對中共中央全面深化改革總體戰略的解析

〔摘要〕全面深化改革總體戰略研究，包括其指導思想、總目標、重點、方法道路、方針政策、保障機制的研究。要堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要發揮經濟體制改革的牽引作用，政治體制改革要與經濟體制改革相適應，積極穩妥地推進。要堅持走正確的道路，一切從實際出發，不斷解放思想，牢固樹立正確的政績觀和科學的發展觀。要加強和改善黨對全面深化改革的領導，廣泛動員人民群眾積極參與改革，為全面深化改革提供組織保證和人才支撐，要正確處理改革中的各種矛盾與關系。

〔關鍵詞〕全面深化改革；總體戰略；政治體制改革；經濟體制改革；中國共產黨

〔中圖分類號〕D601〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0005-07

十八屆三中全會討論通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），不僅對全面深化改革做出了整體部署，而且提出了推進改革的總體戰略，應當引起高度關注和認真研究。本文擬從全面深化改革的指導思想、總目標、重點、方法道路、方針政策和保障機制等幾個方面，解讀《決定》，分析全面深化改革的總體戰略。

一

《決定》進一步明確了全面深化改革的指導思想。首先，“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導”。〔1〕中國特色社會主義理論，是馬克思列寧主義同中國實際相結合，在新的歷史條件下，在改革開放的偉大實踐中進一步豐富和發展的產物。實踐證明，只有中國特色社會主義理論而不是其他什么理論，才能指導中國社會主義改革和現代化建設事業朝著正確的方向發展，沖破重重阻力，克服千難萬險，達到預定的目標，取得預期的成果。

其次，全面深化改革要“堅持社會主義市場經濟改革方向”。〔2〕我們曾經認為，社會主義必須實行計劃經濟。蘇聯甚至強調以指令性計劃為主。中國雖然在一定程度上修正了蘇聯的做法，強調計劃的指導性，減少指令性計劃，但始終沒有擺脫計劃經濟的束縛。改革開放初期，圍繞計劃經濟理論的爭論非常激烈，指導經濟發展的思想依然受傳統理論的影響。鄧小平早在上世紀70年代末就曾經說過，“社會主義也可以搞市場經濟”。〔3〕但由于當時主客觀條件尚未成熟，他的觀點并未引起高度的重視、為大多數人所接受。中國經濟在經歷了快速發展后，終因未能突破市場“瓶頸”而徘徊不前。1992年鄧小平在南方談話中指出，“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段”。〔4〕在此基礎上，黨的十四大正式提出，“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力”。〔5〕如果說改革開放初期的重點還是實行農村聯產承包責任制和增強企業的自主權，那么社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，才為我國經濟的發展指引了正確的方向，開辟了廣闊的道路。此后，我國的經濟和社會發展突飛猛進，在短短20年的時間內，中國就發展為世界第二大經濟體。堅持并不斷完善社會主義市場經濟體制，是中國改革開放取得成功的一條重要經驗。

與此同時，當前我國經濟與社會發展的許多問題，實際上都與社會主義市場經濟不夠完善密切聯系在一起。這就使改革進入難以規避的攻堅階段。體制和機制的弊端集中體現在市場與政府的關系上。政府的不適當干預仍然比較多，不必要的審批權仍未廢除。這就影響了社會主義市場經濟體系的進一步發展完善，阻礙了社會生產力的解放和發展。因此，全面深化改革必須堅持社會主義市場經濟改革方向，堅決破除體制、機制的弊端。社會主義經濟體制能否進一步發展完善，直接關系到改革的成敗和中國的前途命運。

