習近平首提“總體國家安全觀”

蕭輝等

2014年4月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議并發表重要講話。他指出。要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

習近平強調，黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會.是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障.目的就是更好適應我國國家安全面臨的新形勢新任務。建立集中統一、高效權威的國家安全體制，加強對國家安全工作的領導。

國家安全委員會的設立在我國呼吁已久，1997年我國就提出成立國家安全委員會的方案，因種種原因沒能實施。2013年11月12日，中國共產黨十八屆三中全會公報指出，將設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

2014年1月24日，中共中央政治局召開會議研究決定中央國家安全委員會設置；聽取關于一年來貫徹執行中央八項規定情況的匯報，研究部署下一步改進作風工作。4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會首次會議，標志著這一舉世矚目的機構開始正式運轉。習近平在講話中指出，增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。

國家安全委員會的職能表現在七個方面：

首先，習近平強調了國安委和改革的關系：國安委的設立既是對過去改革經驗的總結，也是為了確保今后改革更加順暢的一個保障性機構。它雖然并不實際參與改革工作，但是對國家內外安定會起到保駕護航的作用，用一個形象的詞來說，就是“安全之盾”。

其次，國安委的職能雙向特定：對外維護主權安全，對內維護政治安全。這種維護“雙安全”的表述在習近平的講話中表現為，“我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力。“雙重壓力”是產生國安委的動力。

第三，國安委將有效應對未知風險。習近平表述為，“各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多”。未知的風險在對外而言，很可能是外部勢力對中國主權挑戰風險加大，中國海外政治經濟利益可能受損；對內而言，社會不穩定因素增加，執政難度或將加大，網絡文化等公民社會建設的不確定性也將提高。

第四，習近平坦誠目前的中國存在“安全困境”。國安委的設立說明中央加強權力的統一調度和掌控以應對未來各種不確定風險的挑戰，避免巨大的溝通成本帶來的“雙安全”損失。這既有對過去國家安全工作反思的意味，同時也表達了對國安委作用的厚望。

第五，在談到國安委的職能時，習近平提到，“制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法制建設”。這意味著國安委將承擔或者部分承擔、整合或者部分整合中央外事工作領導小組（即中央國家安全領導小組，一套人馬兩塊牌子）和中央政法委的對外和對內職能。從黨的層面來統領協調黨政軍群等各個層面的內外安全工作，并推動實施。涉及的部門將包括外交部、中聯部、軍方對外機構等外事部門；公安部、國安部等內務安保部門。涉港或者涉臺部門的職能也很可能將統歸國安委協調，因為這兩個機構也與國家安全息息相關。此外。國家民族事務委員會、宗教事務委員會，由于涉及到民族和宗教問題，也將在此機構下協調相關事務。而人大和政協的相關內外機構，經濟、群眾等相關部門情況，肯定也將被統籌考慮。

第六，習近平提到國安委將制定國家安全工作方針政策。這意味著國安委在國家安全領域地位將無可取代，成為名副其實的最高國家安全機構，擁有無可爭辯的解釋權和話語權，“集中”的優勢明顯。

第七，習近平提到國安委將研究解決國家安全工作中的重大問題。“研究”意味著“國安委”除了“集中”之外，也是一個“民主”的場所。它將是一個各部門溝通協調的平臺，除了官方機構的協調應對之外，還將動用智庫的作用來承擔研究職能，為政情上下通暢提供必要的空間。這與習近平提到的協商民主的觀點也有所契合。“解決”意味著中國的國安委將具有相當的決策權，可以解決重大問題。這說明國安委可從宏觀上把握總體的方向和具體的范疇。同時職能細化到對某一項重要事務決策的決定上來。除了重大問題之外的安全問題細節，很可能交由相關職能部門具體做出決定，因而可以分析，國安委的決策權高度統一。（綜合新華網、《新京報》等蕭 輝等/文）