完善三個關鍵環節提升建議處理水平

《上海市人民代表大會關于代表書面意見的規定》（以下簡稱《規定》）于1988年制定，對于保障本市人大代表依法行使提出建議、批評和意見的權利，規范代表建議、批評和意見的辦理工作等起到了重要作用。然而，隨著近年來人大代表工作的發展，代表建議、批評和意見工作出現了新變化，代表對辦理工作也有新期待和新要求，有必要對《規定》進行“擴容”和“升級”，增強規范性和可操作性。

值得注意的是，由于本市《規定》制定時，尚無專門支持、規范和保障人大代表依法履職的法律，所以一直沿用“代表書面意見”這一舊稱。此次修法將“代表書面意見”改為“代表建議、批評和意見”這一規范名稱，簡稱“代表建議”。

《規定》共15條，《上海市人民代表大會關于代表建議、批評和意見的規定》（修訂草案）主要對其中的11條作了修改，同時，吸納2012年主任會議修訂通過的《上海市人民代表大會代表書面意見辦理辦法》的操作性規定，新增18條，現有32條。代表建議的提出、辦理和督促檢查是提升代表建議工作整體水平的三個關鍵環節，因此，修訂草案著重對這三個關鍵環節進行了修訂完善。

更加注重提出質量：高起點奠定高水平

代表建議的提出質量是做好各項后續處理工作的前提和基礎。修訂草案從以下幾個方面完善提出機制、確保提出質量：一是明確基本要求。修訂草案在《規定》的基礎上對提出前的準備工作增加了具體規定，提出“代表應當通過視察、專題調研、聯系人民群眾等活動，在調查研究的基礎上，圍繞本行政區域內經濟社會發展和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的問題，高質量地提出建議、批評和意見”。二是列明限定條件。修訂草案整合了若干限定條件，明確提出了不作為代表建議、批評和意見提出的情形，包括不屬于本市有關機關、組織職權范圍的；涉及解決代表本人及其親屬等個人問題或者本單位等個別問題的；涉及具體司法案件的等七種情形。同時還規定了不作為代表建議提出的處理方式。三是完善提出方式。特別對聯名提出代表建議的情況，要求每位參加聯名的代表都應當以適當方式了解代表建議內容，確認能夠真實表達自己的意愿，從而確保多人提出的代表建議能夠凝聚集體智慧，提升提出質量。

更加強調辦理水平：過程與結果并重

代表建議的辦理水平是各項處理工作取得成效的關鍵。修訂草案從受理和交辦、主辦和會辦、辦理答復、跟蹤辦理等環節，對代表建議辦理機制的完善作了較為全面、細致的規定。一是明確承辦單位范圍和職責。在總結實際工作的基礎上，規定了承辦單位的范圍，厘清“有關機關、組織”與承辦單位的關系，使得相關概念更加明晰。同時對主辦單位、會辦單位在接收、辦理和答復等環節的職責作出明確規定。二是規范辦理答復流程。強調在辦理過程中，“承辦單位應當與代表加強聯系溝通”；在合辦件的辦理答復時要注意各單位答復的一致性，規定“由兩個以上主辦單位共同辦理的代表建議、批評和意見，各有關單位應當在充分溝通協商、形成一致意見后答復代表”。修訂草案還對辦理答復結果、答復方式、跨屆辦理等作了更為具體的規范。三是加強跟蹤辦理。在《規定》的基礎上，增加對跨年度辦理的規定，提出“年內尚未解決的，轉下年度跟蹤辦理，到市人民代表大會換屆時仍未解決的，應當向代表說明情況”。代表建議的辦理情況好不好，要聽代表的反饋意見。以往有一些代表反映，承辦單位當面拿出征詢意見表請代表勾選滿意還是不滿意，造成代表的尷尬和糾結。為此，修訂草案規定代表不需要當面填寫征詢意見表，改由網上提交，“背對背”評價的好處在于代表能夠更真實、從容地發表自己的意見。

更加注重督促檢查：既是監督又是保障

對代表建議辦理情況督促檢查是做好各項處理工作的保障。修訂草案在督促檢查方面作了較大的補充和修改，包括以下兩個方面：一是完善多層次的督辦體系。為發揮代表在督促、檢查建議、批評和意見辦理情況過程中的作用，結合近年來市人大常委會主任會議、市人大專門委員會開展有關建議、批評和意見督辦活動的情況，修訂草案對分層次督辦作出相應修改，并增加市人大常委會代表工作機構的督促協調職責。二是加強常委會監督力度。為進一步提高對代表建議、批評和意見辦理工作的監督力度，根據《監督法》的規定，增設一條，規定可以將代表建議、批評和意見集中反映的問題作為常委會審議議題來源，并可組織執法檢查。此外，修訂草案對市人大常委會督促檢查代表建議、批評和意見辦理工作，提出限期改正要求或建議追究責任等作了規定。