重推破產審判 助力經濟轉型

加強對不依法受理破產申請的監督，對確實存在不符合企業破產法規定情形的，嚴格按照法律規定，責令下級法院依法審查并及時作出是否受理的裁定，或者由上一級法院逕行作出裁定。

市高級人民法院亮出一套組合招式，為經濟創新轉型發展提供司法保障和服務。日前，市高院召開新聞發布會，向媒體通報近年來上海法院破產審判工作所取得的成績和經驗，以及下一步將在破產審判方面著力推進的九項重點工作。

人大代表高度關注

高院及時回應新要求

近年來，破產法律制度日益受到重視，人大代表也給予高度關注。在滬全國人大代表專門調研破產審判工作，市人大代表連續兩年在“兩會”上就破產審判工作提出書面意見。上海高院為此專門召開座談會，崔亞東院長到會聽取人大代表意見。

據了解，破產法是市場經濟體制下的基礎性法律，在保障債權公平清償、拯救危困企業、優化資源配置、助力經濟結構轉型升級方面具有重要作用。今年，國務院先后發布了《關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》和《關于促進市場公平競爭維護正常秩序的若干意見》，最高人民法院也出臺了相關指導意見，要求各級法院依法審理企業清算、破產案件，促進企業資源的流轉利用。隨著上海創新驅動發展戰略的深化實施，以及上海自貿區法治化、國際化營商環境的建設，上海法院的破產審判工作已經面臨新的更高要求。

上海法院在開展破產審判工作中，注重轉變觀念，加強了對破產審判工作重要性的認識，并不斷調整完善相關工作機制，突出強調要通過依法受理破產案件，將陷入債務困境企業的矛盾糾紛及時納入法制軌道，通過法律手段公平清理債權債務，優化社會資源配置和使用。

有破也有立 化解矛盾風險

經濟結構調整，必然涉及企業破產，但既要看到破產清算，也要看到破產重整、破產和解，這兩者都可以讓企業“起死回生”。破立結合，才能真正、全面助力經濟創新轉型發展，化解矛盾風險。

2007年企業破產法實施后，上海法院依法受理少數經營陷入困境的證券公司和上市公司的重大破產案件。比如，上海法院依法受理了北方、亞洲、中富、德恒四家證券公司的破產清算案件以及三家上市公司的破產重整案件，這些案件涉及巨額資產處置和廣大投資者利益，法律問題眾多，社會影響面大，通過精心審理，上海法院有效發揮了破產法律制度對概括性化解系統風險、公平保護債權人合法利益的獨特作用，為防范金融風險，維護資本市場秩序提供了重要的司法保障。同時，在經濟結構調整中，上海法院還妥善處理了一些資不抵債的國企破產案件，通過破產程序較好地實現了依法清理、轉型的目標。在靜安法院審理的一起國企破產案件中，面對歷史遺留問題多、包袱重、涉及400多名職工等復雜情況，靜安法院按照破產法程序妥善解決了財產處置中的各種矛盾沖突，切實保護了各方利益。

記者了解到，隨著經濟社會的發展，當前也出現了一些新類型的破產案件，包括執行不能案件依法定申請程序轉破產清算程序的案件、關聯企業實體合并破產案件等。在這些案件的審理過程中，上海法院積極探索，促使執行程序中長期不能清償債務的企業有序退出市場，平等保護關聯企業所有債權人的利益，盡可能使債權人利益得到保護最大化，較好地發揮了破產制度凈化市場的作用。

上海法院還積極延伸破產審判職能，就審判實踐中發現的企業和市場運行中存在的問題，通過司法白皮書和司法建議的方式，向有關部門予以警示并建言獻策。黃浦法院在審理國有企業破產清算案件中，針對一些國企因債權賬齡過長、依據不足、性質不明等原因致上千萬債權無法收回的情況，向有關部門發送了《規范國有企業債權管理的司法建議》，引起了中央和市委市政府領導的重視，也得到企業界的積極回應。

九項舉措“給力”轉型

聚焦規范管理監督

記者梳理了一下高院介紹的今后一個時期上海破產審判將要著力推進的九項重點工作，發現重點主要投射在規范、管理和監督上。

規范類兩舉措。一是依法規范破產申請審查。切實貫徹落實企業破產法及司法解釋規定的破產案件受理標準，針對債權人申請破產、破產重整申請等審查把握不一的突出問題，制定受理審查操作指引，規范申請材料審查工作，明確審查流程，確保破產申請能得到依法、及時地受理。二是切實加強審級監督指導。加強對不依法受理破產申請的監督，對確實存在不符合企業破產法規定情形的，嚴格按照法律規定，責令下級法院依法審查并及時作出是否受理的裁定，或者由上一級法院逕行作出裁定。高院也將通過12368等途徑聽取意見，督查不規范行為，并對嚴重違規行為予以通報。

管理類三舉措。一是健全完善破產管理人工作。適時調整管理人名冊，探索建立符合破產案件審理需求的管理人分級管理制度；制訂管理人工作職責指引，促進管理人勤勉履職，提高辦案質效；細化管理人考核機制，科學評價管理人工作業績；強化管理人業務培訓。二是改善破產案件績效考核評價機制。依托高院對審判質效評估和績效考核方案的調整，以設置合理的破產案件權重系數為基礎，改善符合破產案件特點的績效考核機制，以科學評價破產案件審理工作質效，充分調動和保護審理破產案件法官的積極性。三是繼續強化破產審判隊伍建設。加強破產案件審理專業化隊伍建設，選派有較高專業審判水平和綜合協調經驗的法官審理破產案件；建立破產專項合議庭成員報備制度，加強對初任破產審理法官的帶教和培訓，以高素質專業化的法官隊伍擔當起確保破產法律制度有效實施的重任。

監督類兩舉措。一是推進破產案件信息化建設。以提升破產審判工作公開、公平、公正為目標，著手建設破產案件專項信息平臺，運用信息網絡技術，開通網上破產申請渠道，提高破產申請透明度和便利化，實現案件動態管理，促進破產審判工作公信度。二是主動接受監督和加強日常溝通制度。主動接受人大監督、政協民主監督以及特邀監督員等社會各界的監督，認真聽取意見建議，不斷改進受理審查工作；研究建立與政府部門、相關行業協會、專業研究團體的定期會商溝通制度。

其他兩舉措。一是探索構建執行與破產的程序對接機制。充分發揮破產案件解決群體性矛盾和概括清償的獨特功能，對財產不足清償全部債權且被執行人符合法定破產原因的執行案件，研究制訂執行程序與破產程序有效對接方案，保障當事人破產申請需求，統籌協調債權人合法債權的公平及時受償。二是加大破產法制宣傳力度。提高對破產法制宣傳工作重要性的認識，通過發布官網信息、典型案例等形式，加大破產法律制度和破產審判工作的宣傳力度，引導公眾對企業市場化退出機制的全面正確認知，營造有利于推進破產法實施的良好社會環境。