國(guó)企合作發(fā)展 要加強(qiáng)政府引導(dǎo)

《北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出“調(diào)整、改革、合作、創(chuàng)新”八字方針，引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)不斷深化與其它主體的資源整合。市委市政府2014年7月發(fā)布的《關(guān)于全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》又提出，加快推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)的合作;推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)與區(qū)（縣）企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源整合，促進(jìn)市區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展;加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、科研院所的全面合作發(fā)展;積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，健全合作發(fā)展機(jī)制等。顯然，合作是新時(shí)期國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)有力抓手，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，具有重要意義。

那么，實(shí)際工作中如何推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)與其它主體的合作向縱深發(fā)展呢？ 這里面有許多事要做，其中有一條很重要，就是在確立企業(yè)在合作發(fā)展中的主體地位的前提下，國(guó)資監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)引導(dǎo)。

具體而言，市政府國(guó)資監(jiān)督管理部門是促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)合作發(fā)展的職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)合作給予方向性引導(dǎo)，積極搭建合作平臺(tái)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高合作質(zhì)量和水平。

第一，制定企業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃。在北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化“合作”戰(zhàn)略，明確未來(lái)幾年內(nèi)市屬國(guó)有企業(yè)的合作目標(biāo)、合作方向、合作內(nèi)容和組織形式，同時(shí)督促企業(yè)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步制定合作計(jì)劃和具體行動(dòng)方案。

一是著重推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)之間的合作。特別是要積極整合已有采購(gòu)渠道，做大采購(gòu)規(guī)模，提高商品的議價(jià)能力，在煤炭、天然氣、石油、化工原料等大宗商品采購(gòu)上整合需求，以已經(jīng)建立合作的企業(yè)為先導(dǎo)，建立市場(chǎng)合作聯(lián)盟，共同對(duì)外，增加談判籌碼。

二是大力支持與中央企業(yè)的合作。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)積極參與中央企業(yè)在對(duì)口領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，借助央企的力量開(kāi)拓外埠甚至海外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“搭船出海”。依靠中央企業(yè)的實(shí)力，努力在能源、食品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，形成更加穩(wěn)定可靠的保障途徑，增強(qiáng)城市安全保障能力。支持市屬國(guó)有企業(yè)與中央金融機(jī)構(gòu)（特別是在京金融分支機(jī)構(gòu)）合作，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，為本市的城市運(yùn)營(yíng)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供強(qiáng)大的資金保障。

三是鼓勵(lì)與中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)的合作。支持市屬國(guó)有企業(yè)在裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)等技術(shù)需求密集的領(lǐng)域，與中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)、高校、科研院所建立合作關(guān)系;引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)與它們開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng);鼓勵(lì)企業(yè)加入中關(guān)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，間接享受優(yōu)惠政策，借助中關(guān)村企業(yè)的研發(fā)實(shí)力提高自主創(chuàng)新水平。

四是有效開(kāi)展與其它對(duì)象的合作。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)與區(qū)（縣）政府或企業(yè)合作。加強(qiáng)與外埠政府及企業(yè)合作，建立京外生產(chǎn)銷售基地，彌補(bǔ)本市資源劣勢(shì)。加強(qiáng)與外資企業(yè)合作，引進(jìn)國(guó)際一流的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

第二，加強(qiáng)合作的宣傳和培訓(xùn)。聯(lián)合行業(yè)主管部門、有關(guān)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)講座、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、舉辦研討會(huì)及進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，宣傳合作的重要意義，強(qiáng)化企業(yè)雙贏意識(shí)。同時(shí)，也要積極介紹國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的實(shí)踐（包括具體的操作過(guò)程）。特別是可采取典型引路的辦法引導(dǎo)和鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行主輔分離，推進(jìn)職能外包在國(guó)有企業(yè)的普遍實(shí)施。

第三，搭建信息交流平臺(tái)。由市國(guó)資委牽頭建設(shè)國(guó)有企業(yè)合作信息交流平臺(tái)。通過(guò)信息平臺(tái)，系統(tǒng)宣傳介紹市屬國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)布市屬國(guó)有企業(yè)的合作需求信息，尋找合作對(duì)接點(diǎn)。以聯(lián)席會(huì)議、專題交流活動(dòng)、中小型沙龍等形式搭建交流平臺(tái)，使企業(yè)在選擇各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先選擇平臺(tái)內(nèi)成員企業(yè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)部資源潛力。

第四，建立合作的激勵(lì)機(jī)制。在促進(jìn)企業(yè)合作工作中，應(yīng)減輕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的顧慮。一是減輕風(fēng)險(xiǎn)和失敗的顧慮。要完善合作失敗的退出機(jī)制，對(duì)由于客觀因素造成合作損失的，對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)給予客觀考慮。二是消除“合作隨即合并”的顧慮。涉及股權(quán)等資產(chǎn)處置時(shí)，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則實(shí)施，減少行政性無(wú)償劃撥等處理方式。

在對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，引入合作發(fā)展評(píng)價(jià)因素，對(duì)于合作成效突出的企業(yè)，給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。建立合作評(píng)估機(jī)制，在合作的前期、中期、后期分別開(kāi)展評(píng)估，既要評(píng)價(jià)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)，又要評(píng)價(jià)是否掌握核心技術(shù)、提高市場(chǎng)占有率、提升管理能力等戰(zhàn)略指標(biāo)。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所）