把村里的小微權力“曬”出來運行好

外省經驗

針對農村基層民主管理決策不到位、組織運行機制不規范、服務群眾體系不完善等問題，浙江省寧波市象山縣從“小”處著手，以規范農村小微權力清單為契機，在基層民主管理體系創新上探索出了一條新路。

通過村務會商，老百姓對村莊建設、資金使用等情況一目了然，增加了對干部的信任。

2014年8月24日至26日，全國黨刊第五屆年會在浙江省寧波市舉行。26日上午，寧波市象山縣墻頭鎮溪里方村的一座明清古院落里，參加年會的代表們圍坐在一起，聽手拿一本《墻頭鎮農村小微權力清單》的村支書方岳興向大家介紹治村心得：“我們這個村在縣上率先規范了106項農村小微權力、服務和監督體系，操作也一目了然，確保了村務事事有著落、件件有回音。”

“清單之外無權力”

今年以來，象山縣針對農村基層組織權力運行不透明引發權力尋租，導致群眾利益受損、矛盾糾紛復雜、干群關系緊張等問題，全面梳理農村小微權力，形成重大事項決策、重要事務管理、日常事務運行三大類75項“權力清單”，并以此編制《象山縣農村小微權力規范運行指導手冊》，讓原本藏在“玻璃罩”里的小微權力，曬在“陽光”下，裝進制度“籠子”，真正讓村干部能夠清清白白地為群眾辦實事。

農村各項權力操作過程繁簡不一，辦事流程少則4個環節，多的有24個環節，村干部操作是否規范，直接影響到便民效果。為防止部分村干部“知權不懂權”、“隨意用權”情況的發生，在權力清單基礎上，象山縣逐項設計對應的運行流程圖，以簡明扼要的形式細化、固化每個環節。

墻頭鎮黨委書記周建華介紹說，依據《村務事項運行流程圖》，村干部不需要多高的文化程度都能“看圖做事、照單操作”，同時也方便群眾對照監督，變村干部的自由裁量權為民主決策權和科學執行權，防止“小權力”演變為“大腐敗”。

為加強廉政風險防范，象山縣還摸排農村小微權力廉政風險點238個，制訂對應防控措施221項。如村級財務預決算編制可能存在的“撈取項目建設好處”、“優親厚友”，發展黨員可能存在的“搞小圈子和近親繁殖”、“排斥優秀分子加入黨組織”等廉政風險點，都制訂了相應的防控措施，為村干部劃明“紅線”，防止越界用權。

“《指導手冊》簡明扼要地展現了村級事務哪些不該做、哪些該做、該怎么做，成為村干部履職、村民辦事的指南，最大限度地杜絕村干部權力私化，使村務工作更加透明。”周建華介紹道。

以“單”列權不漏項、以“圖”明權一目清、以“點”限權防過界，對農村小微權力的運行從法規依據、管理權限、運作流程、執行標準等方面逐項進行限制和規范，厘清每個事項的權力框架和運行軌道，使村干部的權力始終處于條條框框的制約之中，確保村干部照單行權，最大限度地壓縮村干部個人自由裁量的空間，進一步明確了“該辦的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成”的基本要求，減少村級組織和村干部權力運行的隨意性和失范性，象山縣農村小微權力的運行走上了一條陽光規范的良性軌道。

和村惠民，切實解決群眾身邊事

“村里的水管老化了，一打開，全是黃水。”今年的一個夏夜，象山縣下芭蕉村10多平方米的“村民說事室”里，10多個村民面對村干部，快人快語，拋出問題：“這事悶在心里好久了，今天干部都在，我們拿出來說說，看啥時能解決。”

“我們已經著手準備招投標，分3個片區改造自來水管網，下次說事會前公布招標條件和方案……”沒等村民議論完，村主任賴元山從容接招。

在象山的農村，每個月都有1-2個說事日，每村都設立村民說事室，村民們可以在說事日上按照75項“權力清單”向村干部說說有關農村經濟社會改革發展、和諧穩定等方面的大事、難事，也可以談談事關群眾切身利益的急事、雜事，只要有意見都可以大膽充分地講出來。

“村民們在‘說事會’上毫不保留地對村干部和聯村干部吐怨言、說實話，讓干部當面聽到了自身的不足和群眾的呼聲。”下芭蕉村有關負責人說：“以前，村民有了煩心事都悶在心里，時間長了，小事也會結成難解的疙瘩；如今有了‘說事會’，一場開誠布公的對話，往往大事化小、小事化了。這一切要歸功于說事制度。”

從2009年全面推行“村民說事”制度以來，通過逐步總結深化、重點突破，象山縣陸續推出了“村務會商”、“民事村辦”、“村事民評”等一系列務實管用的制度，又進一步提煉形成了以“說、商、辦、評”為關鍵環節的“和村惠民四步法”，為基層民主管理體系創新找到了新的途徑。

“村里流轉出來的荒地，大家想想該怎么利用？”“村里還有一片10多畝的橘園，現在橘子樹生長得很不好，眼看要荒蕪，大家議議該怎么處理？”

一個周六的晚上，茅洋鄉李家弄村的“村務會商”又準時開始，村四套班子和部分村民在村會議室里“說事”、“述職”、“審議”，一切看起來都那么自然。

從2011年8月起，每周六晚上，李家弄村“雷打不動”地召集村黨支部、村委會、村經濟合作社、村務監督委員會班子成員和村民，以會商形式集體討論黨務、村務、財務情況，做到一周一報、一審、一簽、一結；對村民要求辦理的事情和反映的矛盾糾紛，限期進行答復辦理。

“群眾能敞開心懷，談論村集體事就像討論自家的事一樣，這樣不但消除了以前那種不必要的猜疑，還能集思廣益。”村書記陳寶國說。

財務問題是老百姓比較關心的問題。“以前部分村民總感覺錢被村干部花了，為了消除大家的誤解，我們在會商中嚴格按照‘小微權力’的清單實行‘財務會簽’公布，讓大家時刻盯牢村里的每一筆花銷。”陳寶國說。通過村務會商，老百姓對村莊建設、資金使用等情況一目了然，增加了對干部的信任，全村上下形成了老百姓明白、村干部清白的良好氛圍。“有了村監委會，不但大家溝通順暢多了，村里辦什么事，大家也能放心。”村民李增堯這樣說。

說得公開、商得規范、辦得主動、評得倒逼，有效推動農村黨員干部用腳步丈量民情，用真心排解民憂，實現了黨員干部對群眾訴求從“視而不見”到“能幫則幫”，再到“一幫到底”的轉變。

“‘和村惠民四步法’充分發揮了農村黨組織的核心引領作用，將象山傳統的能人治理模式調整為制度化治理模式，形成了‘黨組織領導、村代會決策、村委會執行、村監會監督’的農村治理新架構，鞏固和發展了農村基層的治理基礎。”象山縣委常委、組織部長王能迭如此總結。

本欄責任編輯：余娜