其三，全面深化改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”。〔6〕經過30多年的改革開放，我國的總體經濟實力增強了，人民的物質生活水平和文化生活水平有了顯著的提高。然而，在發展和轉型中出現的問題也越來越明顯。改革開放初期，為了克服平均主義、吃大鍋飯的現象，鄧小平曾提出要允許一部分人先富起來，最終達到所有人的共同富裕。現在，一部分人確實富起來了，少數人甚至成為億萬富翁，但貧富差距卻擴大了。先發展起來的東部地區特別是北、上、廣、深等現代化大都市與后發展、欠發展的中西部地區的差距日趨擴大，先富裕起來的人同后富裕起來的人、城市居民的生活水平與農民、農民工的生活水平差距更加明顯，城市中不同階層、不同行業、不同單位、不同年齡結構之間收入水平的差距不盡合理。全面深化改革，就是要在促進經濟社會發展的過程中，逐步縮小東部與中西部、城市與農村發展的差距以及城鄉居民收入水平的差距、實現社會公平正義。

不少地方的干部片面追求GDP和經濟的快速發展，造成了資源浪費、水和大氣污染、環境惡化，引起了人們的強烈不滿和國際嚴重關切。結果，地方經濟搞上去了，GDP指標提高了，官員因“政績”突出也得到了提拔，但老百姓卻未因此而過上更好的日子。與此同時，舊的退休制度、公費醫療制度和養老制度逐漸廢除，而新的制度和體制尚未建立起來。人們的醫療、保險、養老問題突出。教育資源分配不均衡、教育機會不平等的現象仍需改變。房價長時間居高不下與居民急需改善居住條件之間的矛盾越來越突出。因此，《決定》把“促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”是非常正確的。所謂出發點，就是方針政策的制定、改革的設計、規劃與計劃的安排、資金的投入、資源的分配以及各級領導謀劃決策、施政理念和工作重點，都要從促進社會公平正義、增進人民福祉出發。所謂落腳點，就是各項工作最終要落實到實現社會公平正義、增進人民福祉。并以此作為考核、評估工作好壞、政績優劣的核心標準和價值取向。

二

《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。〔7〕制度帶有根本性、長期性、穩定性。只有中國特色社會主義制度不斷完善發展，才能為中國建設與改革事業提供根本的保障，奠定堅實的基礎。所謂國家治理體系，就是國家基本政治制度、政治體制、權力機關、行政機關、政黨制度以及社會自我治理組織的總和。所謂社會治理能力，就是推動社會治理體系科學有序運轉，推動經濟發展、民生改善、政治民主、社會和諧、國家富強的能力。

推進國家治理體系和治理能力現代化，是一個新的提法，也是一個重要的理論創新。長期以來，我們一直努力實現工業現代化、農業現代化、科學技術現代化，從未提出國家治理體系和治理能力的現代化。所謂現代化，“是一個多層面的過程，它涉及到人類思想和行為所有領域里的變革”。〔8〕“政治現代化涉及到權威合理化，并以單一的、世俗的、全國的政治權威來取代傳統的、宗教的、家庭的和種族的等等五花八門的政治權威”，“政治現代化包括劃分新的政治職能并創制專業化的結構來執行這些職能”，“政治現代化意味著增加社會上所有的集團參政的程度”。〔9〕

政治治理體系的現代化，首先是中國共產黨執政地位和權威的合理化，及其自身建設和執政方式的科學化。治理體系現代化不是削弱、更不是取消共產黨的領導，而是進一步發展和完善這種領導。其次是治理機構及其相互關系的合理化。各機構之間有明確的分工、合理的分權，又相互聯系、相互配合。在中國，這種治理體系既要堅持黨的領導，又要正確處理黨、人大、政府的相互關系。要積極推動各類社會組織的健康有序發展，使之在社會治理中發揮更重要、更廣泛的作用。再次是進一步堅持依法治國、依法辦事，民主決策、科學決策。更加善于把握和運用客觀規律，按客觀規律辦事。能夠不斷解放和發展生產力，并改革和完善與生產力發展不相適應的生產關系和上層建筑。各項管理措施、治理方式更加人性化，更加注重實效，更符合民意。

