芻議食品安全保障的群防共治機制

摘 要：食品安全已成為消費者心目中日益關注的熱點問題，黨的十八屆三中全會報告中對于加強公共安全、食品安全等問題均有一定論述，在今后的一個時期內，保障食品安全將會成為黨和政府的一項基本任務。在保障食品安全的制度體系中，群防共治不僅是基本原則，同時也是一項具體的機制，內容非常豐富，包含了制度保障機制、宣傳教育機制、主體協作機制、地域協作機制、糾紛解決機制等內容，只有很好地理解了這些具體的制度機制，才能夠準確把握食品安全群防共治原則。

關鍵詞：消費者；食品安全；群防共治；機制

一、食品安全群防共治的原則

1、群防共治原則的概念

近些年來隨著一些食品安全事故案例的發生，食品安全已經成為消費者日常生活中廣為熱議的話題，如何保障食品安全也就成為了政府和人民群眾密切關注的問題。對于食品安全問題，政府、公眾、科學家都應該“零容忍”，必須形成全過程的監管體系，杜絕監管盲區，即從食物制作的源頭、到最后的去向，都必須建立起完整的監管和溝通渠道，只有加大監管力度，才能筑起食品領域的“安全墻”。[1]因此，從理論層面講，要解決食品安全問題，就必須要發動社會中的每一個社會主體要素，政府、企事業單位、社會組織、個人等主體都應當積極應對食品安全問題，形成群防共治、保障食品安全的合力，這樣才能將食品安全問題徹底解決。

2、群防共治原則的特點

在保障食品安全的制度中應當遵循很多原則，群防共治原則便是其中之一。群防共治原則作為一個抽象的原則，在實踐中包含了非常豐富的具體內容，其特點有以下幾個：一是群防共治原則的前提是群眾基礎。黨的群眾教育路線實踐活動中，很多文件都指出，人民群眾是黨的執政基礎，是構建和諧社會的基石。食品安全問題不僅僅是一個法律問題，同時更是關系到每位人民群眾切身利益的民生問題，治理食品安全離不開人民群眾的支持，因此，人名群眾是食品安全群防共治的前提基礎。二是群防共治原則的實施依靠的是合力。有了人民群眾的支持還不夠，還應當形成社區管理、工商監管、行業自律、群眾參與的食品安全群防共治的治理合力，[2]只有上下一心共同治理，才能實現食品安全。三是群防共治原則的目標是實現食品安全。群防共治不是目的而是手段，通過群防共治使食品消費環境得到凈化、人民群眾吃上放心食品才是其真正的目的。

3、群防共治機制的結構

從抽象角度看，群防共治是食品安全保障的一項基本原則，從具象角度看，群防共治則是一項可實施的具體制度，稱之為群防共治機制。從該制度的結構層面看，群防共治機制內含了制度保障、宣傳教育、主體協作、地域協作、糾紛解決等幾項重要的制度性內容，這些內容在實踐中都具有可實施性，是保障食品安全群防共治順利實施在實踐中應當堅守或者大力推廣的具體措施，做到了這些，群防共治機制便得到了有效貫徹。

二、制度保障機制

1、群防共治保障制度的建立

《食品安全法》第八條規定：“國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。”該條文是對保障食品安全群防共治的原則性規定，食品安全是關乎民生民利的實際問題，所以立法作了寬泛性的規定，從文義上理解，任何人都可以參與到保障食品安全的行動中來。但是法律制度中并無群防共治的具體實施細則，這給群防共治的實際操作帶來了不便。因此，法律或者行政法規應當建立群防共治的具體實施機制，以保障群防共治真正能夠落實到位。

2、群防共治保障制度的實施

群防共治保障制度的實施就是要以法律的手段為群防共治提供一個平臺，使每個社會要素都能夠積極參與到食品安全治理的過程中來。要實施群防共治制度，一是要求政府提供一個交流信息的平臺，使地方政府能夠與企業、社會組織、社區、群眾進行積極的信息交流，掌握食品安全方面的相關信息。二是要求政府為食品安全群防共治提供各種便利，以加強合作。三是要求政府建立相應的法律責任機制，凡是阻礙食品安全群防共治的行為都要依據法律承擔相應的法律責任，這樣群防共治制度的實施才能有所保障。

