順治年間河東鹽制度變遷與績效分析

摘 要：清初鹽制承襲明萬歷四十五年（1617）制定的綱法，并繼續發展變革。順治初年河東鹽區“畦歸商種”變革后，鹽制日趨成熟，形成商制、商收、商運、商銷的格局，成為清初恢復和發展較快的鹽區之一。明末至清初，鹽制變遷的趨勢表現為產權制度和經營形式的適度放松，政府宏觀監督和控制力度的加強。河東鹽區從明末綱鹽法到清初“畦歸商種”的制度變遷，較完整地呈現了上述變遷趨勢，并由此對區域社會的政治、經濟與社會發展等方面產生深遠影響。

關鍵詞：河東；制度變遷；畦歸商種；績效 中圖分類號：K249.2

文獻標識碼：A 文章編號：1003—9864（2014）04—0021—07

一、綱鹽法到“畦歸商種”的制度變遷

明萬歷四十五年，針對鹽政困局，明廷在全國實施綱鹽法，但積重難返，無力改變明末鹽政混亂衰敗的局勢。清初，承襲前代鹽制并繼續發展。河東鹽區的獨特生產形式，決定了其鹽政制度的特殊性，畦歸商種制度的實施，使其成為清初恢復和發展最快的鹽區之一，亦成為中央財政倚重之地。河東鹽制的變遷，充分體現了明清以降鹽制變遷的趨勢，即產權制度和經營形式的適度放松，政府宏觀監督和控制力度的加強。

（一）明末綱鹽法的制定

明末綱法的制定源于明中后期的鹽政危機。明代中后期政治腐敗，政府改變了納糧開中以佐邊政的方針，以食鹽專賣為斂賦手段。一方面，引價不斷上調，鹽引數量不斷增發，致使已收額引（官收）積壓不售，新收鹽（官收）收不上來。另一方面，由于財政開支巨大，朝廷在正課基礎上又令商人買補余鹽（商收）以收課稅，增開的余鹽逐漸增多，充斥食鹽市場。另外，權貴勾結，占奪食鹽生產資料、盤剝灶戶，使鹽業生產資料的國有逐漸走向食鹽生產資料的私有，致私鹽增多，排擠官收額鹽。而灶戶受盤剝，紛紛逃離，導致食鹽生產驟減，官收鹽更難以維持。至萬歷后期，各處引岸皆被余鹽、私鹽占據，正鹽塞滯不行。兩淮每年產正鹽連同新增之引約90萬引，而正鹽往往賣不出去，連年屢屢堆積，淮南舊引二百萬，淮北舊引一百四十萬，累計達340余萬引①，出現空前危機。可見，官倉收鹽難以為繼，廢除官倉收鹽，實行商灶直接交易的形式勢在必行。

萬歷四十五年，明政府推行袁世振等人的改革方案，實行民制、商收、商運、商銷的綱鹽法。綱鹽法的出現使食鹽的國家專賣（即鹽的生產由國家資助和控制，且國家直接向生產者收鹽，然后批量發售，只把運銷零售的權利開放給商人）轉為商專賣制，專商之制源于此。在該制度下，官不收鹽，政府所賣之引，無鹽支商，而是令鹽戶將應納鹽課按引繳銀，稱為“倉鹽折價”①，專商支鹽即以此項折價給付，并自行進場購運。政府將收買運銷之權開放給專商，從此綱鹽由商人壟斷。

然而，綱鹽法僅僅推行27年，明王朝旋即滅亡。期間，在鹽法運行方面，天啟年間閹黨專權，利用食鹽專賣大肆搜刮，權貴侵奪大量鹽利，政府加征遼餉；崇禎時，復加剿練諸餉，浮課日增，商資益竭，私鹽盛行，而積引如故②。明末的綱法尚屬草創階段，鹽政即再次陷入混亂。

