淺析楊伙盤煤礦安全文化建設

摘要：安全文化為企業實現安全生產奠定基礎，為完善安全管理體制提供動力，為規范安全行為樹立準則[1]。作為企業安全管理的靈魂，安全文化對于提高企業安全業績，降低生產事故具有重要的作用。本文通過淺析楊伙盤煤礦安全文化體系建設的方式，以期對中小型煤礦企業具有借鑒意義。

關鍵詞：楊伙盤煤礦 安全文化 精細化管理

隨著安全意識的不斷提升，安全文化逐漸被企業所重視，安全文化建設便成為企業文化建設過程中重要一環。安全文化建設是煤炭企業實現跨越和發展的基石，在安全面前，生產和效益都要為之讓路。榆林市楊伙盤煤礦一直將安全視為“天字”號工程，在創建本質安全型煤礦企業過程中，將文化、培訓、教育、管理、制度所形成的“軟件”，與設備、科技等“硬件”相結合，實現以科技為支撐，以標準化建設為推進，以人性化管理為宗旨，以安全精細化管理為手段的長效安全生產機制。

一、安全文化理論綜述

（一）安全文化的發展與內涵

國際核安全咨詢組（INSAG）于1986年首次針對核電站的安全問題提出安全文化的概念。1991年出版的（INSAG-4）報告即《安全文化》給出了安全文化的定義：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和 。1992年國際核安全咨詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文并在國內出版，之后我國迅速興起了對于安全文化研究的熱潮。1993年我國勞動部部長李伯勇指出“要把安全工作提高到安全文化的高度來認識”。安全文化主要適用于高技術含量、高風險操作型企業，在能源、電力、化工等行業內重要性尤為突出。2009年我國頒布行業標準《企業安全文化建設導則》，標志了我國企業安全文化建設已經走向法制化。

楊伙盤煤礦結合安全文化產生和發展的歷程將安全文化定義為：“企業內與安全相關的精神方面（安全理念、安全制度、安全行為等）和物質方面（安全技術、安全裝備等）的總和。”

（二）安全文化與企業文化的關系

建設安全文化是企業文化建設發展的需要，是從屬于企業文化的一個子系統，是企業文化的重要組成部分。安全文化建設必須依賴于企業文化這個基礎，沒有企業文化的發展，安全文化也就沒有了根基[3]。因此，在搞好安全文化建設的同時，必須抓好企業文化建設。通過安全文化以有形或無形的渠道，正式或非正式的傳播方式在企業員工中樹立一種全新的“安全生產、以人文本”的企業文化理念，以此推進企業文化建設向深層次發展。

（三）楊伙盤煤礦安全文化與企業文化

楊伙盤煤礦是陜西榆林煤炭出口（集團）有限責任公司的全資子公司，是榆林市政府唯一獨立擁有全部產權的地方國有煤炭生產企業。近年來，楊伙盤煤礦在實踐與發展中形成了“6S1H”的企業文化模式，即Safety：安全， Sincerity：誠信；Sacrifice：奉獻；Stakeholder：利益相關者；Sharing ：共享；Seeking：追求卓越；Harmonious：和諧。安全文化作為楊伙盤煤礦企業文化的重要組成部分，在企業文化理念的指導下，旨在樹立“以人為本”的安全理念，提高員工的安全意識，養成良好的安全行為習慣，形成人人“關愛生命、關注安全”的生產環境，通過實踐不斷豐富和完善企業文化，真正推動楊伙盤煤礦安全和諧發展。

二、楊伙盤煤礦安全文化體系建設

（一）楊伙盤煤礦安全文化體系建設概況

安全文化體系建設是創造安全生產環境和建立有效安全事故預防機制的客觀要求，是實現安全生產科學化管理的重要途徑，也是滲透安全工作理念、規范員工操作行為、提升員工操作技能的有效平臺。

楊伙盤煤礦每年開展安全宣教活動，通過“安全生產月”、“安全知識競賽”、“安全演講比賽”、“組織員工系統學習<安全管理制度> 和安全知識”等活動，努力營造一種“關愛生命，關注安全”的濃厚氛圍，培育煤礦安全文化，塑造本質型安全人，全面提高員工隊伍的安全意識和安全素質

