淺析高等學校的經濟監督機制

時杰

摘 要：高等學校的經濟活動是以腦力勞動為主的社會服務和再生產活動，包括對資金、物質的使用管理，是高校教學、科研等主要工作的延伸和補充，其產生的經濟效益則有力地促進了高等學校的繼續發展。在快速發展的同時，就迫切需要高等學校的經濟監督與時俱進，與學校的經濟發展相適應，必須建立新的經濟監督機制，從完善經濟監督內容、健全經濟監督的組織、改進經濟監督方法上入手，從而保證高校經濟活動的效益、效率與效果，使高校辦學質量得到提高。

關鍵詞：高等學校 經濟監督 機制 經濟活動

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）10（a）-0142-01

長期以來，我國高校基本上處于封閉狀態中，除學校的資產管理外，幾乎沒有涉及經濟領域的工作。自20世紀80年代以后，改革使高校經濟工作出現了根本變化，科技和產業開始形成規模，后勤管理項目與和服務范圍也在擴大，高校與社會乃至國際上進行聯合辦學日益增多。在經濟環境愈加復雜的情況下，高等學校的經濟活動卻給人一種監督真空的直觀感覺，這就需要高校的經濟監督的內容、方法、體制與時俱進，必須建立新的高等學校經濟監督機制，從而保證高校經濟活動的效益，使高校辦學質量得到提高。

1 完善豐富高校經濟監督的內容

（1）從財的上面包含有學校經濟計劃和財務預算、經濟制度制定與執行、各類經濟收入與支出及結余狀況。對計劃與預算的監督的內容主要是其科學性、準確性、完整性和預算的修正和調整。對經濟制度的監督主要是看其是否符合國家有關法律規定、政策方針情況。對各項收入支出的監督主要是看收入是否足額實現，是否按制度、按預算、按計劃、按標準進行支出。

（2）從物上包含學校各類資產、主體、經濟協議合同等。監督內容主要包括對現金、銀行存款、固定資產、存貨、無形資產、債權、投資項目的安全性、完整性進行監督，保障國有資產的完整性，對經營性資產還要實現保值增值；對校內各項主體、承包單位、部門的經濟行為的監控；各級各類單位完成經濟任務、執行財經制度、提高效益等方面的監督；監督校內外經濟協議的訂立、執行、兌現等情況。

（3）從人員上面包含對各類財會以及涉及經濟事務人員的監督。主要是監督校內各類財經人員執行財經法規制度、履行職責、遵守職業道德、提高經濟專業素質等情況。

2 健全高校經濟監督的組織

長期以來高校的經濟監督的體制不順、組織不健全，使得監督難以達到效果。

（1）完善高校經濟監督系統，明確各自的監督職能。高校的監督系統包括以下四個部分：第一部分是學校紀檢委、監察審計部門；第二部分是能夠起到監督作用的機構即人事組織、財務計劃等部門；第三部分是群眾監督機構即教、職代會；第四部分是民主黨派和無黨派的監督以及社會輿論監督。高校監督體系由以上四部分組成，雖然各個部門在系統內職責范圍不同，處理的手段和形式不同，但都具有相應的約束力。在這個體系中，所有監督的根本目的是一致的，工作配合應緊密，及時交流發現的問題，協同解決遇到的困難，做到職能互補，發揮體系的整體效能，創造一個良好的監督環境。

（2）改進高校層級管理模式，提高監督部門地位。我國公辦普通高校大都是典型的層級組織，采用矩陣式即條狀與方塊結合管理，決策權的分層分配是該組織決策機制的特征。因此，高校內部上下級之間的決策管理相對通暢，而管理與監督部門由于屬同層級，他們之間的信息傳遞、工作銜接、相互協調成本較大，效率很低，所以應該將行使經濟監督的主要職能部門—— 審計監督部門調整成隸屬關系相對獨立的審計委員會，從職能管理部門序列中超脫出來，直接對校務委員會負責，代表法人對各職能部門的管理工作進行監督，在審計委員會下面設置業務部門，以開展監督業務。這樣通過提高審計的權屬地位，增強其獨立性，更好地按照監督的需要開展工作，為管理與監督的有序銜接奠定制度上的組織基礎。同時要加強制度建設，對管理流程中的關鍵點進行重點監控，依托獨立地位實施各個環節的剛性監督，按照既定的程序以約束經濟活動按部就班地進行。

3 改進高校經濟監督的方法

（1）實行全過程監督且以事前、事中監督為主。傳統的經濟監督方法是以事后監督為主，相對被動。政府和上級部門以及學校熱衷于各種形式的“大檢查”和“專項檢查”，被查單位的經濟效益問題容易被忽略，而且問題即使被查出，損失也難以挽回。因此，必須以事前、事中監督為主，事后監督為輔，強化事前經濟監督，落實監督保障體系。

（2）引入外部監督和發動群眾監督。外部監督是指政府和上級部門、社會中介機構等對高校進行的監督，如財政、稅務、審計、物價等部門對高校進行的監督、審計、調查，會計師事務所對高校進行的審計等。外部監督可以彌補內部經濟監督的不足，更加具有客觀性、權威性、專業性。群眾監督是通過教職工和群眾組織實施的民主監督，對增強高校經濟工作的透明度，理財民主化，促進校（院）務公開，能起到積極的作用。

總之，作為一定的經濟主體的自律和他律過程，經濟監督就是對經濟行為、經濟運行過程、經濟要素以及經濟活動的當事人所進行的監督、檢查、控制，是經濟運行質量的基本保證。對目前經濟活動日益繁多和復雜的高等學校來說亦是如此。這就要求監督高校經濟活動的執行者們，必須遵循參與、監督、推動、保障的原則，全方位參與高等學校的各項經濟活動的監督，認真履行崗位職責，真正做到參與到位而不越位，從完善豐富監督內容、健全監督組織以及改進監督方法等三方面入手，提高監督、監察效率，增大監督的覆蓋面，克服監督的死角，找到切實可行的途徑，建立新的高等學校經濟監督機制，才能切實保障高校經濟活動的效益、效率與效果，提高高校的辦學質量，為高等學校的快速發展、和諧發展提供強有力的支持。

參考文獻

[1] 盧茜.高校內部控制存在的幾個問題[J].經營管理者，2013（20）：244.

[2] 趙穎.以經濟責任審計轉型為契機，抓好高校干部監督管理機制建設[J].經濟師，2013（3）：194-196.

[3] 常代奇.淺談新形勢下的高校經濟活動[J].價值工程，2014，33（2）：139-140.