欲改革而因時事危急，內外交困，故綱法雖在明末制定，其穩定運行則在清代。而河東鹽區的鹽制則于“畦歸商種”政策推行之后逐漸成熟。

（二）“畦歸商種”實施

《中國鹽政史》記載：“清承明弊，沿而未改，各省行鹽，循用綱法，招商認窩領引辦課，引從部發，謂之部引，歲由各運司具文請領，于開征時由商人按引納課，指定某場買鹽，限期出場，其秤掣截角繳銷等手續，悉沿明舊，凡各省沿海及有池井之地，均聽民開辟，置場制鹽，與商交易，定為民制商收商運，視其產之多寡，與其運之遠近，以配引，而行于各岸，主行鹽者謂之運商，主收鹽者謂之場商，鹽業之利，乃專擅于商矣。”③

可見，清朝綱法仍沿用明末制定的民制、商收、商運、商銷制度，并更加具體，詳細規定了“認課”“場商”“運商”“按地行引”等一些重要的制度內容。

而明末的綱法只是對綱商及其權利籠統的規定，并無具體可行的制度，例如規定十字編為綱冊，每年以一綱行舊引，九綱行新引。入綱冊的原則是“以已納余銀已買邊引者為先，其納余銀未買邊引者次之”④。綱冊刊定后“即永留與眾商，永永百年，據為窩本，每年照冊上舊數派行新引”⑤，冊上無名者不得參與。可見制度的重點是限定綱商的壟斷權和世襲的權利，以彌補政府加課行引給綱商帶來的損失，而新舊引目并沒有完全照綱冊推行。

需要特別注意的是，與明末綱法不同，清朝的專商并不是永占引窩的，所招商人若有引未運完，課未繳足者即將該商引窩革退，另募殷實商人接充，窩單不允許轉租他人，商人欠款追賠商人家產。這樣政府通過控制窩單牢牢控制了商人，保證了鹽利。

在清初全國主要鹽區實行民制商收商運制時，河東鹽區開創性的實行“畦歸商種”的鹽法變革。由商人出資產鹽，鹽的生產、批發及運銷零售均由國家編訂的綱冊上的少數專商實行。從而形成商制、商收、商運、商銷的鹽制，并逐漸穩定下來。

順治四年（1647），御史朱鼎延始以招商分引為請，招得商人張永盛等26名。順治五年，清廷始決定改變鹽法，宣布廢除解鹽生產官營制，并招商入鹽場“自行澆曬”，及時推行民營生產的辦法。第二年正式實施，是年清政府全面廢止鹽丁撈采即解鹽生產的官營制度，實行“畦歸商種”，即政府招商入鹽場經營畦地，自行澆曬，實行民制。“國朝六年畦歸于商，按課六錠分畦一號，一號注一商名。原額畦地，四百八十五號：東場二百四號，中場一百四十二號，西場一百三十九號。中場向有腳道一百五十丈，東西池涯各有無礙余地，商人續有開治。東開東無礙二十七號，中開腳道十二號，西開新簽鋪三十三號。……共成五百五十七號。”① 場商自行籌集資金，招募工人，置辦生產設備，修整畦地，組織生產，既可親自指揮，也可聘任大掌柜管理澆曬業務②。對于雇傭的鹽工，“視其澆曬之能否，給以工食之多少，附近居民踴躍赴工”③，“免鹽丁撈采之艱難”，“豁戶口派累之疾苦”④。河東地區“畦歸商種”的改革成效顯著。

“清承明后，鹽務官制，大都沿明之舊，尠所更改。”⑤ 因此綱法一直存在的積習，亦被保持延續。河東事務較簡，只設鹽法道為最高管理部門，不設鹽運司，鹽法道所屬官吏略與鹽運司屬相同。

專商綱法下，官員利用專商謀利，“于公可藉資籌款，于私可遂其索費，每遇提議改革，無不力持反對”⑥。鹽務官員和專商保持著一種平衡的博弈關系，若遇到政府的大肆加引增課，這種平衡關系便被打破。專商無力承擔重課，無專商認窩，綱法便破壞難行。清初順、康兩朝因三藩之亂增課增引；至清中期，終使專商疲累，再加上鹽務官吏巧立名目、私取規費，積習成弊。故清代鹽政之弊始于順康時，于清中期嘉道時爆發，此為后話，另撰文分析。