楊伙盤煤礦還十分重視安全文化體系的構建，通過加大安全投入力度，以數字化、信息化礦井建設推進礦井預控管理和信息化精細管理，完成了監控系統、人員定位系統、通信系統、緊急避險系統、供水施救系統、壓風自救系統六大系統建設。通過調度信息中心和地面安防大廳，做到了全礦井無盲區的數字化管理，達到了信息技術和精細管理的完美融合，有效地促進了各項管理工作的掌控和落實，基本實現了調度指揮信息化。

（二）“軟件”建設

1.理念引導，實踐落實

楊伙盤煤礦將安全理念視為安全文化最為核心的部分，并且以此為指導對員工進行安全教育、培訓和管理，通過宣傳教育、行為規范、制度守則等方式將安全理念深入每位員工心中，使他們在生產中踐行安全理念，避免理念成為一紙空文。為保證安全工作落到實處，明確安全責任，楊伙盤煤礦成立了安全工作領導小組，加大安全管理力度，保障安全生產。

1.1全方位提煉安全理念

楊伙盤煤礦以“引領地方煤炭企業安全生產發展潮流”為安全愿景，在“安全第一，生產、建設第二”安全價值觀指引下，形成 “以安全觀念鑄魂、以安全責任筑防、以安全環境強基、以安全機制嚴控”的總安全理念；分別從安全責任、安全預控、安全工作、安全管理等18個方面提出具體安全理念，構建了一個豐富的安全理念體系，從安全的各個方面引導員工行為，把安全生產規范要求自覺貫穿于工作每一個細小的環節中。

1.2定期進行培訓教育

楊伙盤煤礦堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，根據級別、工作性質的不同對員工進行不同內容的安全教育。管理層上至安全生產管理人員，例如礦長以及分管安全、生產、技術工作的副職，下至班、組安全管理人員。特殊作業人員包括新入礦人員、非煤特種作業人員、井下特種作業人員等。

安全教育培訓內容主要有思想教育和安全技術知識教育。思想教育包括安全生產方針政策教育，安全法制教育，勞動紀律教育，安全規章制度教育等。安全技術知識教育必須和生產技術知識教育結合起來進行。

1.3安全信息傳播

楊伙盤煤礦將安全信息的傳播渠道分為視覺傳播和視聽傳播。視覺傳播形式包括：宣傳欄、企業文化手冊、企業簡報、企業網站、室內宣傳、企業安全生產活動、井下安全文化長廊；聽覺傳播形式主要包括：企業 宣傳片、內部影像資料等。通過傳播，干部職工的安全意識得到了增強，實現從“要我安全”轉向“我要安全”、“我應安全”、“我能安全”、“我懂安全”，是安全意識的飛躍。

1.4建立基本安全制度

為保證安全理念的落實，使安全管理有章可循，根據本質安全文化建設的要求，楊伙盤煤礦建立了完整的安全制度體系。安全管理制度、安全監察制度、現場管理制度等基本安全制度，將作業規范化與考核標準化相結合，責任區域化與獎懲明晰化相結合，將安全與生產、生產與效益相結合，通過制度規范員工行為，使其內化為員工良好的安全生產習慣，從根本上杜絕了“只顧生產，不顧安全”的現象。

2. 以人為本，精細化管理

2.1親情管理

楊伙盤煤礦實施“一人安全，全家幸福；一人違章，全家遭殃”的親情管理理念，并且把每位職工都當作大家庭中的一員對待。尤其對于井下作業人員，給予了親情般的關懷，做到了真正從員工的角度去為他們創造良好的工作環境。楊伙盤煤礦建立了“井下超市”和礦工休息區，為井下礦工免費提供咖啡、茶水及小吃；值班期間，還為正在工作的員工提供“班中餐”，以避免因勞動過度而造成的傷害；此外，楊伙盤煤礦還為員工建立了完備的洗浴設施，為員工從井下作業完后提供清洗和放松的場所，真正做到了以人為本，善待員工。

