透視園區建設中的產城結合問題

產城結合是當前我國經濟轉型發展的必然要求，是實現經濟產業化與服務化并舉接軌的有效途徑，它大大有利于優化城市空間結構，進一步明確和提升城市的主體功能。從城市發展的源流上來分析，“城”的含義乃是劃地為城，“市”就是人們集中進行交易的地方，這說明城市的經濟功能是與生俱來的。要想交易首先要擁有產品，也就是說要發展實體經濟，于是城市里面就有了產業，可見城市與產業之間天然地具有一種相伴相生、“不棄不離”的關系。很顯然，居住在城市里面的人群要想生存，就必須要先勞動，其他的社會活動才有所依托和附著。古人云，有恒產者有恒心。有了興旺的產業，城市才能夠發達；而宜居的城市，又能給產業發展提供場所，二者形成了一種有機的互動關系，但是后來隨著城市空間的擴大和交通條件的發達，城市建設和產業發展之間開始出現脫節。應當說，適當的功能分區對于城市的合理發展是必要的，但產城分割的現象過分嚴重，就會導致城市的“空心化”。一個長期患有“產業貧血癥”的城市是不可能具有真正長久的活力的，因此，在今后的經濟發展中，注重產城結合已是勢在必行。尤其是在新一輪的新型工業化和新型城鎮化過程中，更要抓好產城結合，實現“雙輪（新型工業化與新型城鎮化）驅動”、“產城（園區建設與城市發展）共融”。

產城結合的含義

產城結合理念是基于空間經濟學理論對產業發展與城市建設規律和趨勢做出的科學把握，是對我國工業化和城市化發展經驗教訓的科學總結。產城結合是合理布局產業園區空間范圍、優化提升城市功能的重要手段，也是我國現階段產業轉型升級、優化產業結構的內在要求。產業是城市的骨骼，城市是產業發展的溫床。這里的“產”主要針對產業園區，“城”主要指城市或者城鎮賴以依托的城市，產城結合是指產業園區與城市（鎮）在空間布局和功能作用上的耦合，努力實現產業園區和城市（鎮）新區城市功能、市鎮功能與環保功能的有機融合，以實現產業布局優化、城市功能提升，其本質問題在于產業布局是否符合城市的戰略發展目標。

我國近年來工業化和城市化發展所取得的成就是世人有目共睹的，但是也帶來了許多新問題。比較明顯的表現就是產城脫節的“兩張皮”現象：許多新建城區與產業園區在空間與功能方面嚴重分離，“白天機器隆隆，晚間一片鬼城”，就是對有些地方產城脫節現象的生動寫照，這樣的發展方式無論如何不能說是良性和健康的。當前我國的工業化和城市化進程已經進入關鍵時期，新型工業化與新型城鎮化是擺在我們面前的艱巨任務，新城區建設和產業園區建設是目前各地城市發展的主要內容，在這種條件下，抓好產城結合是一項重要而迫切的任務。

產城結合思想從根本上講是主張城市發展要遵循持續、協調的原則，立足于將產業發展和城市建設有機結合起來，其內容大致可以包括以下幾個方面：首先，是城市多方面功能的協調，不僅要注重城市的產業發展，還要綜合考慮的宜居程度、服務完善程度、生活便捷程度和文化氛圍如何等因素；既要注意利用城市的集聚效應和極化效應促進產業發展，又要注意通過產業水平的提升來帶動城市設施建設與社會發展，做到以城帶產、以產旺城。其次，要安排好生產部門與生活服務部門的有機聯系，搞好生產配套和生活服務配套，讓生產部門的工作人員能夠就近享受到便捷的生活服務，同時也讓市民能夠就近實現就業。再者，要便于實現人才、物資、資金、信息的有序流動，以便于其在產業部門與城市功能部門之間、城市各功能區之間合理流動，進而提高要素資源的配置效率和實現城市整體競爭力的提升。

產城脫節的表現

其一，“空心化”現象的出現。集中表現為老城區產業的衰落，新建城區缺乏產業發展的支撐，產業園區缺乏生活設施的支撐，收工以后就成為“鬼城”。

其二，產業門類之間欠協調。對于大多數城市來說，處于產業價值鏈末梢的產業過多，而能夠占領產業制高點的新興產業太少，致使總體上產業發展處于較低水平，拖了城市發展的后腿。

其三，城市功能的周全性還有所欠缺。體現在功能區域的劃分方面過于呆板，新建成的區域多數是以投資項目的需求為引領，基礎設施的設計也均以工業生產為指南。對生活性設施重視不夠，不僅缺乏必要的生活設施，而且在生產區域與生活區域之間缺乏必要的有機連接，彼此之間都缺少對方的有效支撐。

其四，由于片面強調功能突出，導致了園區規劃安排與新城區規劃安排之間的割裂。園區規劃與新城區規劃各自為政，過分強調自己方面的作用：在園區規劃中，片面注重生產安排，忽略生活安排，缺乏生活設施的支撐；在新城區規劃中，又對于與生產的配合有所忽略，缺少生產設施的支撐，使居民每天相當一部分的時間花費在上下班的路上。