“畦歸商種”極大提高了河東食鹽的產量，對清初財政收入作出巨大貢獻，同時穩固了清政府北方政局。清代河東之地的繁榮由此展開。連續50年，食鹽年均產量突破10萬噸⑦。河東的大量民眾脫離了鹽丁勞役的束縛，按勞所得；運城、安邑及各地商人及富戶紛至沓來，投資鹽業生產。鹽業的繁榮產生了巨大的產業集聚效應，帶動了交通、手工業、貨棧、商貿等相關產業的發展，促進了鹽池所在地運城的城市化。

（一）政治績效

綱法是源于開中法基礎上對采購和批發權的產權放松，“畦歸商種”是在綱法基礎上對畦地產權的進一步開放。這種產權的逐步開放，且在一定限制范圍內的自由流轉，并不意味著國家對鹽區控制力度的放松。相反，在產權放松之后，國家控制的強制力度亦在收緊。

“畦歸商種”之后，政府既能利用產權流轉和源源不斷的商人資本坐收利潤，又能通過立法擬規實現對商人和食鹽的控制。客觀上提高民眾的政治地位，緩和社會矛盾，鞏固了清政府建立之初的統治。

開中法時期，開中及商屯使邊地糧價平抑，軍隊糧餉充足，邊民生活安定，利民利商更利國，對明初政局的穩定起到至關重要的作用。憑借官收官賣，保證了灶、商服從王朝利益，具有巨大的政治、軍事和經濟意義。但開中法規定商人只有憑引運銷之權，商人無法直接從灶戶收取食鹽，，這屬于產銷脫節。這種潛在的不穩定因素隨著制度運行愈發明顯。

至開中法后期，商人無需赴邊開中，即可與官府直接交易，腐敗由此滋生。一方面，官員、貴族包辦開中，權貴排擠正規商人；另一方面，官府和官員可以通過變動引價或者調整鹽引數量，輕而易舉地剝削商人。大量積引和商人守支問題使官收鹽制難以為繼，制度的漏洞對鹽政產生致命的影響，這亦是制度變遷——綱鹽法產生的條件。

相對于開中法，綱法最大的區別是由食鹽官收官賣，變成了商收商賣。這一角色的轉換，令鹽法運行效果迥然。

明政府將官收商銷的專賣變成專商收銷的豪商專賣，其本意就是解決官府鹽課難征的問題。把鹽商由王朝的代銷商變成經過特許的包銷商，實行間接遙控，然后坐收引錢，是風險小益處大的方案。

綱鹽法的實施在一定程度上緩和了鹽政及稅賦危機，為政府解決了燃眉之急。然而該鹽法之下，朝廷不關心編入綱冊的具體商人，只要認窩按引納課即可。因此，豪商與權貴勾結的局面并未真正改變。實施改革的袁世振無法消除“奸囤擅權利”，只能妥協并“一概撫而用之”。

最終，原有的制度漏洞同樣轉嫁給了萬歷年間推行的綱法。明末天啟年間閹黨利用食鹽專賣大肆搜刮，既增加引價又增加引數，積引增多，權貴侵奪大量鹽利，明朝鹽政再次陷入混亂。崇禎年間內外交困，財政告急，三餉加派有增無減，權貴勾結豪商之弊一直影響著綱法的推行，也使綱法在明末未能全面實行開來。

清軍入關伊始，政局不穩。河東鹽生產處于蕭條狀態。鑒于河東鹽課在財政收入中的重要地位，政府旋即加強官辦池鹽生產，實行民制官收、商運商銷的綱法制，強迫鹽丁進行徭役性生產，激起了民眾反抗。順治初年，“商眾逃亡，五百余戶僅存寥寥三五十人”①。順治二年和三年，原額3萬名鹽丁剩余6300余人，此后三年又減少500余名，并且附近州縣“黎庶流散”，官府也很難再派鹽丁，池鹽生產陷于癱瘓。

清政府一是無力招募鹽丁服徭役制鹽，二又無商人前來領引，賦稅實現困難，嚴重影響政府財政和其他政策的實施。為保證鹽稅收入、保護稅源，政府首先從生產環節入手解決河東鹽的生產問題，即河東鹽生產改民制為商制，廢除鹽丁撈采，招商分畦雇工種鹽。對于雇傭的鹽工，“視其澆曬之能否，給以工食之多少”②。“商人有畦錠，猶農家之有田土。”③ 按錠名繳納的鹽課，既是畦地的使用租金，也是鹽稅。