2.2精細化管理

楊伙盤煤礦全面推行目標管理，將企業的一切活動納入目標管理、評價、決策的循環過程，實行統一標準，做到工資、獎金等利益分配與安全、產量、業績掛鉤。各項工作實行礦領導分片負責，各崗位進行總結、評比、考核、獎罰，同時嚴控各項支出，將噸煤成本控制在預算內，實現成本最小化和利潤最大化，各項工作做到了事事有安排，事事有標準，事事有人管，事事有人考核，促進了企業健康穩步地發展。

（三）“硬件”建設

1.數字信息化礦井

楊伙盤煤礦以數字化、信息化礦井建設推進礦井的預控管理和信息化精細管理，完成了監控系統、人員定位系統、通信系統、緊急避險系統、供水施救系統、壓風自救系統六大系統建設，通過調度信息中心和地面安防大廳，全礦井無盲區的數字化管理，楊伙盤煤礦了實現信息技術和精細管理的完美融合，有效地促進了各項管理工作的掌控和落實，基本實現了調度指揮信息化。而且設備都預留端口，將各種數據反饋調度中心，目標是實現井下生產井上操作，使煤礦真正成為了本質安全型礦井。

2.產業升級改造

楊伙盤煤礦邊生產邊擴建，大膽引進新技術、新工藝、新材料、新設備，堅持以機械化帶安全，信息化促安全的理念，以完善的技術管理制度為保障，采掘系統使用規模化綜采設備和最先進的無人化工作面開采，優化機電運輸設備和排水設備，提高數字化水平，實現變電所、水泵房、運輸系統等崗位的無人化或少人化值守，極大的保障了員工的安全。

三、楊伙盤煤礦安全文化建設的成效

楊伙盤煤礦始終把安全工作作為各項工作的重中之重來抓，不安全不生產，形成了“誠信安全、本質安全、系統安全”的安全文化，以標準化和數字化礦井建設為支撐，著力打造“思想無懈怠、管理無空檔、設備無隱患、系統無死角、質量零缺陷、安全無事故”的本質安全型礦井。

自從楊伙盤煤礦進行安全文化建設以來，員工的安全意識得到了加強，安全技術技能得到了提升，生產操作規范化程度越來越高，安全責任按照規則得到了落實。在安全生產方面提出“零死亡”的目標后，楊伙盤煤礦安全生產形勢總體平穩運行。

此外，安全文化建設還為楊伙盤煤礦贏得了多次殊榮。其中，曾先后多次被評為“市百強企業”，獲得“省安全生產先進集體”、“市安全生產先進集體”、“省資源管理先進單位”、“市壁式采煤示范礦”、“一級安全質量標準化礦井”等榮譽。

四、結束語

煤炭是國民經濟和社會發展的基礎，在我國一次性能源生產和消費結構中始終占70%左右[4]。作為傳統高危行業的煤礦，安全生產一直是一個制約煤炭行業發展的熱點問題和難點問題。搞好安全生產工作，不但對于企業的可持續發展有著重要的意義，而且直接關系到在目前市場經濟條件下企業的生存力和競爭力。

楊伙盤煤礦圍繞企業管理契約化、礦井管理人性化、巷道管理車間化、調度指揮數字化、礦區管理園林化的目標，不斷建設、完善，傾力打造綠色礦區、人文礦區、數字化礦區，以科技為支撐，以標準化建設為動力，以人性化管理為宗旨，以綠色、節能減排為目的，以村礦和諧發展為根本，著力推進本質安全型生產礦井建設，實現可持續發展、推進新型文明礦山建設。楊伙盤煤礦為中小型地方煤礦企業樹立了示范標桿作用，對于促進榆林煤炭行業又好又快發展起到了推波助瀾的作用。

參考文獻：

[1] 紀倫.神華集團安全文化建設的實踐[J].中國煤炭，2011，（12）：115.

[2] 盧山冰，劉俊，任婷等.楊伙盤煤礦安全文化讀本. 榆林楊伙盤煤礦內部資料，2013.

[3] 張永林.論企業安全文化與企業文化的關系[J].科技資訊，2006

[4] 賀定超，楊元慶，王偉.“1543”安全文化建設新模式的推行與實踐[J].中國煤炭，2010，（12）：34.