三、宣傳教育機制

1、宣傳教育機制的建立

宣傳教育機制是指由政府部門針對食品安全群防共治的制度、實施條件、協作的方式、獎勵措施、法律責任等內容對企事業單位、社會組織、公民個人進行宣傳，鼓勵他們積極參與食品安全群防共治。要建立宣傳教育機制要注意以下問題：一是要構建宣傳教育網絡。政府要將傳統媒體與新興媒體相結合，采用電視、報紙、網絡、移動互聯、手機短信、深入社區宣傳等多維度地對食品安全群防共治進行宣傳教育，這樣才能收到良好的效果。[3]二是要完善政府宣傳教育信息公開平臺。政府要對食品安全群防共治宣傳教育實施情況適時向公眾進行公開，使公眾在了解了食品安全群防共治知識的同時還能夠了解政府對食品安全群防共治宣傳的整體情況，形成對比后有利于提升自身參與群防共治的積極性，同時也有利于政府誠信的建立。

2、信息查詢交流系統的完善

以往政府對于食品安全的宣傳教育力度欠缺，往往僅局限于固定時間進行宣傳，如每年一度的食品安全宣傳周，常給人留下“一陣風”的感覺。原因就在于沒有建立相應的長效宣傳機制。因此，政府應當建立食品安全群防共治信息適時查詢交流平臺，群眾可以在該平臺隨時對群防共治的責任范圍以及食品安全的信息進行交流，這樣可以使宣傳教育的效果達到最大化。

四、主體協作機制

1、縱向協作機制

縱向協作是指政府機構與非政府機構的社會主體之間就食品安全群防共治進行協作的一種模式。這種模式突出了政府的領導地位，強化了政府在食品安全群防共治中的作用，其他社會主體在政府的指引下，對食品安全問題進行監督，參與食品安全的社會管理。這種以政府為主導全民參與食品安全監督管理的模式是食品安全群防共治的主要模式，也是政府應當積極推廣的模式。

2、橫向協作機制

橫向協作是指作為非政府機構的企事業單位、社會組織、社會團體、社區組織、公民個人等主體，就食品安全監督管理所達成的一種自發式的合作方式，該方式的特點是一松散式聯合為主，優點是節約了政府對于食品安全群防共治的投入，使群防共治的成本控制在最小化。然而橫向協作也有缺點，即難于集中管理，形成群防共治合力較為困難，為此政府應當對橫向協作機制給予一定的支持，真正“將責任到人、工作到位”落到實處，作為橫向協作群體而言，也要做到責任社區化、人員具體化、職責明確化、管理常態化、記錄規范化，[4]這樣才能夠使食品安全群防共治趨向成熟。

五、地域協作機制

1、地域優勢互補

市場經濟就是流動經濟，不同地域之間的食品會隨著市場的供需關系進行流動，因而，食品的異地流動是市場經濟的選擇，豐富了人們日常物質生活的同時，也帶來了一定的食品安全問題。為此，不同地域之間，應當結合本地的特點，發揮各自優勢對于食品安全進行群防共治。以北京為例，是全國的政治、經濟中心，經濟上的區位優勢相當明顯，但食品資源較為匱乏，而內蒙的綠色無公害食品在全國比較聞名，因而可以充分發揮兩地的優勢，進行資源互補，不僅能夠解決北京市農副產品穩定、低成本的供給問題，而且依托北京的大市場促進內蒙古農牧業的發展和壯大，進而帶動少數名族地區農牧民的收入。除此之外，更重要的是“京-蒙合作共建農產品綠色護城河行動”，為中國乃至世界綠色食品行業的發展和壯大開創了新思路，[5]同時也為食品安全的群防共治開辟了一種新的合作模式。