要推進國家治理體系和治理能力的現代化，“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。〔10〕所謂系統性，是指改革是一個系統工程，有明確的指導思想、奮斗目標、出發點和落腳點。各項改革措施有計劃穩步推進，各項改革措施之間相互聯系、密切配合、相輔相成。改革逐步深化，環環相扣。所謂整體性，就是改革的指導思想、制度與體制建設、方針政策、方法步驟乃至操作程序成為一個完整的體系。改革的各個方面進一步有機結合起來，避免零打碎敲、孤立推進，乃至相互脫節，相互矛盾。所謂協同性，是指經濟體制改革、政治體制改革，按照輕重緩急，穩步推進。注重改革之間的內在聯系及其相互影響、相互作用。要使經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設協調發展。

《決定》要求，到2020年我國要“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。〔11〕“制度定型”是一個新論斷、新提法，也是中央對全面深化改革和制度建設的新要求。改革只有進行時，沒有完成時。但制度建設既要不斷深化，穩步推進，也有必要將經過較長時間考驗的一些科學有效的制度定型。這是中國特色社會主義建設事業的需要，也是凝聚和發揮社會主義制度優越性的需要。新中國成立以后，人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層民主制度，經過不斷發展完善，最終定型，寫入《憲法》。這是黨和人民的寶貴財富，也是共和國賴以生存和發展的制度基礎。改革開放以來，以公有制為主體、多種經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制不斷發展完善，也已基本定型并寫入《憲法》，成為我們進一步深化經濟體制改革的法律依據和制度保障。與此同時，我們在改革中積累的一些寶貴經驗、一些符合實際需求的好制度、一些行之有效的體制、一些效果明顯的治理方式，都應該在總結經驗、充分論證的基礎上將其“定型”。“定型”可以采取法律的形式，也可以通過體制建設，還可以通過各種規章和法規的設立實現。

三

《決定》共提出十五個方面的改革任務，充分體現了新一輪改革的全面性、整體性。但這些改革的相互關系是什么；其中有無重點；如何全面謀劃、抓住重點、分清主次和輕重緩急，有序推進；這無疑是全面深化改革總體戰略所需要解決的重要問題。

首先，要僅僅抓住經濟體制改革這一重點。《決定》明確強調，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”〔12〕

改革開放以來，我們始終堅持以經濟建設為中心，取得了巨大的成就。以經濟建設為中心，既是黨的基本路線，也是中國改革開放成功的重要經驗，應當始終如一地堅持。但隨著我國經濟有了一定的發展，以及發展進程中各種矛盾和問題的凸顯，一些人開始質疑繼續堅持以經濟建設為中心的必要性、合理性，甚至提出不應繼續堅持以經濟建設為中心，而應以社會建設為中心，集中解決社會矛盾問題。這種想法是基于當前社會矛盾和社會問題較多而提出的，是可以理解的。但是，這些問題并不是因為堅持以經濟建設為中心帶來的，而是因發展經濟的思路、方式方法存在偏差所造成的，也與一些地方官員錯誤的“政績觀”、“發展觀”有關。解決這些問題的根本出路，不是放棄以經濟建設為中心，而是要樹立正確的“政績觀”、科學的“發展觀”，調整錯誤的發展思路和方式方法，使經濟的發展更加符合客觀規律，使改革的成果更加公平、公正、合理地惠及各方面群眾。同時，要積極推進分配制度、醫療保險制度、教育體制、養老制度，以及社會治理體系的改革與創新，下大力解決群眾的困難，化解社會矛盾，防止社會沖突。

更重要的是，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。因為只有緊緊抓住以經濟建設為中心，推動發展，才能為所有問題的解決提供強大的物質基礎。不僅改善人民的物質文化生活需要經濟的發展，而且政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設也需要經濟的發展。沒有經濟的發展，沒有不斷增長的財政收入為后盾，所有這些問題都難以得到解決。中國正在崛起，面臨的國際環境特別是周邊環境錯綜復雜，需要建設一支強大的現代國防力量，這也離不開經濟的發展。正因為如此，《決定》進一步強調，要堅持“以經濟建設為中心”，堅持“發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大判斷”。〔13〕

