數字里的政務中國等

蔡如鵬等

鬧鈴定在早晨6點整，這是女兒去年上小學后李陽林的習慣。他必須趕在6點40分出門，在北京的早高峰到來之前，先開車把女兒送到附近的學校，再駛往17.9公里外的東城區教委上班。

龐大的管理體系

在各級政府機關中.位于中南海的國務院無疑是最高國家行政機關。依據憲法規定的18項職權，國務院統一領導各中央部委、地方各級政府的工作。毫無疑問，它領導下的這個行政機構是世界上最龐大的政府。

在這個龐大的體系里，在縣、鄉兩級工作的公務員超過公務員總數的60%，大部分公務員在辦事員、科員這兩個級別走完仕途。一邊是超過700萬的公務員，一邊是國務院所屬機構中不足100個正部級機構，從普通公務員上升到這些機構一把手的概率只有數萬分之一。

治理方法論

中國政府盡管龐大，但卻不混亂，而是遵循著自己的規律。逐級對上負責的各級政府構成了一個類似金字塔式的管理體系。在這個管理體系中，有在編行政人員519名的國務院機關處于最頂端的中樞位置。

在過去一年里，國務院每24天頒布一項法規.每21.5小時下發一份文件、通知或復函。2013年，以“國務院令”形式頒布的行政法規有15項，以國務院及國務院辦公廳名義下發的文件、通知或復函共計407份，而以國務院各部門或地方政府名義下發的文件更是數以千計。

這些法規文件有的批準了上海自貿區的設立.有的將個人所得稅的起征點調整到3500元，有的管理著南水北調工程的供用水，有的僅僅是確定諸如清明節小長假到底休息哪三天。

各省部長們也同樣面臨有待解決的難題。江西省原省長吳新雄曾在手機號碼公布后一天接到200多個電話：吉林省原省長洪虎曾因吉林商廈大火兩次公開道歉：而住建部部長姜偉新在兩會期間一天遭到記者三次圍堵。

公務員是國家治理的實施者，但并不是所有公務員都有資格、有權力掌握國家的權力，擁有項目審批權、人事權、財政權、資源分配權的公務員只是公務員隊伍中的一小部分，絕大多數公務員和其他職業的人群一樣從事著日常的行政工作。

權力的正反面

中國政府龐大的管理體系一直可以延伸至7315個城市街道、8.4萬個社區及散落在全國各地的59.1萬個村莊。一旦被組織和動員起來，可以爆發出驚人的能量。在吃不飽飯的年代，它可以動員幾十萬人研制出“兩彈一星”；在全球經濟普遍低迷的時期，它可以讓這個13億人口的大國30年經濟保持高速增長；當地處偏遠的山區發生特大地震，它也可以在短短的幾天內從全國各地組織數以億計的救災物資源源不斷地運往災區。

調動、配置如此大規模的社會資源，政府強有力的社會動員與組織能力發揮了重要的作用。但反過來.這一能力一旦使用不善，也會給經濟活動及人們的生活設置過多的門檻。設置過多過濫的行政審批事項，不僅是腐敗的根源，也造成了大量的社會矛盾。要破除審批權給社會帶來的種種阻礙，就需要政府簡政放權。簡政放權不僅能激發市場活力、調動社會創造力，還可以鏟除腐敗、化解社會矛盾。2001年至2012年，國務院先后六批取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%；各省區市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。

（摘自《中國新聞周刊》蔡如鵬/文）

中央紀委常委、中央機構編制委員會委員、辦公室主任張紀南不久前在接受媒體訪談中介紹了中央紀委不駐會常委如何開展工作。

張紀南說.中央紀委常委會是中央紀委全會閉會期間的領導機構，黨的十八大選舉產生了13C名中央紀律檢查委員會委員.十八屆中央紀委第一次全會選舉產生了19名中央紀委常委，其中8名常委分別來自中央組織部、中直機關工委、中央國家機關工委、最高人民法院、最高人民檢察院、審計署等單位。這些同志參加中央紀委常委會履行常委職責。體現了黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，有助于加強組織協調，“不駐會常委”主要負責協調中央紀委與所在單位的相關工作。

張紀南指出.中央紀委常委會這樣一種組成模式.有利于更好地履行黨章賦予紀委的協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責。

作為不駐會常委應該認真履行職責，緊密聯系工作實際，推進相關領域的黨風廉政建設和反腐敗工作，形成強大合力。

十八屆中央紀委常委會組成以來。先后制定了中央紀委常委會工作規則、中央紀委辦公會議規則等多項工作制度，其中就包括不駐會常委向中央紀委常委會報告工作制度，這也是中央紀委常委會工作機制的創新和完善。按照這一規定，作為不駐會常委也要切實轉職能、轉方式、轉作風.結合相關部門和領域實際，履職盡責，發揮作用，定期報告工作情況。（摘自人民網李源/文）

總參謀部近日下發通知，對建立軍事訓練監察制度、開展軍事訓練監察工作進行全面部署，并成立全軍軍事訓練監察領導小組，小組設立了辦公室和部隊訓練監察組、院校教育督察組。主要監察對象為各級主管和領導機關。

習近平在2012年11月擔任中央軍委主席后不久即要求軍隊“能打仗、打勝仗”。2013年“八一”建軍節前，習近平視察北京軍區機關，他再次強調必須著力提高部隊實戰化水平。自2013年起，總參謀部連續兩年在當年1月發布的全軍軍事訓練指示中，要求大力加強實戰化軍事訓練，今年提出“推進訓練與實戰一體化”。

