從“獅子”到“綿羊”

摘 要：本文從全額撥款事業單位部門管理的角度出發，通過分析現階段事業單位部門管理的特點，提出在現行機制下具有操作性的對策建議，為今后事業單位改革順利進行提供一些理論依據。

關鍵詞：全額撥款；事業單位；部門管理

目前，關于組織管理的理論多以經營型企業為研究對象。而全額撥款類事業單位因體制特殊性，由此帶來了管理領域的獨特性。當前，事業單位正處于機構改革的風口浪尖，基于以上現實意義，筆者從部門主管的視角，對全額撥款事業單位部門管理的特點進行剖析并提出建議，希望對實際工作起到一定促進作用。

一、部門管理的特殊性

“胡蘿卜加大棒”是管理中常用的激勵方式，即正激勵加負激勵，但在全額撥款事業單位中，部門主管通常會發現自己手中既無“胡蘿卜”，也沒“大棒子”，主要緣于以下特殊性：

（一）人員配給制。雖然實行了崗位聘任制，但此類單位實際上仍是“只上不下、只進不出”的崗位終身制，部門人員即使完不成工作任務，也不會有實質性的嚴重后果，部門管理無法適用“優勝劣汰”的競爭機制。

（二）薪資核定制。人員薪酬與工作年限、學歷、職稱及職位掛鉤，政府財政按以上標準核定薪酬待遇，員工薪酬與工作任務完成效果不產生直接聯系。

（三）晉升統管制。人員晉升實行統一管理。以局屬事業單位為例，人員晉升由單位領導提名，交上級局黨組確定。部門主管不具有提名和決策權，無法適用管理中的“職位激勵”。

二、部門管理定位及重點

換一個角度，全額撥款事業單位的特殊性也延伸出一些有利條件：（一）人員穩定，能長期共事；（二）忠誠度高，員工背離單位可能性小；（三）實行準入制招考，人員學歷水平較高。

基于以上因素，在此類單位中，部門固有員工相當于部門擁有的“長期資產”。由此得出啟示：使資產升值，即培養和開發部門員工能力水平是部門主管的工作重點。實際上，一個部門的強弱，不是主管能力的強弱，而是部門整體工作能力的強弱。綿羊可以領導一群獅子輕易地打敗由獅子領導的一群綿羊，作為部門主管，重要職責就是要將下屬訓練成獅子，而不需要將自己變成獅子。

三、部門管理措施

當前，黨的十八屆三中全會明確提出“事業單位要逐步取消行政級別”，意在引導事業單位“去行政”而“重服務”。因此，此類單位組織管理的實質也將從“行政管理”逐步轉化為“專業指導”，中層部門主管更趨同于“教練員”，而非“指揮員”。管理措施如下：

（一）培訓目標明確化。部門主管應圍繞部門工作目標，建立以強化專業技能為導向的工作培訓機制。根據部門人員實際和工作特點，制定行之有效的業務提升計劃。為解決好工學矛盾。可圍繞重點工作組織團隊型沙龍和經驗分享，促進部門員工崗位成才。

（二）任務分解公平化。工作任務分解是部門管理的常態化內容。受單位體制所限，員工工作量的多寡與薪酬、職位獎勵不直接掛鉤，因此。在此類單位中，建議部門分解原則采用——公平優先，兼顧效率，盡量消除和避免員工因分解產生的不公平感。維護其工作積極性。實踐中，還需注意部門員工專業技能達標是任務分解公平的先決條件

（三）工作內容豐富化。除輪崗和調動等外部因素外，為減低部門員工工作厭倦感，部門管理中可有效運用“工作內容豐富化”手段，增加工作的多樣性、完整性、自主性和反饋性，提升和刺激部門員工的精神狀態和工作活力。主要途徑如下：一是創建部門年度計劃時，構思一些全新且具挑戰性的工作任務；二是通過改進方法、完善流程解決重復性工作，釋放員工精力；三是合理搭配不同類型的工作任務，注重結構平衡。

五、部門激勵的方法

結合事業單位特殊性，部門主管可以采取以下方法激勵團隊：

（一） 工作氛圍激勵。在營造積極氛圍的進程中，部門主管起決定性作用。管理心理學認為，領導是員工的模仿對象。“打鐵首先自身硬”，這對部門主管自身也提出了更高的要求。在日常工作中，部門主管要率先樹立起積極進取、身先士卒、不畏壓力的榜樣形象、才能用自己的熱情去影響和感召別人。

（二）重要任務激勵。目的在于提高部門員工的成果展示度和工作成就感。一是結合員工能力發展，適時給予部門員工更多“臺前”工作和表現機會；二是增強工作任務的整體性和獨立性，有計劃任命員工作為單一任務項目負責人。主管僅提供輔導性支持，更多強調該負責人在任務推進中的主導地位，加深其成就感。

（三）非物質化激勵。在財政嚴格管控的體制下，事業單位部門主管可積極爭取和有效利用非物質化激勵方式。主要方式有：（1）給予部門員工參與重要會議，接觸有效資源的機會；（2）為部門員工爭取培訓名額，幫助其提升知識、轉化思維模式；（3）通過合理分工，在確保部門員工正常年休的基礎上，實行獎勵性額外“休假”，實現工作的張弛有度。

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作者簡介：饒維亮（1979-），女，江西九江人，中級經濟師，碩士研究生，主要研究方向：經濟行政管理。