如果說發展是解決所有問題的關鍵，那么，經濟體制改革則是促進發展的關鍵。只有通過經濟體制改革，才能解決發展中所遇到的困難和矛盾，并進一步推動發展。因此，《決定》強調，經濟體制改革是全面深化改革的重點。但“我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區”。〔14〕經濟體制改革也面臨諸多困難和問題，而核心問題是“處理好政府與市場的關系”。

社會主義國家傳統經濟管理體制的最大弊端是，政府的權力太大，在經濟運行中處于領導和支配地位，而市場未能發揮應有的作用，從而影響了經濟的發展和市場的繁榮。社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，促進了我國經濟的快速發展，但其中也存在一些問題，成為經濟發展的障礙。政府權力過大、對市場干預過多的現象依然存在。市場在資源配置中仍未發揮決定性的作用。這就影響了經濟的進一步均衡、健康、有序地發展。因此，深化經濟體制改革的主要方向是政府簡政放權。黨的十八大之后，中央政府和各級地方政府已經分期分批取消了一些不必要的審批權，還下放了一批審批權，并積極推進行政機構改革，減少和合并政府部門，實行“大部委制”。

同時，現在的市場體系，也難以在資源配置中發揮決定性作用，需要進一步完善。政府簡政放權，減少對市場的干預，并不意味著市場就能夠自然而然地有序高效運轉。政府對于市場的引導作用和服務作用是不可或缺的。經濟體制改革的核心問題是“處理好政府與市場的關系”，而其關鍵是解決資源配置問題。傳統的做法是政府直接配置資源。其中包括資金、能源、材料、土地以及與資源配置密切相關的工程項目、基礎建設和房地產開發等等。而改革的方向是讓市場在資源配置中起決定性作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。健全社會主義市場體制也必須遵循這條規律。政府的職責和作用，主要是保持宏觀經濟的穩定，加強和優化公共服務，建立健全市場運行機制和管理規則，加強市場監管，維護市場秩序，保障公平競爭。為此，政府不僅要簡政放權，而且要全面深化改革。政府要從根本上轉變觀念，從領導和干預市場轉變到引導和服務市場。以這一轉變為導向，全面推進各級政府的機構機制改革和工作方式方法的改善。

其次，正確處理政治體制改革與經濟體制改革的關系。經濟體制改革是全面深化改革的重點。那么，政治體制改革與經濟體制改革是什么樣的關系呢？又如何正確認識和處理這種關系呢？值得注意的是，《決定》強調，要“發揮經濟體制改革牽引作用”。〔15〕“牽引作用”非常形象而又明確的指明了經濟體制改革與政治體制改革的相互關系。經濟體制改革決定政治體制改革的方向、內容和進展；而政治體制改革要與經濟體制改革相適應。要把政治體制改革放在全面深化改革的整體部署和總體戰略中，積極穩妥地推進。政治體制改革不能脫離也不宜超越全面深化改革的總體步驟。

要高度重視并積極推進政治體制改革。只有積極推進政治體制改革，實現政治民主、政治廉潔、政治穩定和政治效率，全面深化改革才能順利推進并達到預期的總目標。為此，《決定》強調，要“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”。〔16〕

