取消秘書特權，更要鏟除“掮客”土壤

近二十年來落馬的高官中，不乏高級干部“秘書”的身影。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準違規配備秘書”。

領導秘書的主要工作就是送閱文件、向領導提供情況和建議，經領導授意起草文稿、批示等。但在現實中，一些秘書儼然成為“二號首長”，別人要想向領導反映情況、請示批復，都要由秘書來安排。而這種隱性權力往往成為一些秘書弄權斂財的途徑。

根據規定，省部級以上領導可以配專職秘書，但現實中違規配置秘書的現象不少。中國社科院法治國情調研室主任田禾就建議，建立用人責任倒查機制，嚴懲領導干部違規配秘書。

不過，領導秘書本身并無原罪。小平同志說過，“好的制度能讓壞人變好，壞的制度能讓好人變壞”。秘書異化為“掮客”，很大程度上也是制度虛設給了一些人鉆空子的機會。

一方面，領導干部權力過于集中。秘書沒有權力，其不過是在從屬領導和利益公關者之間牽線搭橋。時下，在一些地方和部門，民主決策形同虛設，一切由“一把手”或主要領導說了算，于是，秘書等領導身邊工作人員就成了被公關的對象，從而滋生腐敗。

另一方面，程序原則缺乏剛性約束。一些秘書之所以能夠長袖善舞，固然有狐假虎威的因素，但相關部門不敢堅持原則，制度體系被輕易攻破，也值得反思。倘若人、財、事三權能建立強有力的監督體系，任何一個環節被逾越都能自動“報警”，下層官員也就不敢為媚權而迎合秘書的違規訴求。

取消秘書特權，更要鏟除“掮客”土壤。否則，領導司機、辦公室主任等很可能成為新的“掮客”，前“腐”后繼。正如國家行政學院教授許耀桐所言，“秘書的所有權力都來自于領導，秘書腐敗的本質問題還是對領導干部的權力如何約束”，只有把權力關進制度的籠子，并給籠子裝上一把好鎖，“貪腐掮客”一詞才會逐漸退出權力舞臺。

“規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準違規配備秘書”