建章立制求長效

今年8月，省委出臺了《關于建立健全作風建設長效機制的意見》和《關于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監督的意見》，“兩個意見”可謂我省開展黨的群眾路線教育實踐活動的重大成果，是從體制機制上解決“四風”突出問題、推進作風建設規范化常態化長效化的關鍵之舉。

教育實踐活動開展以來，我省在聯系服務群眾、反“四風”轉作風、規范行使權力等方面形成了一批務實管用、利于長遠的制度成果，實實在在開展建章立制工作。全省上下重落實、重監督，搞好配套銜接，解決“牛欄關貓”的問題，推動了作風建設規范化常態化長效化。

制度建設貫穿活動始終

不以規矩，不能成方圓。要確保教育實踐活動不走過場，需要建立一整套切實可行、行之有效的制度來保證。形成用制度保障作風建設的長效機制，是開展教育實踐活動的重要目的，也是檢驗活動是否取得實效的重要標準。

在第一批教育實踐活動中，省委制定了37項制度建設計劃，先后出臺了貫徹中央八項規定精神的《關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》，以及深入推進黨的作風建設的《關于進一步轉變作風加強黨的群眾工作的意見》《關于進一步加強領導班子和干部隊伍建設的意見》等制度。

第二批教育實踐活動中，省委、省政府又先后出臺了《四川省貫徹落實<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施細則》《關于建立健全黨員干部直接聯系服務群眾制度的實施意見》《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》等制度文件，為黨員干部劃定了“紅線”，指明了改進作風和服務群眾的方向。

“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”，習近平總書記強調，要以教育實踐活動為契機，“建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制”。

制度機制不符合發展需求、不能貼近基層實際，就不可能發揮應有作用。全面梳理黨的制度成果，成為深入推進黨的制度建設的重要舉措。省委結合教育實踐活動，對黨內法規和規范性文件進行集中清理，共清理黨內法規和規范性文件380件，其中建議繼續有效305件、廢止28件、失效14件、修改33件。

一年多以來，我省各地各部門各單位把中央要求、群眾期盼和新鮮經驗緊密結合起來，制定和完善配套制度進行承接，防止“四風”問題反彈，使得聯系群眾、服務群眾逐步成為黨員干部的習慣和常態。

權力監督制約機制成效顯著

為進一步提高制度的針對性和規范性，解決好“牛欄關貓”問題，我省針對特別容易出問題的“風險點”加強監督機制建設，重點抓好用人權、資金管理權等方面的建章立制。

今年年初，我省推出《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年實施辦法》，要求以改革精神深化反腐敗體制機制創新和制度保障，制定四川省貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》實施細則。之后，又出臺了《關于進一步規范國家工作人員因公臨時出國的實施意見》，各地各單位嚴格執行并根據實際建立因公出國信息公開制度。在破格提拔干部方面，省委組織部出臺《四川省縣（處）級黨政領導干部破格提拔辦法》，為破格提拔干部定下了“規矩”。此外，各地還陸續建立對干部的監督考核機制，把考核結果作為干部評先評優、選拔任用的重要依據。

今年10月，成都市“裸官”崗位調整完畢。據介紹，為解決違規選用干部問題，成都市實行“帶病提拔”問題責任倒查，即干部選拔后如果出了問題，市委組織部將對該干部的選拔過程進行倒查。同時，還實行“三超兩亂”問題專項治理、新提拔干部任職承諾制度，實行“裸官”職位限入和提拔限制等。

德陽則針對部分干部“為官不為”錯誤認識導致的“庸懶散”現象，出臺《關于處理“十不為”領導干部的意見》，集中整治干部不作為行為，剎“不為”之風、換“不為”之將。

權力監督約束機制越抓越細，干部監督工作已無“八小時”內外之分。不少干部坦言：“在監督約束機制下有了不小的壓力，做事更加認真，用權也更加謹慎；另一方面也感覺這是對干部的一種保護，杜絕了違規違紀行為的發生。”

長效機制確保作風建設無盡期

省委書記王東明指出，“集中教育實踐活動有期限，貫徹群眾路線、加強作風建設無盡期”，要深刻把握教育實踐活動的重大成果、基本經驗和推進從嚴治黨的著力重點，把作風轉變的好勢頭保持下去。

作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役。需要通過不斷建立健全以轉作風改作風為重點的制度體系，真正做到抓常抓細抓長。

10月19日，省政府網站發布《關于進一步加強財政資金管理的規定》等十項重要新規，從不同領域、不同層面進一步加強財政資金管理，規范財經秩序，提高資金使用績效，從源頭上防治腐敗。“十項新規”進一步加強了對政府權力運行的監督制約，是我省用制度體系來鞏固教育實踐活動的一次實踐。

群眾路線能否得到有效貫徹，最終取決于制度能否轉化為黨員干部的行為準則和自覺行動。

為鞏固教育實踐活動成果，進一步建立健全作風建設長效機制，我省出臺的“兩個意見”要求把作風建設制度規定落實情況納入黨委重大決策部署督查工作內容，各級黨委責成主責部門定期向黨委和紀委報告制度規定執行情況，每年組織專項檢查，確保制度規定落實到位。通過全省上下持之以恒、久久為功的共同努力，推動形成科學規范、系統完備、長效管用的制度機制體系，使中央八項規定和省委、省政府十項規定真正落地生根，成為各級黨員干部自覺遵守的行為準則，推動黨風政風實現根本好轉，營造凝心聚力、風清氣正、干事創業的良好政治生態。

責任編輯：王佳眉

全省在行動·建制度

攀枝花

出臺《黨政機關國內公務接待管理辦法》，規定公務接待中必須嚴控接待標準，工作餐安排家常菜和地方菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所和高消費餐飲場所。要嚴控陪餐人數，接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；10人以上的，陪餐人數不超過三分之一。

資陽

出臺《關于建立健全黨員干部直接聯系服務群眾十項制度的通知》，建立調查研究、聯系指導基層、“走基層、解難題、辦實事、惠民生”、黨員承諾踐諾和在職黨員到社區報到志愿服務、市縣黨代表直接聯系服務群眾、黨員干部與群眾結對幫扶、征集群眾意見制度、基層掛職任職、與干部群眾談心談話、領導干部接訪下訪等“十項制度”，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

廣元

除出臺《關于從嚴整治“為官不為”的實施意見》《嚴格黨內組織生活十條措施》等制度文件外，年內還將研制出臺《縣級領導干部選拔任用工作規程》等干部選任“1+6”制度體系、《關于改進完善領導班子和領導干部政績考核評價工作的實施意見》等干部綜合考核評價“1+3”制度體系等，進一步健全完善干部選任和監管機制。