密切代表與人民群眾聯(lián)系是一條主線

在我國人民代表大會制度建立60周年之際，圍繞貫徹執(zhí)行《代表法》，結(jié)合本市實際，就《實施辦法》進行修訂，意義深遠。作為起草組的工作人員，我也深感責任重大。

《實施辦法》草案的鮮明特點體現(xiàn)在密切人大代表與人民群眾聯(lián)系，進一步明確了本市人大代表在閉會期間的活動內(nèi)容、活動形式；規(guī)定了人大代表在社區(qū)聯(lián)系人民群眾的定位、形式和量化要求；規(guī)定了人大代表反映人民群眾意見的原則，拓寬了代表意見的反映途徑；規(guī)定了有關(guān)機關(guān)、組織處理人大代表意見的職責。《實施辦法》草案進一步完善了“三聯(lián)系”制度，規(guī)范人大代表聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾，暢通代表了解和反映人民群眾意見和要求的主渠道；強調(diào)本市各級人大常委會應當建立代表聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾制度。為保障和服務人大代表履職，《實施辦法》草案規(guī)定本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（街道）設立代表聯(lián)絡機構(gòu)，為代表履職明確了組織保障。

《實施辦法》在修訂過程中，深入?yún)^(qū)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大調(diào)研，廣泛征求、聽取市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表意見。代表們在討論中認為，《實施辦法》是一部指導代表工作的好法規(guī)，修訂完善后將更加有利于推進社會主義民主政治進程，有利于進一步完善代表工作格局，有利于規(guī)范本市各級代表活動健康有序地開展，有利于推進各級代表工作上下聯(lián)動，積極有效更好發(fā)揮代表的主體作用。

對于草案，有代表和人大機關(guān)工作人員建議：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（街道）設立代表聯(lián)絡機構(gòu)是服務保障代表履職的重要舉措。《實施辦法》應當明確代表聯(lián)絡機構(gòu)的基本職能、隸屬關(guān)系、“三落實”的基本規(guī)定。二、《實施辦法》是一部地方性法規(guī)，規(guī)范本市各級人大代表工作。因此，條款內(nèi)容要與上位法一致，文字表述應當嚴密謹慎，又要有可操作性。三、《實施辦法》對代表的權(quán)利、義務，執(zhí)行職務的保障和監(jiān)督等，相應作出了規(guī)定，建議對代表履職成效突出的給予激勵，設立相應規(guī)定。 （作者系原普陀區(qū)人大常委會委員、代表工作室主任）