明導(dǎo)向 拓渠道 選出最佳村支書

曾經(jīng)有些破敗的村活動室已經(jīng)修葺一新，小廣場也平整了一番，沿著水渠的綠化帶給深冬的村莊添上了一抹春天的色彩。彭山縣彭溪鎮(zhèn)興崇村黨支部書記沈建康已經(jīng)上任近4個月了。去年11月初，作為回引的人才，沈建康高票當(dāng)選為興崇村黨支部書記，并按照他自己的時間表開始履行對鄉(xiāng)親們的承諾。

在眉山，有280余名和沈建康一樣的外出務(wù)工人員中的佼佼者，被選為村級黨組織書記，開啟了他們?nèi)松幸欢螎湫碌穆贸?。從全省的?shù)字來看，有3400余名回引人才當(dāng)選為村支書，他們將自己多年累積的資金、經(jīng)驗(yàn)、渠道投入到農(nóng)村，為家鄉(xiāng)發(fā)展增添了新的動力。

在去冬今春的村級黨組織換屆選舉中，著力選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人成為我省的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，從試點(diǎn)時就開始實(shí)施的“萬名人才回引”工程，使村黨組織書記隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、能力水平進(jìn)一步提升，為農(nóng)村發(fā)展賦予了新的活力。

回引人才當(dāng)“主角”

今年春節(jié)前，在外務(wù)工的村民們紛紛回家團(tuán)年，樂山井研縣千佛鎮(zhèn)高巖村村支書廖勇強(qiáng)抓住時機(jī)，給返鄉(xiāng)的村民們建立了聯(lián)系卡，他的想法是將全村的外出務(wù)工資源進(jìn)行整合，有效推動村里的發(fā)展。在村民看來，廖勇強(qiáng)已然進(jìn)入了角色。但是就在半年前，他也是外出務(wù)工大軍中的一員。

去年9月，廖勇強(qiáng)放棄已經(jīng)做得順風(fēng)順?biāo)耐两ㄉ猓剜l(xiāng)參選村支書。作為一名被回引的人才，廖勇強(qiáng)對自己充滿了信心——2007年，他作為研修生遠(yuǎn)赴日本學(xué)習(xí)先進(jìn)的蔬菜種植技術(shù)，后來因資金不足未能如愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如今，當(dāng)?shù)攸h委政府為回引人才開出了“送項(xiàng)目、送技術(shù)、送政策”的優(yōu)惠條件，同時還能帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同致富，廖勇強(qiáng)毅然決然回村準(zhǔn)備大展拳腳。

回引外出務(wù)工經(jīng)商人員在樂山市已是一條成功的經(jīng)驗(yàn)，僅本次村級黨組織換屆就回引了1486名外出務(wù)工經(jīng)商人員，其中有238名當(dāng)選為村黨組織書記。

針對農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工、優(yōu)秀人才匱乏問題，在換屆之初，省委組織部就出臺指導(dǎo)意見，著力實(shí)施“萬名人才回引”工程，要求各地采取“四個一批”的辦法選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。

從務(wù)工經(jīng)商人員中回引一批，重點(diǎn)掌握分布地域、從事職業(yè)、主要特長、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、回鄉(xiāng)意愿等情況，擇優(yōu)納入村黨組織書記后備人才庫，動員鼓勵其回鄉(xiāng)參選。從大學(xué)生村干部中選拔一批，把在村工作兩年以上、實(shí)際工作表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾歡迎、組織認(rèn)可的大學(xué)生村干部列入村黨組織書記后備人才庫。從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中下派一批，對矛盾問題突出、黨組織書記人選尚未成熟的村，重點(diǎn)從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)退居二線、提前離崗干部職工中選派；對自然條件較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、工作力量薄弱的村，重點(diǎn)從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、年輕后備干部中選派。從異地優(yōu)秀干部中交流一批，對發(fā)展不平衡、互補(bǔ)性較強(qiáng)的相鄰村，建立中心村黨總支，選派強(qiáng)村的書記擔(dān)任黨總支書記；對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同、生產(chǎn)經(jīng)營相對集中的相鄰村，依托產(chǎn)業(yè)鏈建立聯(lián)合村黨組織，選任有經(jīng)營管理能力的黨員擔(dān)任聯(lián)合黨組織書記。

通過換屆，全省“一好雙強(qiáng)”型書記占87.6%，形成了以40歲左右、高中及以上文化程度為主體的帶頭人隊(duì)伍。

兩推一選下的創(chuàng)新與探索

“感謝各位的信任，今后我將為大家當(dāng)好勤務(wù)員，共同把社區(qū)搞好！”去年5月11日，梁勇清一路“過關(guān)斬將”當(dāng)選廣元利州區(qū)南河街道接官亭社區(qū)黨委書記后激動地說。在去年的村級黨組織換屆試點(diǎn)中，利州區(qū)采取了“五推薦三演講三票決四承諾一直選”的模式，盡管從程序上顯得極為繁復(fù)，卻如大浪淘沙般篩選出最佳人選。“30分鐘思考答題時間，3道必答題、1道隨機(jī)題……競爭太激烈了，要想當(dāng)好社區(qū)書記還真不容易！”一場面試下來，劍閣縣返鄉(xiāng)黨員、律師助理何照明有了切身感受。

