完善三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升建議處理水平

《上海市人民代表大會關(guān)于代表書面意見的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于1988年制定，對于保障本市人大代表依法行使提出建議、批評和意見的權(quán)利，規(guī)范代表建議、批評和意見的辦理工作等起到了重要作用。然而，隨著近年來人大代表工作的發(fā)展，代表建議、批評和意見工作出現(xiàn)了新變化，代表對辦理工作也有新期待和新要求，有必要對《規(guī)定》進行“擴容”和“升級”，增強規(guī)范性和可操作性。

值得注意的是，由于本市《規(guī)定》制定時，尚無專門支持、規(guī)范和保障人大代表依法履職的法律，所以一直沿用“代表書面意見”這一舊稱。此次修法將“代表書面意見”改為“代表建議、批評和意見”這一規(guī)范名稱，簡稱“代表建議”。

《規(guī)定》共15條，《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定》（修訂草案）主要對其中的11條作了修改，同時，吸納2012年主任會議修訂通過的《上海市人民代表大會代表書面意見辦理辦法》的操作性規(guī)定，新增18條，現(xiàn)有32條。代表建議的提出、辦理和督促檢查是提升代表建議工作整體水平的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，修訂草案著重對這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了修訂完善。

更加注重提出質(zhì)量：高起點奠定高水平

代表建議的提出質(zhì)量是做好各項后續(xù)處理工作的前提和基礎(chǔ)。修訂草案從以下幾個方面完善提出機制、確保提出質(zhì)量：一是明確基本要求。修訂草案在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上對提出前的準備工作增加了具體規(guī)定，提出“代表應(yīng)當通過視察、專題調(diào)研、聯(lián)系人民群眾等活動，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，高質(zhì)量地提出建議、批評和意見”。二是列明限定條件。修訂草案整合了若干限定條件，明確提出了不作為代表建議、批評和意見提出的情形，包括不屬于本市有關(guān)機關(guān)、組織職權(quán)范圍的；涉及解決代表本人及其親屬等個人問題或者本單位等個別問題的；涉及具體司法案件的等七種情形。同時還規(guī)定了不作為代表建議提出的處理方式。三是完善提出方式。特別對聯(lián)名提出代表建議的情況，要求每位參加聯(lián)名的代表都應(yīng)當以適當方式了解代表建議內(nèi)容，確認能夠真實表達自己的意愿，從而確保多人提出的代表建議能夠凝聚集體智慧，提升提出質(zhì)量。

更加強調(diào)辦理水平：過程與結(jié)果并重

代表建議的辦理水平是各項處理工作取得成效的關(guān)鍵。修訂草案從受理和交辦、主辦和會辦、辦理答復(fù)、跟蹤辦理等環(huán)節(jié)，對代表建議辦理機制的完善作了較為全面、細致的規(guī)定。一是明確承辦單位范圍和職責。在總結(jié)實際工作的基礎(chǔ)上，規(guī)定了承辦單位的范圍，厘清“有關(guān)機關(guān)、組織”與承辦單位的關(guān)系，使得相關(guān)概念更加明晰。同時對主辦單位、會辦單位在接收、辦理和答復(fù)等環(huán)節(jié)的職責作出明確規(guī)定。二是規(guī)范辦理答復(fù)流程。強調(diào)在辦理過程中，“承辦單位應(yīng)當與代表加強聯(lián)系溝通”；在合辦件的辦理答復(fù)時要注意各單位答復(fù)的一致性，規(guī)定“由兩個以上主辦單位共同辦理的代表建議、批評和意見，各有關(guān)單位應(yīng)當在充分溝通協(xié)商、形成一致意見后答復(fù)代表”。修訂草案還對辦理答復(fù)結(jié)果、答復(fù)方式、跨屆辦理等作了更為具體的規(guī)范。三是加強跟蹤辦理。在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，增加對跨年度辦理的規(guī)定，提出“年內(nèi)尚未解決的，轉(zhuǎn)下年度跟蹤辦理，到市人民代表大會換屆時仍未解決的，應(yīng)當向代表說明情況”。代表建議的辦理情況好不好，要聽代表的反饋意見。以往有一些代表反映，承辦單位當面拿出征詢意見表請代表勾選滿意還是不滿意，造成代表的尷尬和糾結(jié)。為此，修訂草案規(guī)定代表不需要當面填寫征詢意見表，改由網(wǎng)上提交，“背對背”評價的好處在于代表能夠更真實、從容地發(fā)表自己的意見。

更加注重督促檢查：既是監(jiān)督又是保障

對代表建議辦理情況督促檢查是做好各項處理工作的保障。修訂草案在督促檢查方面作了較大的補充和修改，包括以下兩個方面：一是完善多層次的督辦體系。為發(fā)揮代表在督促、檢查建議、批評和意見辦理情況過程中的作用，結(jié)合近年來市人大常委會主任會議、市人大專門委員會開展有關(guān)建議、批評和意見督辦活動的情況，修訂草案對分層次督辦作出相應(yīng)修改，并增加市人大常委會代表工作機構(gòu)的督促協(xié)調(diào)職責。二是加強常委會監(jiān)督力度。為進一步提高對代表建議、批評和意見辦理工作的監(jiān)督力度，根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，增設(shè)一條，規(guī)定可以將代表建議、批評和意見集中反映的問題作為常委會審議議題來源，并可組織執(zhí)法檢查。此外，修訂草案對市人大常委會督促檢查代表建議、批評和意見辦理工作，提出限期改正要求或建議追究責任等作了規(guī)定。