馬克思主義認為，生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。生產關系要同生產力、上層建筑要同經濟基礎相適應。改革就是要解決生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎不相適應的問題。這是我們把經濟體制改革作為全面深化改革重點的理論依據。當然，生產關系對生產力、上層建筑對經濟基礎也有反作用。先進的生產關系和上層建筑能解放和促進生產力的發展，而落后的生產關系和上層建筑也會束縛和阻礙生產力的發展。因此，我們在深化經濟體制改革的同時，還要積極推進政治體制及其他方面的改革。只有政治體制改革穩步推進并取得實質性的效果，才能促進經濟體制改革的健康發展。反之，政治體制改革停滯不前或急躁冒進、偏離方向，都有可能影響和阻礙經濟體制改革的順利進行。我們要緊緊抓住經濟體制改革這一重點，但絕不能忽視、拖延和“架空”政治體制改革。全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。要實現這一總目標，不僅要深化經濟體制改革，而且要積極穩妥地推進政治體制改革。改革本身是一個完整的體系，改革的各個方面具有高度的整體性和協同性。各方面的改革應該相互配合、相互促進、相輔相成、整體推進、均衡發展，而不能單項獨進，更不能顧此失彼。

四

實現全面深化改革的總目標，需要選擇正確的道路，運用科學的方法。

其一，要堅持走正確的道路。《決定》重申，改革要“堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路”。〔17〕封閉僵化的老路是沒有出路的，但為什么還有一些人愿意并力圖走這條路呢？《決定》的提法是不是無的放矢呢？應當承認，改革開放雖然已走過30多個年頭，但依然有一些人思想跟不上形勢的發展，行動上總是想重復過去的老路。改革開放已邁出堅實的步伐，取得了輝煌的成就，得到人民群眾的衷心擁護和積極參與。再走封閉僵化的老路恐怕不可能了。但企圖走封閉僵化老路的觀念，乃至一些言行，卻影響和阻礙著全面深化改革。《決定》排除了干擾，堅定了我們不走封閉僵化老路的決心和信念。不走改旗易幟的邪路，是指改革要始終堅持中國特色社會主義改革的方向，不能放棄社會主義的旗幟，取消共產黨的領導。否則，不僅人民當家作主的社會主義制度會遭到瓦解，而且改革也難以推進和取得真正的成效。改革進程中，我們可以學習借鑒其它國家和地區的先進經驗和好的做法，但不能全盤照搬。政治上不能全盤照搬西方的政治制度和政治體制模式，經濟上也不能全盤照搬西方的市場體制模式。

其二，要堅持一切從實際出發。《決定》指出，“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際”。〔18〕真正認識到我國處于社會主義初級階段并形成了社會主義初級階段的理論，是我們黨思想認識上的一大進步。我們正是從中國處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大實際出發，確立了以經濟建設為中心的路線，積極穩妥地推進各項改革，通過發展解決各種問題。我們腳踏實地的解決了人民的溫飽問題，推動了經濟的快速發展，初步建成小康社會。而今，我們的經濟總量排名世界第二，經濟發展水平和人民生活水平顯著提高。但我們是不是已經走出了初級階段？答案是，無論從中國自身的發展進程來看，還是同其它國家尤其是發達國家相比，中國仍然是一個發展中國家。我們不僅在經濟發展和人民生活水平方面同發達國家存在著較大差距，而且國家的治理體系和治理能力也遠遠沒有實現真正的現代化，需要發展、完善的地方仍然不少，可謂任重而道遠。正因為如此，《決定》把全面深化改革總目標確定為推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革必須從我國的具體國情和實際狀況出發，穩步而有序地推進，絕不能貪功冒進、急于求成。

其三，不斷解放思想。《決定》強調，全面深化改革必須“進一步解放思想”，“堅決破除各方面體制、機制弊端”。〔19〕解放思想、實事求是黨的十一屆三中全會所確立的思想路線。我們黨正是本著實事求是的原則，不斷解放思想，才大膽突破了體制和機制上的重重障礙，勇于和善于創新，推動了改革開放事業的迅猛發展。改革開放每前進一步都是以解放思想為先導，改革開放的每項成就也都是解放思想的成果。離開解放思想，我們就難以前進，甚至徘徊停滯，改革或許早已夭折。解放思想是推進改革的銳利武器和成功法寶。從鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀到現在中央提出的一系列重要方針政策和改革開放的重大舉措，生動地體現了我們黨解放思想的光輝歷程。現在，改革已進入攻堅階段。改革所面臨的困難、阻力、深層次的問題尤其是體制和機制的障礙，都需要我們進一步解放思想、勇于探索、大膽創新去解決。國家治理體系和治理能力的現代化，既需要我們積極借鑒成功經驗和好的做法，又需要我們解放思想，大膽創新，建立和完善具有中國特色的社會治理體系，提高符合中國特點的治理能力。要推進經濟體制改革，必須進一步解放思想，從新的視角和高度來看待政府與市場的關系，高度重視、充分認識并真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。能不能繼續堅持解放思想，直接關系到全面深化改革的成敗。

