發展規劃中，對全省的干線公路功能層次規劃見表1。

表1 江蘇省干線公路功能層次規劃表

快速干線公路的連通對象為地級市、縣級市、縣城和部分重點鎮。銜接的節點既包括大中城市，也包括綜合交通系統中大中型鐵路車站、港口、碼頭、機場以及物流園區等樞紐。服務于快速城市化地區內以及之間的聯系，實現地市與相鄰縣（縣級市）之間、相鄰縣（縣級市）之間用快速干線便捷連通；民用機場、主要港口、樞紐、國家級旅游景區（點）以快速干線連通。

結合快速干線公路產生的需求背景和《江蘇省干線公路發展規劃》對快速干線公路功能的定位，快速干線公路層必須實現的服務功能有：

（1）連接各級城市、大的鄉鎮以及一定規模的交通發生源（如大型廠礦、碼頭、空港、風景區），主要提供市際、縣際公路交通服務，提高中等距離快速運輸的服務水平；

（2）作為江蘇省三大都市圈內部公路網的最高層次，與城市道路良好銜接，共同服務于城際間、中心城市與衛星城間、各城市組團間的快速出行；

（3）連接高速干線公路的出入口，作為緩解高速干線公路交通壓力的分流公路，為公路交通出行提供多樣化選擇，增強公路運輸的保障能力和可靠性；

（4）連接主要的運輸通道，增加運輸通道間的快速聯絡，提高公路網的整體運行效率。

2 快速干線發展面臨的宏觀形勢

當前，交通發展處于十分關鍵的時期，快速干線系統的實施面臨以下宏觀形勢。

一方面，隨著江蘇“兩個率先”及國家提出新型城鎮化建設，江蘇產業和城鎮集聚發展的態勢將更加顯著，交通需求變得更為集中，并越來越表現出城際交通需求的特點，要求干線公路為此提供高效的送達能力。與人口更加聚集的方式相對應，隨著人們生活水平的提升，出行方式進一步呈現機動化，要求干線公路提升服務水平和安全保障能力。因此，無論從克服干線公路自身問題的內在要求看，還是從滿足外部環境要求看，大力發展快速干線公路面臨著良好的機遇和條件。

另一方面，公路建設資金籌措難度加大、用地控緊。公路建設特別是干線公路建設面臨較大的資金缺口；加之多年來持續的高強度投入，公路部門累計負債不斷增加，再融資能力不斷削弱，這些都給公路的發展帶來了極大制約[4]。

從世界公路發展的一般規律看，在公路發展過程中，一般有兩種發展模式：一是供需平衡型，二是質量效益型。

一般而言，在一個國家實現工業化的過程中，公路運輸的主要任務是滿足快速發展的國民經濟在數量方面的需求，公路發展的重點是擴大基礎設施的規模和提高運輸能力，發展的內涵更多地體現在需求數量與運輸能力的供需平衡上，因此，大多采取供需平衡型發展模式。

隨著社會經濟步入新的發展階段，發達國家在20世紀70年代前后開始進入后工業化階段，經濟結構轉向高新技術產業和服務業，對公路運輸的需求從量的增加逐漸轉變為對質的提高上，對公路運輸的發展也從提高運輸能力為主逐漸轉變為不斷提高運輸的質量和服務水平，促使發達國家的交通運輸發展模式由供需平衡型轉向質量效益型。在這一階段，社會要求交通運輸提供更加可靠、快速、方便的運輸服務，也更加關注運輸發展與資源、環境的協調。

在江蘇公路的發展來看，現狀已經處于質量效益型發展模式的階段。在“質量效益型”發展模式下，為因應交通發展面臨的新形勢，落實科學發展觀，有必要尋求和建立一種最大限度有效利用現有國省道公路資源、節省土地、保護環境，改善現狀干線交通、實現快速干線功能的途徑和方法，以提升干線公路的通行能力和服務水平，為“兩個率先”目標的實現、構建和諧社會提供強有力支撐。

3 快速干線實施的必要性分析

3.1 社會經濟發展新特點促進交通有新的發展理念

從江蘇省社會經濟發展現狀和發展趨勢可以總結出，江蘇省的社會經濟發展總的呈現出快速、集約、集聚、協調的四大發展特征。

快速：社會經濟增長，城鄉居民收入提高，城市化進程等等方面都將保持著一個較快的速度，才能實現“率先”發展的目標。

集約：提高信息技術的利用比率，降低投入和能耗，提高生產效益，走集約發展道路。

集聚：八個集聚的新態勢，即農業用地向種養大戶適度集聚，工業向各類工業園區和科技園區集聚，外資向開發區集聚，人口有序向城鎮集聚，高校逐步向大學城集聚，資本向優勢企業集聚，人才向發展快環境好的地方集聚，社保、家政、衛生等服務業開始向社區集聚。

協調：即經濟增長和社會發展；城市建設和農村發展；效率提高和公平兼顧；居住環境優化和自然生態保護等方面的綜合協調。

經濟社會發展的新特點，也需要交通發展建設理念的更新，干線公路建設應貫徹可持續發展的理念，堅持“以人為本”的指導思想，走集約化的發展道路。

3.2 城鎮化進程催生快速通道需求

江蘇省城鎮化水平較高，不僅表現在城市內部的不斷擴展，也表現在城市之間來往日益緊密，隨著城市群、都市圈的不斷興起，服務于城際交通的快速通道需求不斷增強，小時都市圈的概念凸現了城市發展對于快速、高效交通的迫切需求。