河東鹽的生產、運銷由錠名注冊的鹽商統一經營，他們集產、運、銷于一身，獲得較大權力，政府則通過立法擬規實現對商人和食鹽的控制。這樣不僅促進商人資本的擴大，客觀上也有利于商人的分化和競爭，有經營管理經驗的人可以多經營畦地。商人經營鹽池畦地，招募工人生產，一舉兩得，既擺脫了無丁可派、無課可征的困局，又能保證政府擁有穩定且有實力的納稅者，通過納稅者維護經營環境，維持鹽場的生產。

總之，河東鹽政改革首先是民眾擺脫了強制服徭役的政治身份，獲得了人身自由；其次，獲得人身自由的鹽丁被雇傭為鹽工后生產的積極性提高；第三，具有資歷的人獲得了承包鹽池畦地的權利，且畦地在一定范圍內可以流轉，促進了河東鹽生產的效率；第四，政府既能利用畦地產權流轉和源源不斷的商人資本坐收利潤，又能通過立法擬規實現對商人和食鹽的控制，客觀上起到提高民眾的政治地位和支持，緩解社會矛盾，鞏固清初創立政權的作用。

（二）經濟績效

從明末綱鹽法到清初“畦歸商種”，河東鹽制變遷取得巨大經濟效益。

首先表現在食鹽市場的穩定。明清綱法皆規定，官概不收鹽，鹽的采購、批發及運銷零售均由國家編訂的綱冊上的少數專商所壟斷，便從制度上革除了正鹽、余鹽的劃分，消除了過去由正、余鹽價值的區別而形成的市場混亂。

其次，“畦歸商種”使商人因利益驅動親自參與池鹽生產與管理，避免鹽丁私自撈采。鹽場鹽工雇傭而來，根據鹽工的勞動量付出的多少給予相應的報酬。這樣既可以避免私采，又能提高鹽工的生產積極性，提高產量，從而保證課稅。

另一方面，商人可將畦地租給有制鹽經驗的鹽戶，生產工具由商人出資鑄造或鹽戶自己集資。鹽戶所需的生產資金亦從商人取得，“凡灶戶資本多貸于商人”①。商人對灶戶的生產進行管制和監督，防止私采。

鹽戶在清代仍然是一種特殊的戶籍，清廷于順治二年廢前明軍、民、匠籍制，“惟灶丁為業”②。但這種鹽戶和鹽丁在“畦歸商種”變革之后所從事的工作是不同之前的。鹽戶、鹽丁不再從事具體的曬鹽制鹽工作，雖仍納灶課，但曬鹽由雇傭工人充當，其仍保留鹽籍以利鹽池修繕。

第三，官府組織下的徭役性生產效率遠遠低于商營畦地，主要原因是政府征來的鹽丁與商人雇傭的鹽工地位和待遇不同，故而勞動態度也不同。所謂“鹽丁之力十不能得一二，召募之夫（鹽工）一可以當十百”③。說法可能夸大，但商營的優越性顯而易見。商人的生產效率高于政府，商人亦有利可圖，民戶亦有生產積極性。畦歸商種的實施，“誠為便民，裕國實著”④，是官民商共贏的。

第四，“畦歸商種”之后，河東鹽池成為清初恢復和發展較快的產鹽地之一。鹽稅收入迅速增加，緩解了清初龐大的財政及軍費開支。順治元年（1644）十月，就額定鹽引仍征四十萬道⑤。而全國鹽引數七十一萬九千五百五十引⑥，河東鹽引占全國鹽引數一半以上。順治二年五月，河東鹽額課銀一十二萬四千九百余兩⑦。順治八年和順治九年不僅鹽課按時完納，且有大量增溢，兩年正課銀均完銀十五萬二千兩，雜項銀九千八百兩，共為十六萬一千八百兩⑧。順治十三年，清政府又在河東增引十萬①。三藩之亂期間，為籌軍費又“計丁加引”。