其四，堅持科學發展觀。堅持科學發展觀必須堅持以人為本，樹立正確的“政績觀”。發展的根本目的是為了滿足人民群眾日益增長的需要，實現人的全面發展。因此，發展不能片面追求GDP的增長，不能搞政績工程，不能以過度消耗能源、污染環境為代價，不能搞野蠻開發。經濟與社會的發展要堅持按客觀規律辦事。要“在認識世界和改造世界過程中，不斷把握規律、積極運用規律”，“全面深化改革”。〔20〕黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會，并制定了全面推進城鄉一體化的宏偉藍圖。但無論是全面建成小康社會，還是推進城鄉一體化，都需要堅持科學發展觀。要從各地各單位的實際情況出發，實事求是地穩步推進。全面深化改革，思想要解放，膽子要大，勇于探索，勇于創新，但步子要穩，要把頂層設計和“摸著石頭過河”結合起來。每項改革措施的推出，都要先論證后實施，先試點后推廣。要注意整體推進和重點突破相結合，堅持各項改革措施相互銜接、相互配合。要正確處理改革與穩定的關系，創新有效預防和化解社會矛盾的體制。穩定是改革的前提。沒有穩定的社會環境和政治局面，不可能全面深化改革。改革要有助于維護穩定，而不能有損乃至破壞社會穩定。推進改革要力求穩中求進、穩中求變。

五

實現全面深化改革的總目標，離不開強有力的保障機制。保障機制包括組織領導、貫徹落實、監督檢查等方面的制度和措施。

其一，加強和改善黨對全面深化改革的領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高黨的領導水平和執政能力，是改革取得成功的根本保障。我們必須把全黨的思想和行動統一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來。要堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移地實現中央的改革決策部署。為此，中央成立了全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。改革領導小組不是與各部委平行的負責改革事務的機構，而是直屬于黨中央的決策機構。其職能將集中在三個方面。一是負責改革總體設計，或者說是頂層設計。《決定》是全面深化改革的綱領性文獻，為改革勾畫了宏偉的藍圖。但改革的總體推進、改革總體目標的逐步落實還需要進一步規劃和設計。二是統籌協調。改革涉及到方方面面，既有經濟體制改革、政治體制改革，也包括社會治理體制創新等。各方面的改革如何實現全面推進、重點突破、協調發展、穩中求進，這都需要改革領導小組進行統籌協調。三是監督檢查。要負責督促改革措施的貫徹落實，并進行嚴格的監督檢查。

各級黨委要切實履行對改革的領導責任。一方面要堅決貫徹落實中央的改革精神和重大舉措。另一方面要根據中央的統一部署，根據本地區、本部門的實際情況，以重大問題為導向，不斷深化改革，把各項改革措施落到實處。

執政黨要全面領導和推動改革，必須加強自身建設，包括思想建設、組織建設、作風建設，尤其是要加強黨風廉政建設。黨的群眾路線教育實踐活動，功在千秋，利黨利民，不僅中央高度重視，群眾也熱烈擁護。打鐵還需自身硬，執政黨自身建設搞不好，又怎么能領導改革的全面深化呢？同時，執政黨要加強執政能力建設，不斷發展完善科學執政、民主執政、依法執政的各項制度，從根本上提高黨的執政能力和執政水平，實現執政的科學化和現代化。