全軍軍事訓練監察領導小組，是今年軍隊新成立的第二個小組。該小組領導結構為一正兩副。組長由中央軍委主席習近平親自擔任，中央軍委副主席范長龍、許其亮同時出任副組長。習近平指出，國防和軍隊改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標志。

今年3月19日，隨著中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組下屬的后勤政策制度和保障力量改革專項小組召開首次會議，中國國防和軍隊改革正式步入實施階段。會議明確了后勤政策制度和保障力量改革專項小組、專家咨詢組組成，審議了工作規則、改革路線圖和今年工作要點。

與中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組一樣，根據整體部署成立的小組還有兩個——全軍黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中央軍委巡視工作領導小組。這兩個小組均在去年成立。

2013年5月21日，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組成立。兩個多月后的“建軍節”當天，全軍黨的群眾路線教育實踐活動領導小組召開總部工作組動員會。中央軍委委員、總政治部主任張陽出任組長，總政治部副主任吳昌德以副組長身份出席會議。

中央軍委巡視工作領導小組，成立于中央巡視組第二輪巡視正式展開之際。2013年10月30日，中央軍委巡視工作領導小組第一次會議召開，中央軍委副主席、組長許其亮主持，總政治部主任、第一副組長張陽宣讀了《中央軍委關于開展巡視工作的決定》。

此外.全軍基本建設項目和房地產資源普查工作領導小組于去年6月成立，小組組長為中央軍委委員、總后勤部部長趙克石。今年1月，全軍基本建設項目和房地產資源普查電視電話會議召開。趙克石在會上指出，必須充分認清開展兩項普查是習主席和中央軍委定下的決心，是全軍一項戰略性、全局性、歷史性任務。他要求按方案計劃，于今年9月底全面完成普查任務，“任何單位都不能講客觀、談條件”。（綜合新華網《北京青年報》鄒春霞等/文）

混合所有制是在十八屆三中全會的《決定》中提出來的，指“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”。近期以中石化宣布準備吸收30%的民營股份為標志.即將進入實操階段。混合所有制如何落實才能科學合理取得共贏呢？

習近平總書記在今年兩會上指出：“要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。”目的是“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。

因此，混合所有制不是為國資壓倒民資或民資壓倒國資，而是發揮各自優勢，發揮各種生產力要素的積極性，實現相互促進.理性共贏。另外，混合所有制不應存在于所有領域，而宜局限在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，比如電信、石油、種業等行業.以及核心金融企業。在這些領域已經成長為影響國家安全的民營企業.國資也應可參股。對市場已充分競爭、供給充分的領域，比如房地產、輕工業品等，國資應當退出。另外，社會基本公共保障不能參與“混”。教育、養老、醫療等社會基本公共保障要靠國家財力和社保基金來投入。

如何有效保障全民對于國資經營的監督和利益分享，這是一個同樣重大的課題，而不能放任國資代理人將利益個人化和小集團化。誠然，科學合理的混合所有制說易行難，現實操作中一定會遭遇各種既得利益集團的阻撓，如何有利于社會公眾，關鍵看執行。（摘自《第一財經日報》張誕賓/文）

最近，社會科學文獻出版社、湖北大學召開發布會聯合發布《文化建設藍皮書·中國文化發展報告》。《報告》分析認為，國有企業一般來說薪酬穩定甚至相對較高，但員工幸福感不高。

隨著市場經濟的日益完善和現代企業制度的建立，我國的國有企業通過企業改制、重組等方式也逐漸向市場經濟轉型。在這個過程中.企業文化正在發揮日益重大的推動作用。不過，從整體來看，只有40.63%的國有企業意識到企業文化建設的重要性并有相應的建設內容，仍有59.37%沒有或基本沒有企業文化的建設。

《報告》建議國有企業企業文化建設需注意如下問題：一是國有企業在注重自身經濟效益的同時要樹立良好的社會形象，通過企業文化建設對內凝聚人心、提升領導干部及員工的思想素質和業務素質，對外加強宣傳，內外兼修，提高自身形象。二是國有企業帶有一定的行政化性質，因而對員工的人文關懷不夠。企業文化在這方面應能夠發揮更大的作用，加強人文關懷，以人為本，促進國有企業活力的提升。（據人民網）

最近，《中國經濟周刊》與中國經濟研究院聯合發布23個省（市）“土地財政依賴度”排名總覽：北京土地償債總額第一，浙江依賴度第一：23個省（市）最少的有1/5債務靠賣地償還，浙江、天津2/3債務要靠土地出讓收入償還，分別達66.27%和64.56%。在被審計調查的市級政府中.承諾以土地收入來償債的占比高達81%，縣級政府也超過50%。而且往后五六年.土地財政依賴癥狀還難有效緩解，這種現狀若不及時改觀，將成為中國經濟之痛。土地出讓收入成為地方財政主要收入.從現實看.會調動地方政府更大“賣地胃口”，使“賣地沖動”成癮，從而綁架地方政府施政目標.使其陷于“缺錢——賣地——再缺錢——再賣地”的怪圈。一方面.會加快地方的土地出讓步伐，不斷推高“地王”身價。近年各地不斷涌現的高地價就是很好的證明。另一方面，使更多城鎮土地成為建設用地，加劇土地使用中的各種違規違法行為，對守住18億畝耕地紅線造成沖擊。

土地出讓收入有增無減，雖能為地方政府改善民生保障方面提供資金支持，但地方政府和房地產企業顯然是更大受益者，對普通民眾而言，越來越多的人會因此成為“房奴”。 （摘自《中國青年報》莫開偉/文）