在提高議案提出和辦理質量上做文章

代表提出議案是代表的一項重要權利，也是一項非常嚴肅的履職行為。多年來，本市代表積極提出議案，有關機關、單位規范、高效辦理議案，為推動本市各方面工作起到了重要的作用。但從實踐來看，代表提出的有些議案在質量上還不夠高，有的甚至因不符合議案的基本要求而無法作為議案處理，從而影響了議案作用的更大發揮。《上海市人民代表大會關于代表議案的規定》的修訂工作主要著眼于這方面問題展開，修訂草案明確代表應當在調查研究的基礎上高質量地提出議案，并細化了議案的基本要求和具體范圍。同時，修訂草案還對議案處理程序、議案辦理情況公開等方面作了進一步完善。

基本要求更明確

《代表法》第九條第一款規定：“代表有權按照法律規定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。議案應當有案由、案據和方案。”這明確了議案必須具備的實質要件和形式要件。《議案規定》據此作了細化規定，但還不夠完善。修訂草案吸納市人大常委會主任會議制定的《上海市人民代表大會代表議案處理辦法》的相關規定，明確要求代表議案的案由應當明確清楚，案據應當充分合理，方案應當切實可行，對立法議案要求有法規草案或者立法要旨、主要內容及其說明。這就使議案的基本要求更加明確了，有利于代表準確書寫議案。

提出范圍更清晰

代表議案的內容應當屬于市人民代表大會的職權范圍。工作實踐中，有些代表提出的議案因超出了市人民代表大會的職權范圍而未能列為議案，例如，有的代表提出一項關于以市場化推動食品安全追溯體系建設的議案，它實際上是屬于政府職權范圍的，不能夠作為議案提出。為幫助代表少走彎路，修訂草案增設兩條規定代表議案的范圍，列舉了可以作為代表議案提出的事項，包括：制定、修改、廢止以及解釋本市地方性法規；由市人民代表大會決定的有關憲法、法律、行政法規和地方性法規在本市實施中的重大問題；由市人民代表大會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督的事項；由市人民代表大會作決議、決定的重大事項；以及市人民代表大會職權范圍內的其他事項。修訂草案還列舉了不作為代表議案提出的事項，包括中央國家機關職權范圍內的事項；行政機關、司法機關職權范圍內的事項；區、縣、鄉、鎮人民代表大會職權范圍內的事項；政黨、社會團體、企業事業組織和個人的事務；以及其他不屬于市人民代表大會職權范圍內的事項。代表只要認真對照這兩條規定，就能夠對所提議案是否成立做到心中有數了。

處理程序更規范

為了提高代表議案辦理工作的質量，修訂草案對代表議案的處理程序作了完善。一是要求議案受理“應收盡收”。實踐中，有些議案盡管符合議案的基本要求，但出于種種原因并未作為議案受理，而是轉作代表建議、批評和意見或是其他途徑處理。針對此類不規范做法，修訂草案規定，對符合代表議案基本要求的事項，大會主席團、專門委員會或者議案審查委員會應當作為代表議案處理。二是明確承辦單位有義務辦理代表議案。代表依法向市人民代表大會提出議案，是法律賦予的權利，是代表依法執行代表職務的重要形式和途徑。為使代表議案受到更多重視，切實發揮代表議案服務各方面工作的更大作用，修訂草案規定，處理和辦理代表議案是有關機關、組織的法定職責，體現了承辦單位辦理代表議案的法定性和嚴肅性。三是更加尊重提議案代表的真實意愿。修訂草案規定，對不符合議案基本要求的，大會秘書處或者市人大常委會代表工作機構均不得直接改作代表建議、批評和意見，而是要求建議代表修改、完善后重新提出，或者建議代表改作建議、批評和意見提出。四是要求議案審查工作更加慎重。修訂草案規定專門委員會應當召開專門委員會會議審議代表議案。

辦理情況更公開

《代表法》未涉及代表議案辦理情況的公開，僅對代表建議、批評和意見辦理情況的公開作出規定。《議案規定》第二十條規定，代表議案審議結果的報告和辦理情況的報告，應當在市人民代表大會下一次會議時印發代表。為適應人大工作信息公開的大趨勢，并反映和固化本市代表議案辦理情況公開工作的實際成果，修訂草案規定，代表議案審議結果的報告和辦理情況的報告，應當在“上海人大代表網”和市人民代表大會常務委員會公報上公布。這從制度上把議案辦理情況公開工作向前推動了一大步。