其二，要廣泛動員人民群眾積極參與改革。“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性”。〔21〕各級干部“要學習和掌握人民群眾是歷史創造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革”。〔22〕要為人民群眾參與改革創建更多更好的平臺，使之有更多的機會參與社會事務。

改革的總體目標是推進國家治理體系和治理能力現代化。而治理體系和治理能力的現代化離不開社會參與。社會參與是國家治理體系的重要組成部分和治理能力的重要載體。只有建立健全社會參與機制，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，全面深化改革才有廣泛的基礎和可靠的保障。為此，要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，也要充分發揮各類社會組織的作用。要創新社會治理體系，改進社會治理方式。要轉變觀念、創造條件、完善制度，使各類社會組織得到健康有序的發展，以激勵社會組織的活力。

其三，為全面深化改革提供組織保證和人才支撐。改革的總體戰略部署確定之后，其結果如何在很大程度上取決于各級領導干部的領導水平和領導能力，也就是說，取決于干部隊伍建設。要加強干部隊伍建設，必須堅持黨管干部的原則，深化干部人事制度改革。要構建有效管用、簡便易行的選人、用人機制，改革和完善干部考核評價制度，堅決糾正“唯票取人”、“唯分取人”的現象。要改進競爭性選拔干部辦法，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，真正把信念堅定、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來，使各方面優秀干部充分涌現。這是全面深化改革必不可少的組織保證。

要建立健全各項集聚人才的體制機制。要打破機制壁壘，掃除身分障礙，使人人都有成才的機會和脫穎而出的通道。為此，要加強教育體制改革，強化人才的教育和培養，改革和完善黨政機關、企業事業單位用人選才的制度，使每個青年人都有施展才能、實現抱負的機會。

其四，要正確處理改革中的各種矛盾與關系。我國正處于社會轉折期和矛盾凸顯期。而全面深化改革又難免引發一些新的矛盾，觸犯一些人的既得利益，從而使改革面臨著種種阻力和障礙。要保障改革的順利進行，凡是涉及廣大人民群眾切身利益的舉措都要慎之又慎，要廣泛聽取群眾的意見，要使改革的成果最大限度地惠及人民群眾，要把對群眾的不利影響降低到最低限度。與此同時，也要正確處理中央與地方、上級與下級、地方與地方、部門與部門之間的相互關系。既要最大限度地照顧到各方面的合法權益，又要堅決破除地方利益、部門利益、集團利益的壁壘，從有利于最廣大人民群眾的根本利益出發，堅決果斷地推動改革。堅決反對把地方利益、部門利益和集團利益置于人民群眾根本利益之上，堅決反對各種利益集團阻礙改革。

其五，狠抓貫徹落實。過去的改革雖然取得了巨大的成就，但有的改革在一些地方卻沒有得到貫徹落實。其原因就在于那里的干部認識不到位，自身的利益與改革相沖突，從而采取上有政策、下有對策、只說不做、紙上談兵的錯誤態度。有的改革措施因督促落實不到位而“走過場”。有的改革措施被認為僅僅是說說而已，未必“動真格的”。一些人對于中央的精神和有關規定，采取陽奉陰違的態度。例如，他們對嚴控“三公”消費和勤政廉政的有關規定，就曾采取這種態度。這次，中央做出了“八項規定”，狠抓貫徹落實，收到了良好的效果。但今后如不能持之以恒、一抓到底，有些干部恐怕還有可能舊態復萌、舊病復發。

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〔4〕鄧小平文選：第三卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.373.

〔5〕中國共產黨第十四次全國代表大會文件匯編〔C〕.北京：人民出版社，1992.22.

〔8〕〔9〕塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序〔M〕.三聯書店，1986.30，32.

〔20〕〔22〕習近平.在中共中央政治局第十一次集體學習時的講話〔Z〕.人民日報，2013-12-05.

【責任編輯：陳學明】中共四川省委省級機關黨校學報20142