公投自決往事

近日烏克蘭分裂危機加劇，親俄與親歐族群對立嚴重，克里米亞要在本周日進行公民投票，表決是否加入俄羅斯。

有朋友聽見“公投”兩字，便會熱血上頭，忙不迭拍掌叫好，但有趣的是，這次反對的，并不只是烏克蘭新臨時政府，還包括向來支持民主、人權的美國和歐盟。當然，他們的反對總有出自地緣政治的私利考慮，但試想，當克里米亞整個半島都布滿俄軍，我們也不能純粹從理想主義來看待這次所謂“公投”，它隨時只會是由俄羅斯擺布。

克里米亞這一幕，不禁讓人想起約七十多年前，納粹德國吞并捷克的一幕。1938年，希特勒垂涎兩國邊境居住了三百多萬日耳曼人的蘇臺德區，借口不能容忍有人“欺侮”德國境外的日耳曼同胞，要為他們“伸張正義”。

他先鼓勵當地日耳曼人組成政黨，要求蘇臺德區完全自治。后來，他又要求讓蘇臺德區以公投來實現民族自決，并聲稱德國不惜為此出兵一戰。結果，英法兩國妥協，要求捷克為此進行公投，并以引發戰爭兩國將坐視不理為威脅，強迫對方接受，最終捷克被迫飲恨。但此時貪得無厭的希特勒又改變主意，要求公民投票前，先讓德軍開進爭議中的蘇臺德區。結果，英國“綏靖主義”首相張伯倫不斷做出讓步，最終簽訂了史上有名的出賣捷克的《慕尼黑協定》，準許德軍立即進駐蘇臺德區，以為這樣便可遏止德國對捷克進一步的領土要求。只可惜，這并沒滿足希特勒的狼子野心，之后，他進一步策動捷克其他地區宣布獨立，成為德國的“保護國”，到最后，索性吞并了整個捷克。所以，公投和民族自決，自然有其道德光環，有時卻得慎防它在列強的利用擺布下，成了實現他們野心的工具。

中國近代史上，最大一宗民族公投自決案——外蒙獨立案。中國從辛亥革命后，局勢動蕩不安，外蒙趁機搞分裂，并在蘇聯推動下，于1921年正式宣布獨立，但一直未獲中國承認。二戰后中國躋身五強，廢除大部分不平等條約，卻簽訂了《中蘇友好同盟條約》，丟了外蒙，究竟怎么回事？

1945年2月，羅斯福、斯大林、丘吉爾三國領袖瞞著中國，簽訂了《雅爾塔密約》，蘇聯說服美英承認外蒙古獨立現狀。但為何羅斯福又肯就范，出賣盟友中國呢？因為當時日本陸軍實力仍十分強大，尤其是在中國境內如神話般的關東軍，而美國卻早被戰爭弄得筋疲力盡，而原子彈開發成功與否仍屬未知之數。為避免戰爭曠日持久，羅斯福只好乞求斯大林于德國投降、歐洲戰場結束后，調動軍力，出兵東北，分擔美軍重擔，讓戰爭早日結束。但斯大林當然不是省油的燈，乘機敲詐勒索一筆，外蒙古遂成了蘇聯的索價，以及美蘇雙方政治交易下的犧牲品。

國民政府為何又會啞忍喪權辱國的《雅爾塔密約》呢？二戰尚未結束，蔣介石心思早飛到共產黨身上，盤算如何籠絡美蘇兩國，安心剿共，遂咬牙簽下《中蘇友好同盟條約》，犧牲外蒙古，以換取蘇聯答應把軍需物資轉移給國民政府、日本投降后蘇軍于3星期內撤出東北、承認東三省為中國領土，以及不介入新疆分離主義運動等條件。

為了向國民交待，為自己找到一個分裂祖國的臺階下，蔣介石竟想出如此“妙計”，向蘇聯提出：“茲因外蒙古人民一再表示其獨立之愿望，中國政府聲明于日本戰敗后，如外蒙古之公民投票證實此項愿望，中國政府當承認外蒙古之獨立。”這無疑是以“公民投票”使外蒙獨立更合法化了。

但問題是，這又是怎么樣的一個公民投票呢？當時國民政府內政部常務次長雷法章，奉命往外蒙“參觀”公民投票。雷回國后撰寫報告：“（該項投票）實則在政府人員監督之下，以公開之簽字方式表示贊成與否，人民實難表示自由之意志，故此項過程，純屬掩耳盜鈴之舉?！?/p>

從中可見，這次投票純屬瞞天過海之舉，當時國民政府是心知肚明的。但為了避免尷尬，它還是堅決拒絕公布這份報告，企圖封鎖真相。直到蔣介石死后，上世紀80年代，雷才有機會公開撰文揭露相關史實。（以上見于汪榮祖、李敖合著《蔣介石評傳》一書第八章。）