2、不同地域群防共治

因為食品具有流動性的特征，因而對于食品安全的保障不僅須要一個地區的政府在被地區內實行群防共治，同時不同區域之間也應當由政府及非政府機構或者個人實行群防共治。以往的實踐證明了跨行政區交界地往往是食品安全監管的薄弱地帶，兩地聯合執法機制較為不健全，執法力度不夠，這就給不符合安全標準的食品流向社會提供了生長空間，因而，黨的十八屆三中全會報告中明確提出要建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，目的就是要從法律制度層面預防和處置跨區域的食品安全事件，所以，不同地域內食品安全的群防共治實際上就是要解決聯合執法困難的問題。

六、糾紛解決機制

1、舉報有獎制度的貫徹

食品安全事件發生后一般會產生糾紛，而處理食品安全糾紛事件實際上也離不開群防共治，借助各方不同的力量，有助于糾紛的解決。然而事件中普通群眾對于解決無關自身的食品安全糾紛積極性不高，原因是缺乏獎勵機制，因而要實現食品安全群防共治促進糾紛解決，就要加強食品安全投訴舉報，[6]同時對于舉報人給予一定的獎勵，制度化后對食品安全群防共治能夠起到積極的推動作用。

2、食品安全黑名單制度的實施

食品安全黑名單制度，在實踐中已有應用，[7]是指由政府機構建立食品安全誠信檔案，對于生產和銷售偽劣食品而產生安全事故的經營者，將其列入黑名單，永遠不得從事與食品相關的生產經營活動。食品安全群防共治的目的就是要借助社會力量達到共同治理食品安全的目的，群防共治僅僅是手段，該手段必須有強制措施作為后盾予以保障，其中食品安全黑名單就是強制措施之一。通過黑名單的實施能夠是食品經營者對于群防共治產生畏懼心理，從而不敢生產或銷售危害食品安全的食品。

3、開辟食品安全訴訟綠色通道

食品安全群防共治的最終保障措施是司法手段，即借助法律訴訟的途徑，從形式上實現群防共治，從實質上保障食品安全。《民事訴訟法》第五十五條的規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”根據文義理解，若對于食品安全事件，相關組織可以提起公益訴訟，這等于從法律上確認了食品安全群防共治的司法基礎。作為法院而言更應當為食品安全訴訟開辟綠色通道、優先受理、免除訴訟費用，作為社會主體元素之一，以實際行動參與到食品安全群防共治的行動中來，這樣才能夠使食品安全群防共治的效果達到最大化。

七、小結

綜上所述，從宏觀層面看，群防共治原則是保障食品安全的基本原則之一，指導著食品安全保障的實踐，同時，從具體層面看，群防共治又是一項獨立的、具有可操作性的機制，內容非常豐富。實踐中，只有堅持群防共治，才能徹底加固食品安全的防線。

參考文獻：

[1] 周琳.食品安全監督既應群防共治又不應矯枉過正[J].半月談（內部版），2013（1）

[2] 馬俊，劉銘.四川成都市創建食品安全工作群防共治新模式[N].中國消費者報，2012-11-5

[3] 張水紅.保障食品安全實行群防共治[N].重慶晚報，2011-3-8

[4] 馬俊，劉銘.四川成都市創建食品安全工作群防共治新模式[N].中國消費者報，2012-11-5

[5] 鵬博.京蒙共建食品安全“綠色護城河”[N].中華工商時報，2011-9-6

[6] 孫曉菲，劉沅，魯琳.群防共治各方一起監管食品安全[EB/OL].http：//sh.eastday.com/qtmt/20120106/u1a951904.html

[7] 李舒瑜.我市提出力爭三年大幅提升食品安全水平將建立食品安全黑名單[N].深圳特區報，2013-1-11

作者簡介：高睿思（1993.1-），女，漢族，北京人，中國農業大學食品科學與營養工程學院2011級食品質量與安全111班本科生。