在試點(diǎn)中，不少區(qū)縣都對選舉模式和程序進(jìn)行了新的嘗試調(diào)整，這樣的嘗試延續(xù)到了正式的換屆中，在兩推一選的主基調(diào)下，各地探索的戶推直選、雙跨雙選、統(tǒng)籌公選等不斷豐富了兩推一選的外延，既把好了選舉關(guān)，又提高了黨員群眾的參與度和積極性，在換屆選舉全程中實(shí)現(xiàn)了民意的真實(shí)表達(dá)。

全面推行兩推一選方式，突出抓好人選推薦、民主測評、資格把關(guān)、選舉組織四個環(huán)節(jié)，是本次村級黨組織換屆選舉中對選舉方式和程序的總要求，以此保證真正把政治素質(zhì)好、服務(wù)能力強(qiáng)、辦事講公道、群眾信得過的人才選為村黨組織書記。

在候選人推薦環(huán)節(jié)，普遍采取黨員群眾聯(lián)名推薦、黨組織提名推薦、黨員個人自薦等方式，推薦產(chǎn)生候選人初步人選。全省各地共制訂推薦辦法4860余個，組織130萬余名黨員、420萬余名群眾參與候選人推薦。在黨員群眾推薦的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐村組織召開黨員和村民代表會議，對村黨組織書記進(jìn)行民主測評，對群眾滿意率低的，不予提名為候選人。換屆中，全省有620余名現(xiàn)任村黨組織書記因測評滿意率低被取消提名資格。

為確保優(yōu)中選強(qiáng)，綿陽市創(chuàng)設(shè)人崗相適度測試和群眾信任度測評，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一命題、測試、閱卷，測試內(nèi)容為《綿陽市村（社區(qū)）黨組織班子成員應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)干手冊》，達(dá)到以考促學(xué)的目的；在群眾信任度測評中，候選人初步人選的基本情況、競選承諾被制成海報并張貼公示，隨后與群眾雙向見面、現(xiàn)場答辯，候選人初步人選得票未達(dá)到要求的直接“一票否決”。

廣元朝天區(qū)按照“一村一策”，將全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)221個村（社區(qū)）分成重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾生活困難和矛盾糾紛突出等類型，分村細(xì)化選人標(biāo)準(zhǔn)285項(xiàng)，杜絕了以往“標(biāo)準(zhǔn)一個樣、上下一般粗”的情況。

成都蒲江縣以“目標(biāo)選人”為主線，采用以“一戶一票”直接推薦候選人為主要內(nèi)容的“戶推直選”模式，拓寬了選人視野，使一批年紀(jì)輕、懂經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)高的優(yōu)秀黨員脫穎而出。

針對問題筑牢組織基礎(chǔ)

在換屆選舉之前，遂寧市射洪縣曾對基層黨組織班子進(jìn)行了一次摸排，摸排中暴露出不少問題，如少數(shù)村支書與村主任協(xié)調(diào)難、村級財務(wù)合賬難、班子成員定位混淆、具體工作落實(shí)難等。

借鑒“棋盤推演”的方式，射洪縣模擬拆分運(yùn)轉(zhuǎn)困難的中心村，原中心村支書留任并兼職一個自然村代主任，原中心村主任留任并兼職另一自然村的副支書，任職時限至村級黨組織正式換屆時止。

事實(shí)上，全省不少地方與射洪縣相同，抓住換屆契機(jī)，采取離任審計、民主測評等方式，全面掌握村情選情，對排查出的矛盾突出、問題較多的后進(jìn)黨組織采取派駐工作組等措施進(jìn)行集中整頓；采取在中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建小區(qū)建立黨委、黨總支或聯(lián)合黨支部，在城市社區(qū)推行“大黨委”等模式，及時優(yōu)化黨組織設(shè)置，有效加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)。其間，全省共排查出后進(jìn)黨組織3000余個，派駐工作組1800余個，解決突出問題5400余個。

蒲江縣白云鄉(xiāng)尖峰村是個典型的問題村，由于宗族關(guān)系復(fù)雜、黨員群眾思想不統(tǒng)一等原因，多年未能在本村推選出村支書。在換屆中，鄉(xiāng)黨委派出的工作組在調(diào)查摸底后，幫助該村制訂了“發(fā)展萬畝銀杏、建設(shè)美麗尖峰”的發(fā)展目標(biāo)，種植大戶熊飛按照發(fā)展目標(biāo)，提出了適宜的競職措施，贏得了黨員群眾的支持和信任，最終成功當(dāng)選，結(jié)束了尖峰村選不出支書的歷史，也成為尖峰村摘掉問題村“帽子”的良好開端。

鮮明的用人導(dǎo)向，公開透明的選拔程序，完善的激勵措施，讓黨員群眾參與換屆選舉的熱情高漲，換屆工作滿意率明顯提高。

在換屆試點(diǎn)結(jié)束后，蒲江縣的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都由衷感慨：以往換屆，常常是反復(fù)動員才有那么幾名候選人，今年平均每個村都有11—12名黨員報名參選，更意想不到的是，很多問題村的支部換屆都是一次性成功，并且還帶動了村委會選舉的參與度。

蒲江縣的“火爆”程度并非個例，近年來，村干部崗位吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，從全省來看，村黨組織書記職位平均參選比例為5：1，最多的甚至高達(dá)45：1。與此相對應(yīng)的，黨員群眾參與投票選舉的熱情也比以往有了明顯提高，其中參與率達(dá)95%以上的村（社區(qū)）有1.8萬余個，黨員群眾對換屆滿意率達(dá)99.7%，信任度和認(rèn)可度的評價都好于上一屆。

責(zé)任編輯：劉艷梅