目前江蘇省大中城市之間高速公路網已經形成，其他城市也主要由干線公路連通。由于城市之間出行頻繁，高速公路以其高質量的服務爭取了大量的交通流，也導致高速公路交通狀況趨于飽和，高速公路服務日趨緊張。僅靠單一高速公路支撐的快速通道已經難以滿足快速城市化進程所產生的交通需求。

另外江蘇省大部分干線公路沿線在長期運營過程中，實際上已經成為區域內部城鎮發展軸和產業帶的依托，干線公路沿線城鎮分布集中。干線公路不僅是區域城鎮群路網的一部分，而且穿越城鎮的快速干線公路系統，還是城市內部道路網的主骨架[5]。建設快速干線公路系統與城鎮快速路網有機銜接，可以擴大城鎮的輻射吸引能力，提高城鎮在區域城鎮群中的可達性，提升城鎮區位優勢，并加強區域城鎮群的經濟聯系，促進區域經濟一體化的整合[6]。

3.3 區域一體化和地區分工催生快速通道需求

江蘇三大都市圈的建設、沿江開發戰略的全面推進，以及江蘇融入長江三角洲步伐的加快，都反映出江蘇省的區域經濟發展已經進入了加速融合期，區域一體化發展趨勢日益明顯。

在區域內部聯系上，經濟區域內部的分工發展是江蘇產業格局形成的基本方向。隨著區域產業的整合，運輸需求在產業分工的基礎上發生分化。典型如產品在一個城市進行初步加工，再到另外一個城市進行深加工，或完成產品制造的最終過程，成品運回原城市或發往其他地區進行銷售。在江蘇沿江地區，沿江產業群已經形成一定程度的垂直分工，這種因跨區域生產活動而產生的運輸需求已經形成一定規模。

在區域對外聯系上，江蘇省對外的經濟合作交流已成為其經濟發展的主要手段。以蘇錫常和上海的關系為例，上海作為整個長江流域的物流中心和產品的出入樞紐，其較強的綜合服務功能所提供的產業信息服務、管理服務、創新服務、金融服務等已成為江蘇蘇錫常地區經濟與產業發展的重要支撐；同時，蘇錫常地區發達的制造業和廣闊腹地資源為上海提供了龐大的市場。緊密的經濟合作將產生區域間頻繁的客貨運輸，由于經濟結構的多樣化，使得需求在種類、層次和分布上更加復雜。

由于區域產業分工與合作主要發生在鄰近地區，運輸需求以中短途為主，需求發生源在時間和空間上分布較中長途運輸更為分散，運輸工具的選擇更為靈活，對于公路運輸的時效性和直達性要求很高，因此對于能夠提供快速、安全的快速通道的需求也越來也迫切。

3.4 完善公路網布局結構，提高公路網運輸效率的需要

江蘇省高速公路骨架網絡現已經基本成型，農村公路里程也迅速擴大，建設標準大幅提高。在全省路網總體規模和標準達到較高水平的同時，各層次路網發展不均衡、不協調的矛盾日漸顯現，位于高速公路和一般集散公路之間的中間層次的干線公路成為江蘇公路發展的軟肋。集中表現為干線公路總量不足、服務水平偏低、保障能力不充分、路網間轉換節點設置不合理等等，凡此種種抑制了路網整體效能的發揮。

這迫切需要建設具有“承上啟下”作用的快速干線公路，以提高路網的整體運行效能，提高交通流在路網間的銜接轉換效率。同時對路網中現有公路進行快速化改造，也可提高現有道路設施的運輸效率，體現集約化的道路發展理念。

基于以上原因，江蘇省借鑒了城市道路系統中的“快速路”的概念內涵，以規劃的形式正式在公路網系統中設置了快速干線這一層次。通過快速干線公路的建設，可以解決現狀干線公路中存在的通行速度下降導致干線公路與高速公路之間形成的速度斷層、城鎮段機非混行干擾嚴重，城市快速發展產生的快速交通需求等問題。

4 結語

快速干線公路的提出和建設既是江蘇省社會經濟發展到一定階段的必然需求，也是公路自身發展目標由量的增加轉變為對質的提高的必然要求，是內因和外因共同作用的結果，是江蘇省公路發展的必然趨勢。

[1] 江蘇省交通廳公路局，交通部規劃研究院，東南大學交通學院.江蘇省干線公路發展規劃[R].南京：江蘇省交通廳公路局，2004.

[2] 林鶯，李峰，蔣大治，等.對近期江蘇公路規劃的解讀和思考[J].現代交通技術，2005（1）：7-9.

[3] 姚建亮.新形勢下交通運輸基礎設施建設融資現狀分析與對策研究[J].交通標準化，2009（5）：52-54.

[4] 張可嘉.省干線公路建設項目投融資模式研究[J].常州工學院學報，2013（S1）：340-344.

[5] 王新明.干線公路快速化改造跨越方式的比選優化[J].交通科技，2013（S1）：87-89.

[6] 陳方紅.省域干線公路網規劃調整關鍵問題研究[J].現代交通技術，2011（6）：69-72.