康熙二十一年（1682）各銷區戶口數量加派運銷引目，河東鹽的運銷指標達到四十五萬四千六百九十四引②。雍正時，因“盛世滋生繁衍”，人口大量增加，在額引之外請求頒發余引，戶部準許并令運商領銷余引十萬道③。其中，雍正三年至八年（1725—1730），陸續增發余引，余引由十萬引增至二十萬引，河東額引成為四十二萬六千九百六十七引（道）。到乾隆五、六年（1740、1741）兩年，除領銷二十萬引之外，又兩次增領余引四萬道。乾隆五年，額、余引共計六十四萬余道，課銀高達四十余萬兩④。

根據清初人士劉今尹所言，每撈鹽十引，令商人納課三兩二錢，每引重200斤。從順治后期至乾隆初期，河東鹽引從四十一萬余道，增至六十四萬余道，并且一再增頒余引，其變化趨勢大體是逐年遞增的（見圖一⑤）。這表明河東鹽區鹽斤暢行，政府才不斷加引。通過畦歸商種變革，河東食鹽生產及貿易迅速發展，出現空前盛況。

三、畦歸商種產生的深遠社會影響

“畦歸商種”政策在河東鹽區穩定的施行，使清代河東地區進一步突出了獨特的鹽業經濟及社會帶動效應。“畦歸商種”使河東鹽具有越來越突出的商品性，促進了商品經濟的發展，加強了“學而優則商”的社會風氣。

鹽業的商業經營管理模式取得創新，坐商、運商分離，坐商中又產生了熟悉經營管理的大掌柜這種職業經理人，鹽丁轉變為具有資本主義性質的雇傭勞動者，使各種社會生產要素向鹽業集中。

康熙二十七年實行生產、運銷分營的重大政策變革。只負責生產，不管運銷的商人被稱為坐商；只負責運銷，不事生產的鹽商被稱為運商。坐商與運商的分離象征鹽業向產、銷專業分工方向發展。這一分工，必然形成鹽業資本的兩向分化，即一部分鹽商將資金全部投入生產成為完全的產業資本；另有一部分鹽商退出生產環節，將資金轉入河東鹽運銷，成為完全的商業資本。鹽業產銷在市場之手的作用下產生專業化分工，鹽業資本分化成多種形式的產業資本，帶動了其他產業的興盛。巨大的產業集聚效應，帶動了交通運輸業、手工業、服務業和零售業等相關產業的發展，促進了鹽池所在地運城的高度城市化。

具體來看，作為第一產業的河東地區農業，與池鹽生產、運銷的第二產業，以及商品百貨、餐飲旅棧等服務業為代表的第三產業因集聚而造成的分離，導致城鄉分開。

集聚和離散是無法分開的。要素在一個地方的集聚便意味著在另一個地方的離散。運城鹽業的產業集聚影響了附近鄉村的自然經濟。

運城在元末明初只是河東地區鹽政中心，負責管理附近州縣鹽丁進行徭役勞動。但到明中葉，特別是清前期，即“畦歸商種”實施以后，隨著運城池鹽生產經營形式的改變，編籍鹽戶的裁革，雇傭勞動的實行，在運城的附近鄉村出現了“遂今此間人，不省重農桑，以池為世業，以鹽充儲儋”① 的情景。“（過去）窮人無所歸，皆食力于農，今大半為商所奪，而農事不問。”② 民眾或者經營商品百貨等服務業，或者成為專門出賣勞動力的鹽工、車夫等，促使雇傭勞動在河東鹽池區的較快發展，也促進了附近鄉村自然經濟的分化和瓦解。

“畦歸商種”運城進一步興起，附近解州、安邑等縣皆日趨衰落，這便是產業集聚產生的分離現象。《安邑縣志》載：“清季因運城鹽客叢集，市民繁居，本（安）邑漸形零落，僅成為縣政中心，商肆居民不見增益，游觀省或誚為荒堡。”③ 為了適應鹽業經濟發展的需要，運城城內百貨、手工業、飲食業、旅店、鹽棧、票號（見圖二）等紛紛興起，形成了一個圍繞鹽業生產、運銷事業為核心的商業、手工業、服務行業、金融業的經濟體系和繁榮的市場。可見，清代的運城，已不僅是秦晉豫三省的池鹽集散地，更是河東地區的經濟中心、晉省之大都會，占有相當重要的地位。

（責任編輯：鄧 軍）