其五，在管理體制方面缺少應有的配合，這成為妨礙產城結合的重要因素之一。有關管理部門工作中“缺位”和“越位”的現象都有所存在，有利益的地方搶著管，但責任的地方互相推。園區在用地規劃方面說了不算，政府在這方面往往有考慮欠周或者有所偏頗，致使產、城建設之間缺少配套銜接，彼此之間功能設計單一，不能達到復合型的要求。

產城脫節的原因分析

在當前我國大力推進工業化與城鎮化的過程中，一種普遍通用的模式是：圍繞主城區邊緣地帶的城鄉結合部，建立各種類型的用于工業項目開發的產業園區；或者是在城市外圍與產業園區相配套，建立用于居民居住的新城。其弊端是：

第一，規劃環節中缺少統籌安排。在這一過程中，城市發展總體規劃、相關控制規劃與產業園區的設計規劃分別獨立地編制，因為其出發點不同、設計理念也就相應地有所不同，設計出來的結果在各有關功能分區的空間安排方面往往就缺乏內在的相關性，難以顧全生產、生活、服務等方面的綜合要求，甚至會在某些細節方面產生矛盾和抵觸。某些城市由于正處于工業發展的風頭上，造成工業用地的安排嚴重超標，其他的功能安排則跟不上，導致城市發展局部滯后，總體失調，這不僅會影響城市化的健康發展，也會反過來影響產業發展的后勁。

第二，園區建設導向單一。過度考慮生產功能而對配套服務有所忽略，使園區定位局限于單一的生產型，甚至出現園區規劃跟著招商引資步伐走的反常現象，使得園區被不同的項目、不同的廠房凌亂分割，布局缺乏整體性，在這種情形下，園區的社會往往就會邊緣化。

第三，工業化發展與城鎮化推進之間缺乏協調。某些地方產業園區與城市城區之間的交流通道不暢或者基本上就沒有建立起來，以致出現了“有業無城”或“有城無業”的困境。

深化產城結合的路徑選擇

目前，各地都在把新型工業化與新型城鎮化當做重要的發展戰略，紛紛結合當地的城市特色與產業優勢探索產城結合的發展途徑。經驗證明，若想實現城市的持續發展和產業園區的興旺壯大，應當從以下幾個方面抓好產城結合：

一是要樹立適度超前的規劃意識，拓寬視野，立足長遠，多方求證，科學規劃，使新城區和園區建設具有廣泛的適應性和互補性，便于統籌發展。抓好規劃的集成配套，既要適宜生產，還要適宜生活，又要適宜發展現代服務業。要將產城結合的理念貫穿規劃過程的始終，搞好部門聯合，統籌考慮資源安排。既要充分利用資源空間，又要留足發展余地和人性化的休閑空間。還要注意實行“彈性規劃”，在產業園區和新城區的開發建設過程中，充分顧及未來的趨勢發展要求，預留出一部分發展空間，以作為完善城市功能的備用區域。

二是要抓好產業轉型升級，建立有力的產業支撐體系。我國大多數地區現在正處于工業化加速進行的階段，建立完善的現代產業體系勢在必行，而且它還必須要與現代城市（鎮）體系相互適應，相互促進，以克服產城之間功能不匹配、結構不合理、功能不協調的狀況，進而克服產城之間各行其是、連接松散、分頭發展等問題。在推進產城結合的過程中，抓緊“轉方式、調結構”，發展與當地特點相適應的產業集群，延長相關的產業鏈，構筑特色園區，形成城市產業特色。

三是要完善城市（鎮）功能，注重城市（鎮）功能多元化，提升園區功能，既要重視其生產功能，又要重視其服務功能，實現園區效能的復合化。要抓好園區作為城市發展的功能化載體的相關建設，不僅要將園區作為產業發展的載體，而且要將其作為城市功能區的有機單元，完善其綜合功能，促使其由單一的生產型向多功能區演化。

四是要抓好基礎設施的完備化，結合園區配套建設，健全各類公共服務設施，建立完善的產業和城市（鎮）服務體系，為生產生活提供便利條件。在園區大發展和快速城市化的背景下，由于各種主、客觀條件的局限，往往導致基礎設施的發展滯后，這不僅制約了園區的發展，也影響了城市功能的發揮，而完善的基礎設施（包括交通設施、市政公用設施以及環保設施等）既有利于城市功能的提升，也有利于城市功能區之間的聯系溝通，有利于園區建設朝多元化的方向發展。

五是要注重優化布局，抓好集約用地，兼顧產、住、商用地的合理配比，明確短、中、長期的發展目標，防止某一方面用地過度，以保證新城區和產業園區的可持續發展。

產城結合是一項系統性很強的工作，涉及城市發展的方方面面，要求從規劃到建設的各個環節都要樹立統籌兼顧的觀念，同時完善和明確各方面的管理職能，為產城結合提供強有力的政策保障。使產業發展與園區建設形成良性互動的局面，實現功能多元、產城交融、配置集約、生態優美，進而推動新型工業化與新型城鎮化雙向融合，推動城市經濟持續、協調、健康發展。

參考資料

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